云浮市人民政府關(guān)于2016年法治

政府建設(shè)情況的報告

 

廣東省人民政府：

2016年，我市各級行政機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞建設(shè)法治云浮目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》和《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》，多措并舉，真抓實(shí)干，法治政府建設(shè)取得新成效，為我市經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展提供了良好的法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、2016年主要工作完成情況

（一）依法全面履行政府職能方面。

一是大力深化行政審批制度改革。在前期調(diào)整壓減行政審批事項(xiàng)和全部取消非行政審批事項(xiàng)基礎(chǔ)上，全面推行并完成了市、縣兩級行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立了行政許可標(biāo)準(zhǔn)庫，全市應(yīng)錄入行政許可標(biāo)準(zhǔn)的3033項(xiàng)事項(xiàng)均完成賦碼發(fā)布。二是全面規(guī)范行政審批流程。大力推進(jìn)“一張網(wǎng)”受理、“一個窗口”許可、“一支筆”審批、“一表并聯(lián)”審批、“一套標(biāo)準(zhǔn)”審批，市級審批事項(xiàng)縮減審批環(huán)節(jié)589個，群眾辦事平均等候時間縮短一半以上。三是全面清理規(guī)范行政許可中介服務(wù)。完成了第一批市政府部門共64項(xiàng)行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)的清理工作，其中規(guī)范27項(xiàng)，保留37項(xiàng)。四是大力推行權(quán)責(zé)清單制度。全面完成市、縣兩級政府部門權(quán)責(zé)清單編制并向社會公布，共保留權(quán)責(zé)事項(xiàng)33208項(xiàng)、調(diào)整權(quán)責(zé)事項(xiàng)300項(xiàng)，其中市政府部門保留6515項(xiàng)、調(diào)整188項(xiàng)，并按照權(quán)責(zé)并重的要求，對市、縣兩級政府部門保留的各類權(quán)責(zé)事項(xiàng)逐一梳理，共明確對應(yīng)責(zé)任事項(xiàng)176287條，其中市政府部門37482條，平均每項(xiàng)職權(quán)明確對應(yīng)責(zé)任事項(xiàng)5.8條，為部門行使權(quán)力戴上了牢牢的“緊箍咒”。此外，按照省的統(tǒng)一部署，全面推行“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革、商事制度改革和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積極做好行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，理順政府部門職責(zé)關(guān)系，規(guī)范政府行政行為，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為、懶政、怠政等現(xiàn)象，嚴(yán)厲懲處失職、瀆職等行為，進(jìn)一步提高了政府依法履職的能力。

（二）完善依法行政制度體系方面。

一是完善政府立法體制機(jī)制。制定出臺《云浮市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》（云浮市人民政府令第1號），對政府立法的立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議等程序作出了具體規(guī)定，為我市開展立法工作提供了制度保障。二是積極推動重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法。我市第一部地方性法規(guī)——《云浮市農(nóng)村生活垃圾管理?xiàng)l例》已于2016年12月1日獲省人大常委會批準(zhǔn)，將于2017年3月1日正式施行，是目前全國第一部規(guī)范農(nóng)村生活垃圾管理的地方性法規(guī)；《云浮市禪宗六祖文化保護(hù)條例（草案）》已按程序提請市人大常委會審議，目前正按有關(guān)審議意見作進(jìn)一步修改完善。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。制定出臺政府規(guī)范性文件18件、部門規(guī)范性文件26件，出臺的規(guī)范性文件均經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查，嚴(yán)格落實(shí)“三統(tǒng)一”(統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布)制度，按規(guī)定及時向省人民政府和市人大常委會報備。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化方面。

一是健全依法決策機(jī)制。制定并公布《云浮市人民政府重大行政決策事項(xiàng)聽證目錄》，規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法組織聽證而未履行聽證的決策事項(xiàng)，決策承辦單位不得提請市政府或市人大常委會審議。2016年共有11個市直部門組織開展了聽證工作，涉及聽證事項(xiàng)12個。二是認(rèn)真落實(shí)重大行政決策風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論制度。2016年市政府常務(wù)會議審議決策事項(xiàng)241個，全部事項(xiàng)提交常務(wù)會議審議前均經(jīng)過市政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查。三是認(rèn)真落實(shí)政府法律顧問制度。我市市、縣兩級政府均以政府法制機(jī)構(gòu)為平臺設(shè)立了政府法律顧問室，并以法制機(jī)構(gòu)人員為主體的基礎(chǔ)上通過社會購買服務(wù)方式聘請部分社會律師擔(dān)任法律顧問。2016年市政府法律顧問室共辦理各類法律事務(wù)185件，法律顧問為政府重大決策提供法律意見參考的作用得到有效發(fā)揮。四是嚴(yán)格落實(shí)決策風(fēng)險責(zé)任追究制度。切實(shí)加強(qiáng)決策執(zhí)行情況的跟蹤反饋，及時糾正工作中存在的問題。全年全市沒有發(fā)生因違法或者不當(dāng)決策被上級機(jī)關(guān)責(zé)令糾正或者撤銷的情形，也沒有發(fā)生因依據(jù)違法決策作出的具體行政行為被人民法院判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法的情形。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面。

