云浮市人民政府辦公室文件

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云府辦〔2016〕17號

 

云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市
工程建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付保證金
管理辦法的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
    《云浮市工程建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付保證金管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向市人力資源和社會保障局反映。

 

                            云浮市人民政府辦公室
                               2016年6月21日

 

云浮市工程建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付保證金管理辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付行為，預防和解決工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工人工資問題，維護勞動者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》、《廣東省工資支付條例》、《廣東省勞動保障監(jiān)察條例》有關(guān)規(guī)定，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于做好預防化解我省勞資糾紛工作的意見》（粵辦發(fā)〔2013〕21號）要求，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條  工程建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付保證金（以下簡稱“工資保證金”）制度是指工程項目施工建設(shè)前，施工企業(yè)開立銀行專用存款賬戶，按承建工程項目合同造價的規(guī)定比例存入資金，用于保證工程施工企業(yè)依法按時足額支付工人工資，納入該企業(yè)工資保證金專戶統(tǒng)一管理的制度。
在本市行政區(qū)域內(nèi)，房屋建筑、市政、交通、水利、電力、通信、公路、鐵路等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行工資保證金制度。工資保證金賬戶的開立、管理、使用，適用本辦法。
第三條  工資保證金由縣級以上人力資源社會保障行政主管部門和住建、市政、交通、水利、電力、公路等相關(guān)工程建設(shè)主管部門（以下稱相關(guān)工程建設(shè)主管部門）共同監(jiān)管，專戶儲存、?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得挪用。
銀行、工會等單位按職能協(xié)助配合做好相關(guān)工作。
第四條  相關(guān)工程建設(shè)主管部門履行行業(yè)監(jiān)管責任，規(guī)范工程建設(shè)市場秩序，督促企業(yè)落實勞務(wù)用工實名制管理等制度規(guī)定，牽頭負責治理因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。
第五條  施工企業(yè)應(yīng)當依法與工人簽訂勞動合同并建立用工管理臺賬。

第二章  工資保證金賬戶開立與管理

第六條  施工企業(yè)與建設(shè)單位簽訂工程施工承包合同后，在辦理施工許可前應(yīng)到市人力資源社會保障局指定的銀行開立工資保證金專用賬戶；建設(shè)單位應(yīng)按照合同總造價的3%（最高不超過300萬元，最低不少于3萬元），一次性提取資金存入施工企業(yè)工資保證金專用賬戶。人力資源社會保障部門可根據(jù)企業(yè)的誠信情況，適當調(diào)整工資保證金的存儲比例，具體由市人力資源社會保障局商市相關(guān)工程建設(shè)主管部門確定。
工資保證金的具體數(shù)額須經(jīng)縣級以上人力資源社會保障部門核準。
人力資源社會保障部門、相關(guān)工程建設(shè)主管部門對納入工資保證金管理的施工企業(yè)以及建筑工程項目應(yīng)在門戶網(wǎng)站予以定期公布。
第七條  工資保證金視為建設(shè)單位已付施工企業(yè)的工程款，并作為已經(jīng)到位的建設(shè)資金。建設(shè)單位和施工企業(yè)應(yīng)當在工程施工承包合同中明確該項資金的抵扣方式。
建設(shè)單位與多個施工企業(yè)簽訂施工承包合同的，每一個施工企業(yè)均應(yīng)按照前款規(guī)定開立保證金專用賬戶；同一個施工企業(yè)在本市內(nèi)原則上只開立一個工資保證金專用賬戶。
第八條  工資保證金專用賬戶實行協(xié)議管理，由建設(shè)單位、施工企業(yè)和開戶銀行三方在工資保證金的具體數(shù)額核準后2個工作日內(nèi)簽訂《工資支付保證金專用賬戶管理協(xié)議書》（以下簡稱《協(xié)議書》），并由建設(shè)單位在2個工作日內(nèi)報屬地人力資源社會保障部門和相關(guān)工程建設(shè)主管部門。
第九條  施工企業(yè)應(yīng)當按照金融管理有關(guān)規(guī)定向開戶銀行申請開立工資保證金專用賬戶，并報工程屬地中國人民銀行審批為可提現(xiàn)賬戶。
工資保證金專用賬戶資金到賬后，開戶銀行應(yīng)當立即向建設(shè)單位出具存款憑證，并在2個工作日內(nèi)分別向工程屬地的人力資源社會保障部門、相關(guān)工程建設(shè)主管部門出具相應(yīng)的證明。
人力資源社會保障部門、相關(guān)工程建設(shè)主管部門、施工企業(yè)需查詢工資保證金專用賬戶資金存儲和支取情況的，開戶銀行應(yīng)當提供相應(yīng)的服務(wù)。
第十條  建設(shè)單位申辦工程施工許可等相關(guān)手續(xù)時，應(yīng)同時提交工資保證金專用賬戶存款憑證等資料。

