云府辦〔2018〕2號(hào)
 

云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市貫徹

落實(shí)廣東省社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”

規(guī)劃實(shí)施方案的通知

 

各縣(市、區(qū)) 人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

《云浮市貫徹落實(shí)廣東省社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請(qǐng)徑向市人力資源社會(huì)保障局、民政局、殘聯(lián)反映。

 

云浮市人民政府辦公室

　　　　　　　　　           2018年2月2日

 

云浮市貫徹落實(shí)廣東省社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展

“十三五”規(guī)劃實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)《廣東省社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》精神，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平的社會(huì)保障，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，更加注重保障基本民生，以推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化為重點(diǎn)，構(gòu)建更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度；以保障困難群眾基本生活為重點(diǎn)，兜住民生底線；以完善殘疾人社會(huì)保障體系、服務(wù)體系為重點(diǎn)，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程；進(jìn)一步增加公共服務(wù)供給，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使改革發(fā)展成果更多地惠及人民群眾，為我市全面建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)城市、全面建成小康社會(huì)提供支撐和保障。

（二）目標(biāo)任務(wù)。以?；尽⒍档拙€、促公平、可持續(xù)為準(zhǔn)則，加快建立健全更加公平、可持續(xù)的社會(huì)保障制度，構(gòu)建更高水平的社會(huì)保障網(wǎng)。

——制度體系更加完備。全面建立多層次的社會(huì)保障體系，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展能力。探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系，社會(huì)福利制度和綜合性社會(huì)救助制度更加健全，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的底線民生保障體系更加完善。

——基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人員全覆蓋，社會(huì)救助對(duì)象、底線民生保障對(duì)象認(rèn)定機(jī)制不斷完善，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、有進(jìn)有出。精準(zhǔn)識(shí)別社會(huì)保障扶貧對(duì)象，實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋。

——保障水平穩(wěn)步提高。各類社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制不斷健全，底線民生保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制不斷完善，待遇標(biāo)準(zhǔn)和保障水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)間、群體間保障標(biāo)準(zhǔn)差距逐步縮小，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障政策對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力貧困人口兜底脫貧。

——服務(wù)體系更加健全。構(gòu)建與社會(huì)保障需求相適應(yīng)的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、組織進(jìn)一步發(fā)展壯大，“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)保障”技術(shù)廣泛運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡“一卡通”，形成布局更加合理、功能更加完善、服務(wù)效能明顯提升、監(jiān)管更加有效的社會(huì)保障管理服務(wù)體系。

“十三五”時(shí)期云浮市社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)表

 

二、建立公平可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度

（三）基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人員全覆蓋。實(shí)施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的全民參保登記計(jì)劃，加強(qiáng)參保人基礎(chǔ)信息管理，有針對(duì)性開展擴(kuò)面工作，盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人員全覆蓋。完善靈活就業(yè)人員、個(gè)體從業(yè)人員、被征地農(nóng)民等群體參保政策，鼓勵(lì)符合條件的城鄉(xiāng)居民參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)連續(xù)參保激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)積極參保、持續(xù)繳費(fèi)。完善部門聯(lián)動(dòng)擴(kuò)面機(jī)制，強(qiáng)化征收措施，推進(jìn)企業(yè)全員足額參保工作。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適時(shí)適度降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。（市人力資源社會(huì)保障局、市地稅局分別負(fù)責(zé)）

（四）健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照省統(tǒng)一部署要求，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作機(jī)制。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革配套措施，建立職業(yè)年金，做好新老制度銜接過渡。鼓勵(lì)符合條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立企業(yè)年金。健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持“先保后征”原則，推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金分配改革工作，落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金分配。（市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）

（五）完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。推動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶改革，健全涵蓋住院、門診特定病種、普通門診和大病保障的基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系，探索將生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。發(fā)揮醫(yī)保對(duì)醫(yī)療、醫(yī)藥改革的撬動(dòng)作用，促進(jìn)“三醫(yī)”改革聯(lián)動(dòng)。全面推行以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，完善差別支付政策，促進(jìn)分級(jí)診療機(jī)制的建立。強(qiáng)化醫(yī)療保險(xiǎn)與醫(yī)療救助銜接，促進(jìn)兩項(xiàng)制度在保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)等方面互聯(lián)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)互助共濟(jì)。（市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市民政局負(fù)責(zé)，排在第一位的為牽頭部門，下同）

（六）探索建設(shè)城鄉(xiāng)一體化社保體系。按照省統(tǒng)一部署要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系城鄉(xiāng)間順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。探索建立一體化的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，優(yōu)化整合大病保險(xiǎn)政策，統(tǒng)一參保、繳費(fèi)、待遇和管理。（市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）