一是推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，率先在云城區(qū)農(nóng)業(yè)和勞動保障監(jiān)察兩個領(lǐng)域試點(diǎn)開展綜合行政執(zhí)法體制改革工作。二是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序。全市各級行政執(zhí)法主體均按規(guī)定建立和健全行政執(zhí)法管理、崗位責(zé)任制、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查及投訴、舉報等相關(guān)制度，建立健全“兩法銜接”信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)信息共享和案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督。三是健全行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員資格管理制度。制定出臺《云浮市行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度》、《云浮市行政執(zhí)法人員資格管理辦法》等制度文件，對行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格管理作出具體規(guī)范。

（五）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督方面。

一是自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行向市人大及其常委會報告工作、接受詢問和質(zhì)詢，定期向市政協(xié)通報有關(guān)情況，及時辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，2016年共辦理省人大代表建議3件、市人大代表建議73件、省政協(xié)委員提案2件、市政協(xié)提案141件。認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，尊重并自覺執(zhí)行人民法院生效判決。二是建立健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。2016年市級審計機(jī)關(guān)開展審計和專項(xiàng)審計調(diào)查項(xiàng)目31個，對2名市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部、5個中心鎮(zhèn)的10名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。三是建立和完善投訴舉報制度，主動通過廣播電視、政府網(wǎng)站、手機(jī)短信等途徑，向社會公布投訴舉報電話、通訊地址等，接受群眾監(jiān)督。2016年市政府法制機(jī)構(gòu)受理公民書面投訴共25件（次），均得到依法依時處理。四是全面推進(jìn)政務(wù)公開。修訂完善《云浮市人民政府信息公開指南》，進(jìn)一步明確了主動公開、依申請公開信息的相關(guān)制度和工作規(guī)程。進(jìn)一步加大了財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛方面。

一是加強(qiáng)行政復(fù)議工作。設(shè)立“云浮市人民政府行政復(fù)議庭”，實(shí)現(xiàn)了行政復(fù)議案件審理有專人負(fù)責(zé)、專門庭審場所，庭審硬件設(shè)施配套齊備。2016年市政府行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件32件。二是積極做好行政應(yīng)訴工作。2016年市政府法制機(jī)構(gòu)代理市政府行政應(yīng)訴案件共32宗，對承辦的案件均認(rèn)真組織應(yīng)訴答辯材料，按時提交證據(jù)和出庭應(yīng)訴。三是進(jìn)一步健全矛盾糾紛解決機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于開展訴訪分離善后銜接機(jī)制工作方案》、《關(guān)于在全市推進(jìn)法定途徑分類處理信訪投訴情況工作實(shí)施方案》，建立完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、分工明確、責(zé)任到位、協(xié)調(diào)聯(lián)動、運(yùn)轉(zhuǎn)有序”的訴訪分離善后銜接工作機(jī)制，確保涉法涉訴信訪事項(xiàng)分得清、轉(zhuǎn)得出、接得順、處理好，防止了涉法涉訴信訪事項(xiàng)從普通信訪領(lǐng)域分離出去后，因銜接問題再次倒流回普通信訪渠道的現(xiàn)象發(fā)生。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力方面。

切實(shí)加強(qiáng)對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)，提高法治思維和依法行政能力。制定了《云浮市人民政府2016年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃》，把學(xué)法納入市政府常務(wù)會議的重要內(nèi)容，列為對各級政府和部門年度依法行政考評重要指標(biāo)。2016年市政府常務(wù)會議共組織學(xué)法4次，先后學(xué)習(xí)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《廣東省行政應(yīng)訴工作規(guī)定》、《廣東省禁毒條例》等法律法規(guī)和文件。通過組織開展學(xué)法活動，增強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步提高了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。

（八）組織保障和落實(shí)機(jī)制方面。

一是健全推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。及時根據(jù)人員變動和工作需要調(diào)整依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，確保各級政府和部門主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任落實(shí)到位。二是認(rèn)真謀劃和落實(shí)法治政府建設(shè)工作。市政府在年初先后召開市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、市政府常務(wù)會議，聽取依法行政工作和法治政府建設(shè)情況匯報，部署推進(jìn)深入推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)工作。同時，印發(fā)《云浮市2016年依法行政工作要點(diǎn)》，對全市推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)、責(zé)任進(jìn)行細(xì)化與量化，分解落實(shí)到各縣（市、區(qū)）和市政府各部門。三是加強(qiáng)對依法行政的考評和督促檢查。市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組對上一年度全市依法行政工作情況進(jìn)行了全面考評，對考評結(jié)果以市政府名義進(jìn)行通報，并在《云浮日報》和市政府門戶網(wǎng)站等媒體進(jìn)行公示。同時，成立專門督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從市直各執(zhí)法部門抽調(diào)熟悉法律業(yè)務(wù)的骨干人員組成若干督導(dǎo)小組，定期對各縣（市、區(qū)）和市直各部門依法行政和行政執(zhí)法工作情況進(jìn)行巡查督導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)問題適時進(jìn)行通報，發(fā)出整改通知書限期整改。通過開展考評和巡查督導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范了全市各級政府和部門的行政行為，依法行政意識和能力明顯增強(qiáng)。我市在省2016年開展的2015年度全省依法行政考評中，考評等次由上年度一般提升至良好等次，全省排位比上年度大幅提升。四是切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。成立了市政府法律顧問室，并根據(jù)地方立法需要，增加市級政府法制機(jī)構(gòu)行政編制3名。