第三章  工資保證金使用管理

第十一條  施工企業(yè)應(yīng)將工資直接發(fā)放給工人，嚴禁發(fā)放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織或個人。
第十二條  符合下列條件之一的，可提取工資保證金：
（一）施工企業(yè)故意拖延，經(jīng)人力資源社會保障部門責令限期支付，仍拒不支付工人工資的;
（二）因工程項目完工、停工或部分停工，尚未足額支付工人工資的;
（三）施工企業(yè)法定代表人或負責人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿、受刑事處罰、失蹤或死亡等，造成拖欠工人工資的;
（四）因工程轉(zhuǎn)包、違法分包給不具備用工主體資格或不具備法人資格的施工企業(yè)承建，導致拖欠工人工資的;
（五）施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程而引起拖欠工人工資的；
（六）經(jīng)人力資源社會保障部門及相關(guān)工程建設(shè)主管部門審查認定，需要提取保證金的其他情形。
第十三條  施工企業(yè)拖欠工人工資且符合本辦法規(guī)定保證金提取條件時，人力資源社會保障部門會相關(guān)工程建設(shè)主管部門通知施工企業(yè)和開立專用賬戶銀行從該企業(yè)工資保證金專戶中提取相應(yīng)資金，并監(jiān)督發(fā)放被拖欠的工人工資。
第十四條  工資保證金的使用一般應(yīng)遵循下列程序：
（一）經(jīng)調(diào)查認定施工企業(yè)拖欠工人工資的，由人力資源社會保障部門發(fā)出《勞動保障監(jiān)察限期改正指令書》，依法責令其限期支付；
（二）施工企業(yè)逾期仍不支付工人工資的，或雖有爭議，但屬地勞動人事爭議仲裁委員會作出的調(diào)解書、仲裁裁決書生效或裁決先予執(zhí)行的，人力資源社會保障部門應(yīng)會同相關(guān)工程建設(shè)主管部門在5個工作日內(nèi)向開戶銀行發(fā)出《支付工人被拖欠工資通知書》和相關(guān)材料；
（三）開戶銀行在收到《支付工人被拖欠工資通知書》及提交的其他材料后，應(yīng)在2個工作日內(nèi)劃撥資金，并將劃撥情況及時函告人力資源社會保障部門和相關(guān)工程建設(shè)主管部門。
拖欠工資的施工企業(yè)還沒有實行銀行代發(fā)工資的，由企業(yè)通知被拖欠工資的工人到開戶銀行設(shè)立個人銀行結(jié)算賬戶；特殊情況需要向工人支付現(xiàn)金的，由人力資源社會保障部門會同相關(guān)工程建設(shè)主管部門按規(guī)定從開戶銀行提取現(xiàn)金支付。
第十五條  工資保證金專用賬戶資金不足以發(fā)放全部工人工資的，按欠薪比例發(fā)放。
第十六條  工資保證金專用賬戶資金提取后，開戶的施工企業(yè)應(yīng)當在30個工作日內(nèi)等額補存，并將相應(yīng)的銀行存款憑證復印件送交工程屬地的人力資源社會保障部門及相關(guān)工程建設(shè)主管部門。
逾期未補存的，由人力資源社會保障部門會相關(guān)工程建設(shè)主管部門責令補存，責令后仍不補存的，按本辦法規(guī)定的標準雙倍數(shù)額補存，必要時從工程建設(shè)單位支付的工程款中先行扣除存入工資保證金專用賬戶。
第十七條  有下列情形之一的，由施工企業(yè)向人力資源社會保障部門和相關(guān)工程建設(shè)主管部門提出工資保證金退回申請，并對工人工資發(fā)放情況進行公示：
（一）工程已完工并結(jié)清工人工資的；
（二）建設(shè)單位申請撤銷施工許可的；
（三）建設(shè)單位變更施工企業(yè)的；
（四）法律法規(guī)或上級規(guī)范性文件規(guī)定的其他情形。
公示期限為15日。公示期間沒有接到與該工程項目有關(guān)的拖欠或克扣工人工資舉報投訴的，或經(jīng)核查舉報投訴情況不屬實的，可辦理工資保證金的退回手續(xù)，《協(xié)議書》同時終止。

