云府辦函〔2017〕143號(hào)

云浮市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范行政

機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的意見(jiàn)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕54號(hào))、《廣東省行政應(yīng)訴工作規(guī)定》（廣東省政府令第226號(hào)），加強(qiáng)和規(guī)范我市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，促進(jìn)依法行政，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見(jiàn)：

一、本意見(jiàn)所稱的行政應(yīng)訴是指在人民法院受理的行政訴訟案件中，行政機(jī)關(guān)作為被告參與訴訟活動(dòng)的行為；行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人是指單位的正職負(fù)責(zé)人、分管被訴行政行為業(yè)務(wù)的副職負(fù)責(zé)人或者其他副職負(fù)責(zé)人。

二、被訴行政機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人是該行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴的第一責(zé)任人，負(fù)有組織依法答辯、舉證、出庭應(yīng)訴和履行人民法院生效裁判的責(zé)任。

三、被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)帶頭履行行政應(yīng)訴職責(zé)，積極出庭應(yīng)訴。正職負(fù)責(zé)人不能出庭的，由分管被訴行政行為業(yè)務(wù)的副職負(fù)責(zé)人出庭;分管被訴行政行為業(yè)務(wù)的副職負(fù)責(zé)人不能出庭的，由其他副職負(fù)責(zé)人出庭。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以同時(shí)委托1至2名訴訟代理人參加訴訟。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭，不得僅委托律師或者外聘的法律顧問(wèn)出庭，并應(yīng)當(dāng)向人民法院提交不能出庭應(yīng)訴的書面說(shuō)明。

委托代理人代為訴訟的，必須向人民法院提交授權(quán)委托書，受委托的代理人應(yīng)當(dāng)熟悉有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和應(yīng)訴案件情況。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)詳細(xì)載明委托事項(xiàng)和權(quán)限。

委托本行政機(jī)關(guān)的工作人員中，應(yīng)當(dāng)至少有1名是被訴行政行為的承辦人或者熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的工作人員。    

四、在庭審過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴人員應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)人民法院法庭規(guī)則》的規(guī)定著裝；應(yīng)當(dāng)尊重審判人員，遵守法庭紀(jì)律，不得有妨礙、干擾訴訟活動(dòng)正常進(jìn)行的行為；應(yīng)當(dāng)熟悉案情，充分陳述作出具體行政行為的事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)和理由，并出示相關(guān)證據(jù)；應(yīng)當(dāng)如實(shí)陳述、言行規(guī)范、舉止文明。

五、下列行政訴訟案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，不得僅委托相應(yīng)的工作人員或者律師、法律顧問(wèn)代為出庭：

 (一)涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注的案件;

 (二)案情復(fù)雜，可能對(duì)本行政機(jī)關(guān)的行政管理或者行政執(zhí)法活動(dòng)產(chǎn)生重大影響的案件;

 (三)群體性、可能影響到社會(huì)穩(wěn)定、在本市范圍有重大影響的案件;

（四）人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件。

六、因委托行政行為發(fā)生的行政訴訟案件，由委托行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。接受委托的行政機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)具體應(yīng)訴責(zé)任，負(fù)責(zé)準(zhǔn)備被訴行政行為的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)、程序等材料，提出應(yīng)訴答辯的初步意見(jiàn);委托行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政應(yīng)訴工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為共同被告的行政應(yīng)訴案件，由作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

七、全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際，制定措施，確保落實(shí)負(fù)責(zé)人出庭要求。

本年度有行政訴訟案件的行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴不得少于1件;年度行政訴訟案件在5件以上10件（含本數(shù)，下同）以下的，負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴不得少于2件；年度行政訴訟案件在10件以上的，負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴不得少于3件。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在行政訴訟案件第一審程序或者第二審程序出庭應(yīng)訴的，均計(jì)入出庭案件件數(shù)，但是負(fù)責(zé)人在被訴行政行為第一審程序和第二審程序中均出庭應(yīng)訴的，出庭案件件數(shù)只按1件計(jì)算。

行政機(jī)關(guān)的年度第一件行政訴訟案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。    

八、行政訴訟案件數(shù)量較多或者行政執(zhí)法任務(wù)較重的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)適時(shí)選擇典型案件，組織本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員參加行政審判旁聽(tīng)。

九、被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件，應(yīng)訴機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到人民法院生效裁判后向本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。

十、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)尊重和接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，支持和配合人民法院依法審理行政案件，積極履行人民法院生效裁判。

十一、行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、支持人民法院受理和審理行政案件、履行人民法院生效裁判、行政應(yīng)訴能力建設(shè)以及負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況納入年度依法行政考評(píng)范圍。

市政府制定依法行政考評(píng)辦法將酌情考慮正職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況。

鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人全程參與行政訴訟案件的審理、和解、履行等環(huán)節(jié)，借助庭審平臺(tái)有效化解行政爭(zhēng)議。

十二、各級(jí)人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)將本行政機(jī)關(guān)依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)情況納入年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告。

十三、市、縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合人民法院做好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的信息反饋，并定期向本級(jí)人民政府和上一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)告負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作情況。

十四、法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織的負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作依照本意見(jiàn)的規(guī)定執(zhí)行。

十五、本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。

云浮市人民政府辦公室
2017年12月6日

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

抄送：市委各部委辦，市人大辦，市政協(xié)辦，市紀(jì)委辦，云浮軍分區(qū)，市中級(jí)法院，市檢察院，省駐云浮單位，各人民團(tuán)體，各新聞單位。