（七）完善工傷失業(yè)保險(xiǎn)制度。健全差別化、可浮動(dòng)的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，實(shí)施建筑業(yè)用工按項(xiàng)目先行參加工傷保險(xiǎn)制度，將公務(wù)員和參公管理事業(yè)單位人員納入工傷保險(xiǎn)保障范圍。建立健全工傷預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制，完善工傷康復(fù)管理制度。完善失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)辦法，健全失業(yè)監(jiān)測(cè)和防控機(jī)制，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)功能，探索建立失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生局負(fù)責(zé)）

（八）確保社?；鸢踩沙掷m(xù)運(yùn)行。拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金籌資渠道，不斷擴(kuò)大社?；鹨?guī)模，推動(dòng)社?；饘?shí)現(xiàn)保值增值。完善社保基金預(yù)算執(zhí)行約束機(jī)制，健全社?；疬\(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。健全人大監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的基金監(jiān)督體系，完善基金監(jiān)督行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加大社會(huì)保險(xiǎn)欺詐案件查處和移送力度。完善社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)崗位間、業(yè)務(wù)間相互制衡、相互監(jiān)督的內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化智能審核和醫(yī)?；斯ぷ鳎瑢?duì)社?；疬\(yùn)行開展非現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)督。（市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（九）發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)。在建立健全各項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，針對(duì)多元化的社會(huì)保障需求，鼓勵(lì)發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用，促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)銜接，積極發(fā)展多層次社會(huì)保障體系。鼓勵(lì)用人單位為勞動(dòng)者建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。（市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）

三、完善困難群眾基本生活保障體系

（十）健全低保及特困人員供養(yǎng)制度。健全最低生活保障制度，完善低保對(duì)象認(rèn)定辦法，建立健全信息核對(duì)機(jī)制，優(yōu)化審核審批程序，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加強(qiáng)低保與就業(yè)救助、扶貧開發(fā)等政策銜接。進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度，完善救助供養(yǎng)對(duì)象認(rèn)定機(jī)制，規(guī)范供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，科學(xué)合理確定基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。（市民政局、市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）

（十一）落實(shí)醫(yī)療救助制度。全面資助城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員和低收入家庭中老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。開展重特大疾病醫(yī)療救助，實(shí)行住院救助、臨時(shí)救助、慈善援助等醫(yī)療救助模式，緩解困難群眾看病壓力，防止因病致貧。（市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（十二）完善住房、教育、應(yīng)急和臨時(shí)救助制度。以城鎮(zhèn)低保、優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人住房困難家庭、低收入住房困難家庭為重點(diǎn)，建立健全保障性住房體系，實(shí)施危房改造工程，落實(shí)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作。實(shí)施教育資助制度，給予家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)前教育生活費(fèi)補(bǔ)助、義務(wù)教育生活補(bǔ)助，落實(shí)普通高中國(guó)家助學(xué)金制度、中等職業(yè)教育資助等政策，開展孤兒助學(xué)活動(dòng)。完善以災(zāi)害應(yīng)急救助機(jī)制為主體、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制相配套的災(zāi)害救助體系，加強(qiáng)自然災(zāi)害救助款物監(jiān)督管理。落實(shí)臨時(shí)救助制度，著力解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性和臨時(shí)性生活困難，完善流浪乞討人員救助管理制度。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市民政局、市財(cái)政局分別負(fù)責(zé)）

（十三）健全社會(huì)福利體系。落實(shí)老齡優(yōu)待政策，建立健全多元化老年福利體系，實(shí)施銀齡安康行動(dòng)，完善全市高齡老人津貼制度和老年人意外傷害綜合保險(xiǎn)工作。制定我市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合具體方案，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，開展試點(diǎn)工作。建立適度普惠型兒童福利制度，完善兒童收養(yǎng)制度，加強(qiáng)困境兒童保障工作，將符合條件的困境兒童按政策分別納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)和臨時(shí)救助范圍，逐步建立起城鄉(xiāng)一體化的兒童福利保障體系。（市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（十四）大力發(fā)展慈善事業(yè)。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)慈善法》，培育扶持慈善組織，廣泛開展志愿服務(wù)，組織舉辦廣東扶貧濟(jì)困日、慈善助學(xué)等大型慈善活動(dòng)。健全慈善事業(yè)與社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)對(duì)接機(jī)制。建立完善農(nóng)村留守老年人及兒童關(guān)愛保護(hù)體系。加大福利彩票發(fā)行力度，規(guī)范福利彩票管理。（市民政局負(fù)責(zé)）