2016年，我市推進(jìn)依法行政、法治政府建設(shè)工作雖然取得了較好成績，但還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是法治保障服務(wù)全面深化改革的工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾的能力仍有待加強(qiáng)；二是行政機(jī)制還不夠健全；三是一些部門行政執(zhí)法還不夠規(guī)范，行政執(zhí)法監(jiān)督的力度、廣度、深度還需進(jìn)一步加大；四是個別部門引導(dǎo)群眾依法化解矛盾糾紛的工作力度還不強(qiáng)；五是行政監(jiān)督工作有待加強(qiáng)，個別部門接受社會投訴舉報監(jiān)督渠道不暢通。

二、2017年法治政府建設(shè)主要任務(wù)

2017年，我市各級行政機(jī)關(guān)將繼續(xù)堅(jiān)持以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》和《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》，緊緊圍繞《云浮市貫徹落實(shí)<廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2016—2020年)>實(shí)施方案》確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，努力推動我市依法行政和法治政府建設(shè)上新水平。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

進(jìn)一步健全法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)各級政府向同級黨委和人大常委會、下級政府向上級政府、政府各部門向同級政府和上一級政府部門報告上一年度法治政府建設(shè)情況制度。加強(qiáng)法治政府建設(shè)進(jìn)展情況定期檢查和專項(xiàng)督查。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

繼續(xù)深化行政審批制度改革，按國家和省的部署要求調(diào)整壓減行政審批事項(xiàng)，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理；建立健全與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的體制機(jī)制，構(gòu)建市場開放公平、企業(yè)自主決策、政府權(quán)責(zé)清晰的市場準(zhǔn)入管理新體制；完善社會團(tuán)體等社會組織管理制度，確保年底前按省要求實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)全部脫鉤；加快網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，進(jìn)一步提高行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理率、上網(wǎng)辦理率和網(wǎng)上辦結(jié)率，減少申請人到現(xiàn)場辦理次數(shù)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政制度體系建設(shè)。

科學(xué)編制2017年度市政府規(guī)章和規(guī)范性文件制定計劃，重點(diǎn)加強(qiáng)保障城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的立法，年底前對全市各級行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件開展一次全面清理，并向社會公布清理結(jié)果。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

健全行政決策程序機(jī)制，重點(diǎn)把好“合法關(guān)”、“程序關(guān)”和“責(zé)任關(guān)”；充分發(fā)揮政府法律顧問的重要作用，積極推進(jìn)基層政府法律顧問工作；完善政府法律顧問工作機(jī)制，確保政府法律顧問參與行政決策的作用發(fā)揮，提高參與深度和準(zhǔn)度。

（五）進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

健全市、縣兩級政府行政執(zhí)法管理體制，推動執(zhí)法重心下移和執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理；按省的部署要求，推動食品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭芯C合執(zhí)法；推進(jìn)建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺；建立健全行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，完善執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理，提高執(zhí)法質(zhì)量和水平。

（六）進(jìn)一步強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。

進(jìn)一步加大推動各地、各部門執(zhí)行人民法院生效判決工作力度，將履行生效判決納入年度依法行政考評范圍；依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督；加快“陽光政務(wù)”建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)與實(shí)施、社會公益事業(yè)等人民群眾普遍關(guān)注事項(xiàng)的信息公開，積極推進(jìn)行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果的公開，擴(kuò)大政府信息公開范圍。

（七）進(jìn)一步加大依法有效化解社會矛盾糾紛工作力度。

暢通行政復(fù)議渠道，全面推行行政復(fù)議開庭審理；認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省行政應(yīng)訴工作規(guī)定》，制定我市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作辦法，提高出庭應(yīng)訴率。

（八）進(jìn)一步提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。

繼續(xù)加強(qiáng)對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)，年內(nèi)市政府各部門、各級政府至少舉辦一期以上領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子至少舉辦兩期以上法治專題講座；加強(qiáng)各級政府和部門法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，提高工作人員思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力；切實(shí)做好2016年度依法行政考評工作，加大考評公開力度，強(qiáng)化考評結(jié)果應(yīng)用，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設(shè)的重要推動作用。

 

 

 

                               云浮市人民政府

                                2017年1月26日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公開方式：主動公開

 

抄送：廣東省政府法制辦

云浮市人民政府辦公室         2017年1月26日印發(fā)