云浮市人民政府關于文件清理

工作情況的報告

按照國務院關于開展文件清理的工作部署和廣東省人民政府開展文件清理的工作實施方案，結(jié)合黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號）和省委、省政府《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》（粵發(fā)〔2016〕20號）要求，我市對地級云浮市人民政府成立以來至2016年12月31日的市政府文件進行了全面清理，并同步對我市級政府規(guī)范性文件進行了清理。

經(jīng)我市審定，納入本次全面清理的文件清單目錄的文件共1467份，其中保留338份，適時修訂142份，宣布失效348份，予以廢止639份。屬于政府規(guī)范性文件共369件，保留50件，適時修訂的102件，宣布失效30件，予以廢止187件。

一、出臺配套文件，成立專項工作小組

我市專門出臺了《云浮市人民政府關于印發(fā)云浮市人民政府文件清理工作實施方案的通知》(云府函[2017]25號)和《云浮市人民政府辦公室關于成立市政府文件清理工作小組及有關工作安排的通知》(云府辦函[2017]49號),成立了以市政府秘書長、辦公室主任毛海明同志為組長、市政府副秘書長、市法制局局長何浩平同志和市檔案局局長韓繼華同志為副組長，市府辦、市法制局、市檔案局等部門的業(yè)務骨干人員為成員的市政府文件清理工作小組，對我市政府文件清理工作進行了部署,并作了具體的分工安排和任務分解。這些清理文件的《通知》通過內(nèi)部文件形式發(fā)到所轄各縣（市、區(qū)）以及市直有關單位，要求全市各單位均由主要領導親自抓，分管領導具體負責，組織了專門班子，抽調(diào)了專門人員，負責具體的清理工作，以確保清理工作的順利開展。

     二、全面梳理，形成文件清理清單

（一）全面梳理、形成清單。由于清理范圍為1994年建市以來至2016年12月31日的市政府、市政府辦公室印發(fā)的文件，數(shù)量較多，文件清理工作小組的人員通過參考省政府清理文件的做法，把文種為報告、請示、議案、紀要，一次性工作通知、人員任免、表彰或通報批評以及具體行政行為的發(fā)文等文件梳理排除在清理目錄外。

（二）確定責任單位，分列清單。在形成了正式的文件清理目錄后，按照“誰實施，誰負責”的原則確定清理工作責任單位，把總的文件清單按照責任單位分成73份文件，分發(fā)到各責任單位。各責任單位在收到工作小組分發(fā)的清單后能夠做到認真核對，發(fā)現(xiàn)有本單位實施或牽頭實施的文件未列入清單的，及時地向工作小組說明情況和理由，并提出具體處理意見。

三、初步清理階段，提出清理建議

各責任單位均能夠按照清理文件的工作要求，對本單位負責的文件清單提出了具體的清理建議。其中，由于一些文件出臺年份已久，在本單位中難以找到正文，相關責任單位能夠及時到市檔案局進行查閱、復??；另外一些文件涉及到其他單位或需轉(zhuǎn)交其他單位提建議的，也能夠充分征求其他單位的意見或及時轉(zhuǎn)辦。相關責任單位在提出“保留、適時修訂、宣布失效或者予以廢止”的清理建議的同時，大部分能夠詳細說明理由并提供政策法律依據(jù)，為市法制局對清理建議的合法性審查作出了很好的參考作用。

四、審核匯總階段，由市法制局逐一進行合法性審查

經(jīng)過市法制局最后的匯總和審查，最后確定這次文件全面清理涉及的文件為1467份，牽涉責任單位80個，其中規(guī)范性文件369份。對責任單位提出的大部分清理建議，經(jīng)過合法性審查后，市法制局作出了一致的審查意見。但對以下文件作出了不同的審查意見：

   （一）因年份已久與實際需要已不相符、個別規(guī)定與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、上級文件或者國家政策不一致或者相抵觸的，或個別規(guī)定不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，以及超出規(guī)范性文件期限（一般的規(guī)范性文件期限不超過5年，暫行和試行的不超過3年）等文件，但責任單位認為依然適用并建議“保留”的文件，市法制局作出了“適時修訂”的審查意見。

  （二）對主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、上級文件或者國家政策不一致或者相抵觸的；主要內(nèi)容已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級文件或者市政府文件涵蓋或者替代的；依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級文件已被廢止或者宣布失效的；主要內(nèi)容已不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的文件，但責任單位提出清理建議為“保留”“適時修訂”或“宣布失效”的，市法制局作出了“宣布廢止”的審查意見。

     （三）對已超過有效期或適用期、調(diào)整對象已消失或規(guī)定的事項及任務已完成的文件，但責任單位提出清理建議為“宣布廢止”的，市法制局作出了“宣布失效”的審查意見。

  五、公開征求意見階段

  根據(jù)省、市規(guī)范性文件管理的有關規(guī)定，對規(guī)范性文件的清理工作須按照程序進行。市法制局在進行合法性審查的同時，也同步充分征求相關單位和社會公眾的意見。市法制局把涉密文件排除在外后，在電子政務系統(tǒng)向80個市直有關單位發(fā)出《關于征求文件清理工作意見的函》，以再次征求各責任單位的意見，至期限屆滿，大部分責任單位提出無意見或同意的反饋意見，部分單位提出的異議，市法制局經(jīng)合法性審查后進行了采納，對未采納的意見進行了及時的溝通和解釋。同時，市法制局于2017年12月1日在局門戶網(wǎng)站發(fā)出了《云浮市法制局關于公開征求政府規(guī)范性文件清理工作意見的公告》，至12月20日期限屆滿，未收到公眾提出的反饋意見。
     六、提交市政府常務會議進行審定，并按規(guī)定向社會公布

  工作小組對文件逐一提出保留、適時修訂、廢止或宣布失效的初審意見，提交市政府審定。該清理結(jié)果已于2017年12月27日市政府六屆二十一次常務會議討論通過，于2017年12月30日以市政府名義印發(fā)，并在市政府門戶網(wǎng)站上向社會公布，以方便公眾查閱。 

                                           云浮市人民政府

2017年12月30日