云府辦函〔2018〕28號

 

云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核實(shí)施方案的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《云浮市“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)局反映。
 

云浮市人民政府辦公室

                              2018年2月27日
 

云浮市“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核實(shí)施方案

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核辦法的通知》（粵辦函〔2017〕370號）精神，做好“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核工作，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)能力增長、總量滿足需求、品種更加豐富、季節(jié)供應(yīng)均衡，價(jià)格保持基本穩(wěn)定，流通條件進(jìn)一步改善，質(zhì)量安全水平得到提高，供應(yīng)保障、應(yīng)急調(diào)控、質(zhì)量監(jiān)管能力進(jìn)一步增強(qiáng)，特制定本實(shí)施方案。

一、提高產(chǎn)品生產(chǎn)能力

把發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)作為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、保障市場供應(yīng)的有效手段，加大支持力度，按照區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，不斷提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

（一）大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。實(shí)施設(shè)施蔬菜提升工程，繼續(xù)實(shí)行新建設(shè)施蔬菜基地獎補(bǔ)政策，加快國家和省、市級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建以及蔬菜工廠化育苗廠建設(shè)，加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣，加快蔬菜新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體培育，加大設(shè)施蔬菜種植政策性保險(xiǎn)，促進(jìn)全市蔬菜生產(chǎn)水平提升。確保考核年度蔬菜（含食用菌）播種面積、產(chǎn)量達(dá)到或高于前三年平均值的98%以上。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市國土規(guī)劃局]

（二）穩(wěn)定畜禽、水產(chǎn)品生產(chǎn)。加快部級和省、市畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖基地建設(shè)。確保年度肉類、水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到或超過前五年平均值。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局]

二、提升市場流通能力

合理規(guī)劃布局“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)平價(jià)店。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流中心和冷鏈綜合體，推進(jìn)蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品集中交易，加快市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場改造，增強(qiáng)市場保障能力，構(gòu)建“菜籃子”產(chǎn)品流通體系。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，鼓勵菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體建設(shè)中小型冷藏設(shè)施，推廣“微凍液”冷凍冷藏保鮮技術(shù)，加強(qiáng)批發(fā)市場冷藏設(shè)施建設(shè)，推廣節(jié)能環(huán)保的冷鏈運(yùn)輸車輛及相關(guān)配送設(shè)備。進(jìn)一步完善和落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，對整車合法裝運(yùn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收車輛通行費(fèi)。強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接功能，以“農(nóng)超對接”等為抓手，積極引導(dǎo)大型零售流通企業(yè)以及學(xué)校、酒店、大型企業(yè)等終端用戶與產(chǎn)地蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營主體對接，提高蔬菜零售環(huán)節(jié)產(chǎn)銷對接比重，降低營銷費(fèi)用。

（一）合理規(guī)劃布局批發(fā)市場。對全市“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃布局，將其納入城市建設(shè)規(guī)劃并按規(guī)劃實(shí)施。[責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市規(guī)編委、各縣（市、區(qū)）政府]

（二）加強(qiáng)田間收購市場建設(shè)。加強(qiáng)蔬菜主產(chǎn)區(qū)田間收購站點(diǎn)建設(shè)和管理，將田間收購站點(diǎn)建設(shè)用地（包括地磅、清洗、分揀、包裝、冷藏保鮮庫等）納入設(shè)施農(nóng)業(yè)配套建設(shè)用地范疇。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市國土規(guī)劃局、市工商局]

（三）加強(qiáng)批發(fā)市場建設(shè)。加強(qiáng)市區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場功能建設(shè)和管理，合理布局批發(fā)市場場地，市場交易廳（棚）、冷藏保鮮等設(shè)施齊全。開展質(zhì)量安全檢測，市場管理規(guī)范、收費(fèi)合理。推進(jìn)公益性批發(fā)市場建設(shè)。[責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市國土規(guī)劃局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、云城區(qū)人民政府、市規(guī)編委]

（四）加強(qiáng)零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。市區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)（含生鮮超市、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、社區(qū)菜店、平價(jià)商店、蔬菜社區(qū)直通車）密度合理，每個行政社區(qū)平均建有2個以上“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市國土規(guī)劃局]

（五）大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式。積極推進(jìn)“菜籃子”電子商務(wù)平臺建設(shè)，加快農(nóng)民電子商務(wù)知識培訓(xùn)，培育農(nóng)產(chǎn)品電商經(jīng)營主體，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易規(guī)模。用好價(jià)格調(diào)節(jié)基金，加大社區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)店（點(diǎn)）、農(nóng)貿(mào)市場直銷區(qū)建設(shè)扶持力度，增加直供直銷網(wǎng)點(diǎn)，開展農(nóng)超對接。[責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改局、市財(cái)政局]