第四章  法律責任

第十八條  因未按本辦法規(guī)定足額存儲工資保證金的，由人力資源社會保障部門會相關(guān)工程建設(shè)主管部門責令其停工，并按照相關(guān)規(guī)定予以處理；擅自開工造成拖欠工人工資的，依法追究相關(guān)責任人責任。
第十九條  施工企業(yè)對施工項目招用的工人承擔工資支付責任。總承包施工企業(yè)對其分包施工企業(yè)招用的工人工資支付依法承擔連帶責任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠工人工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風險轉(zhuǎn)嫁給工人。
建設(shè)單位不報建，或者違法將工程發(fā)包給不具備資質(zhì)的組織或個人，發(fā)生拖欠工人工資的，由建設(shè)單位清償。
分包施工企業(yè)非法轉(zhuǎn)包，或者違法分包工程，發(fā)生拖欠工人工資的，由該企業(yè)負責清償，總承包施工企業(yè)承擔清償連帶責任。
第二十條  施工企業(yè)有以下情形之一的，工資保證金暫不予退回：
（一）出現(xiàn)拖欠工人工資行為尚未解決的；
（二）公示期內(nèi)發(fā)生拖欠、無故克扣工人工資被投訴舉報并經(jīng)人力資源社會保障部門確認的；
（三）正在辦理涉及該工程項目的工人工資拖欠案件的；
（四）施工企業(yè)提供無拖欠工人工資證明材料弄虛作假的；
（五）未按規(guī)定建立用工管理臺賬，不配合勞動監(jiān)察執(zhí)法或拖欠工人工資不積極清欠的；
（六）符合不予退回的其他情形。
第二十一條  施工企業(yè)有下列情形之一的，由人力資源社會保障部門、相關(guān)工程建設(shè)主管部門向社會公布，記入勞動保障守法誠信檔案，列為重點監(jiān)控企業(yè)；相關(guān)工程建設(shè)主管部門依據(jù)企業(yè)誠信綜合評價標準對其不誠信行為予以扣分，并在市相關(guān)建設(shè)工程交易網(wǎng)站通告：
（一）對工程違法分包、轉(zhuǎn)包造成拖欠工人工資的；
（二）施工企業(yè)發(fā)生拖欠工人工資情節(jié)嚴重和造成惡劣影響的；
（三）工程施工期間工資保證金專用賬戶內(nèi)資金已全部或部分提取用于支付工人工資，施工企業(yè)未按本辦法規(guī)定補存的；
（四）施工企業(yè)故意制造拖欠工資假象，采取欺騙手段套取工資保證金專用賬戶資金的。
第二十二條  施工企業(yè)拖欠工人工資情節(jié)嚴重造成惡劣影響，或1年內(nèi)發(fā)生兩次及以上拖欠工人工資的，自違法行為發(fā)生之日起2年內(nèi)，由相關(guān)工程建設(shè)主管部門列入黑名單，對其參加新工程項目的投標資格或承建新工程項目進行限制。
第二十三條  建設(shè)單位、施工企業(yè)或個人拒不支付勞動報酬涉嫌犯罪的，由公安機關(guān)依法立案查處。
第二十四條  工資保證金應(yīng)嚴格按照有關(guān)政策法規(guī)和本辦法規(guī)定管理、使用。違反規(guī)定隨意降低工資保證金數(shù)額、擴大支付范圍，或提取、截留工資保證金的，依法依紀追究有關(guān)單位和人員責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十五條  因施工企業(yè)工人工資被克扣、拖欠而引發(fā)影響公共秩序事件的，事件發(fā)生地人力資源社會保障部門、相關(guān)工程建設(shè)主管部門應(yīng)及時到現(xiàn)場處理，欠薪企業(yè)工商注冊登記地工商、公安、司法、信訪、應(yīng)急、維穩(wěn)等部門應(yīng)積極配合做好事件處置及維穩(wěn)工作。公職人員因工作消極、懈怠，不認真履行職責的，依法依紀處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章  附  則

第二十六條  市人力資源社會保障局會市相關(guān)工程建設(shè)主管部門根據(jù)本辦法制定實施細則。
第二十七條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。相關(guān)法律、法規(guī)和政策依據(jù)變化或者有效期屆滿，根據(jù)實施情況進行評估修訂。

 

 

 

公開方式：主動公開

 
抄送：市委各部委辦，市人大辦，市政協(xié)辦，市紀委辦，云浮軍分區(qū)，市中級法院，市檢察院，省駐云浮單位，各人民團體，各新聞單位。

   
云浮市人民政府辦公室               2016年6月21日印發(fā)