（六）加強(qiáng)品牌建設(shè)。落實(shí)各級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證政策，加大扶持推廣力度，培育一批立得住、叫得響的“云浮品牌”，提升我市“菜籃子”產(chǎn)品知名度和市場占有率。[責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改局、市財(cái)政局]

三、強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管

全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地方政府屬地管理責(zé)任，加大質(zhì)量安全監(jiān)管投入，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以及無公害、綠色、有機(jī)蔬菜和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化檢打聯(lián)動機(jī)制，依法查處使用禁用物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售行為，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。積極組織開展省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建，加強(qiáng)基地環(huán)境、水源、水域、農(nóng)業(yè)投入品的綜合監(jiān)管，完善生產(chǎn)經(jīng)營主體的質(zhì)量監(jiān)督和管理，建立生產(chǎn)銷售臺帳，構(gòu)建源頭備案、過程監(jiān)督、抽查檢驗(yàn)的“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系。強(qiáng)化“菜籃子”產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，積極推動批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市肉類、蔬菜追溯體系建設(shè)。

（一）落實(shí)質(zhì)量安全屬地責(zé)任。地方政府屬地管理責(zé)任落實(shí)，在力量配備、條件保障等方面大力支持；每年開展市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督抽查2次以上，監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)使用禁用物質(zhì)的跟進(jìn)開展執(zhí)法。省農(nóng)業(yè)廳的年度蔬菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率平均值達(dá)到98%以上。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市食品藥品監(jiān)管局]

（二）強(qiáng)化“菜籃子”產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。積極推進(jìn)肉類和蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，確保市區(qū)批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市肉類和蔬菜追溯體系覆蓋率達(dá)到50%以上。[責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生計(jì)生局]

四、建立調(diào)控保障機(jī)制

不斷健全“菜籃子”工程調(diào)控政策體系，加強(qiáng)生產(chǎn)扶持政策，創(chuàng)新調(diào)控政策，完善“菜籃子”產(chǎn)品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品價(jià)格波動的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，建立“菜籃子”產(chǎn)品儲備制度，加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品信息監(jiān)測預(yù)警體系和發(fā)布平臺建設(shè)，用好價(jià)格調(diào)節(jié)基金，加大扶持社區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)店（點(diǎn)）、農(nóng)貿(mào)市場直銷區(qū)建設(shè)力度，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，保障市場穩(wěn)定。

（一）加強(qiáng)生產(chǎn)扶持政策建設(shè)。加大資金投入和政策扶持力度，大力開展“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣、新型職業(yè)農(nóng)民培育、政策性保險(xiǎn)、生產(chǎn)獎補(bǔ)等。[責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市金融工作局、云浮銀監(jiān)分局]

（二）加強(qiáng)市場流通政策建設(shè)。強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)銷對接，提高流通效率、降低流通成本。[責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局]

（三）加強(qiáng)市場供求調(diào)控。針對市場供求應(yīng)急情況，制訂相關(guān)調(diào)控預(yù)案，確保極端天氣時(shí)重要“菜籃子”產(chǎn)品不斷檔、不脫銷。[責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市交通運(yùn)輸局]

（四）加強(qiáng)市場價(jià)格調(diào)控。加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品價(jià)格波動的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，密切關(guān)注“菜籃子”產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度。確保年度城市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）中的鮮菜、畜肉、水產(chǎn)品、蛋、鮮果等價(jià)格平穩(wěn)。[責(zé)任單位：市發(fā)改局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局]

（五）加強(qiáng)產(chǎn)品儲備制度。建立重要“菜籃子”產(chǎn)品儲備制度，根據(jù)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)實(shí)際情況，確定耐貯蔬菜、肉類的儲備品種和數(shù)量，建立規(guī)范可行的儲備制度并實(shí)施。[責(zé)任單位：市發(fā)改局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局]

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化工作領(lǐng)導(dǎo)。成立云浮市“菜籃子”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記、市長王勝任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室且配置專職人員。各縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志作為“菜籃子”工程的第一責(zé)任人，要分解落實(shí)年度“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任，建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制和辦事機(jī)構(gòu)，出臺扶持政策，優(yōu)化各項(xiàng)服務(wù)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，確保考核期內(nèi)不發(fā)生“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。

（二）明確責(zé)任分工。市農(nóng)業(yè)、商務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、國土規(guī)劃、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)管、銀監(jiān)等部門要根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合，努力形成工作合力，加快推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)步伐，認(rèn)真抓好各項(xiàng)政策的落實(shí)。

（三）強(qiáng)化督促檢查。市農(nóng)業(yè)部門會同有關(guān)單位加強(qiáng)對實(shí)施方案落實(shí)情況監(jiān)督檢查，市直有關(guān)部門及各縣、區(qū)政府配合做好相關(guān)工作。組織開展實(shí)施情況調(diào)度，定期向市政府報(bào)告，確保省政府考核取得好成績。