（十五）完善優(yōu)撫保障體系。建立完善復(fù)退軍人服務(wù)體系和烈士遺屬撫恤優(yōu)待辦法，健全優(yōu)撫對(duì)象數(shù)據(jù)核查機(jī)制，落實(shí)優(yōu)撫安置政策和各項(xiàng)待遇，完善優(yōu)撫醫(yī)療保障制度。建立健全涵蓋扶持就業(yè)、自主就業(yè)、政府安排工作、繼續(xù)完成學(xué)業(yè)等方式的退役士兵安置制度，落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、教育等扶持政策，保障退役士兵合法權(quán)益。（市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（十六）推動(dòng)貧困人口脫貧。推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)幫扶，建立完善繳費(fèi)資助兜底幫扶機(jī)制，將貧困人員全部納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，確保病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。將主要家庭成員完全或部分喪失勞動(dòng)能力且符合農(nóng)村低保條件的貧困家庭，以及其他符合條件的貧困家庭納入低保范圍。對(duì)符合特定條件的貧困人員，通過貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、費(fèi)用減免、公益性崗位安置等辦法，給予就業(yè)扶持。（市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

四、兜底保障殘疾人基本民生

（十七）加強(qiáng)殘疾人基本生活保障。強(qiáng)化殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、貧困殘疾人生活津貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和輔助器具適配補(bǔ)貼等制度安排，生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)可按照單人戶納入最低生活保障范圍。完善殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)以及繳費(fèi)年限不足的退休殘疾職工參保補(bǔ)助政策，為城鄉(xiāng)重度殘疾人、精神和智力殘疾人等代繳部分或者全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。（市民政局、市殘聯(lián)、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（十八）加強(qiáng)殘疾人教育救助。普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)特困殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女接受全程教育、全員資助，探索開展殘疾兒童學(xué)前教育，開設(shè)特殊教育高中班，擴(kuò)大以職業(yè)教育為主的中等教育學(xué)歷班。開展遠(yuǎn)程教育，全面提高殘疾人受教育水平。實(shí)施殘疾人助學(xué)金制度，落實(shí)普通高中和中職教育殘疾學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)政策，建立完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費(fèi)等補(bǔ)助政策。（市教育局、市殘聯(lián)、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（十九）促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。實(shí)施促進(jìn)殘疾人就業(yè)援助計(jì)劃，落實(shí)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼制度，加大康復(fù)扶貧貸款扶持力度。開發(fā)政府公益性崗位，采取集中與分散相結(jié)合的辦法推薦、扶持、安置殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)殘疾人在各類用人單位按比例就業(yè)。開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。開展符合市場(chǎng)需求、適應(yīng)殘疾人身體特點(diǎn)的不同專業(yè)、不同層次的培訓(xùn)，提升殘疾人就業(yè)技能，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。（市人力資源社會(huì)保障局、市殘聯(lián)、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（二十）落實(shí)殘疾人醫(yī)療、住房和生活幫扶政策。將貧困殘疾人、重度殘疾人、嚴(yán)重精神障礙患者按規(guī)定納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍并給予補(bǔ)助，做好醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障支付范圍工作。落實(shí)低收入殘疾人家庭租賃補(bǔ)貼發(fā)放政策，將符合條件的低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入配租公共租賃住房范圍和危房改造工程，在租金、樓層、戶型選擇等方面給予傾斜照顧。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣等費(fèi)用優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，推動(dòng)各類公共文化和體育設(shè)施向殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開放。（市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市殘聯(lián)、市財(cái)政局分別負(fù)責(zé)）

五、穩(wěn)步提高待遇保障水平

（二十一）加大底線民生保障力度。落實(shí)省提高底線民生保障水平實(shí)施方案，以城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、殘疾人保障、孤兒保障、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要內(nèi)容，建立起與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)的底線民生保障體系。根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，建立完善各項(xiàng)民生保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高各類底線民生保障標(biāo)準(zhǔn)，兜住民生底線。更加注重適度普惠，讓人民群眾有更多的獲得感。（市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市殘聯(lián)、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（二十二）提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇確定和調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高社會(huì)保障待遇水平。落實(shí)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作。按照穩(wěn)定可持續(xù)原則，逐步提高各級(jí)財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民參加醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，合理確定住院、門診特定病種、普通門診統(tǒng)籌、大病保險(xiǎn)等各項(xiàng)待遇，逐步縮小政策范圍內(nèi)支付比例與實(shí)際支付比例間的差距。規(guī)范完善生育保險(xiǎn)待遇保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程保障。完善失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，提高工傷保險(xiǎn)待遇水平。（市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

六、健全社會(huì)保障管理服務(wù)體系

（二十三）健全社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系。完善縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）社保經(jīng)辦服務(wù)體系，充實(shí)經(jīng)辦人員隊(duì)伍。加大社保經(jīng)辦服務(wù)大廳、檔案庫(kù)房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推進(jìn)社保經(jīng)辦服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化，統(tǒng)一全市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱、標(biāo)識(shí)。建設(shè)“智慧人社”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)申報(bào)和經(jīng)辦大廳業(yè)務(wù)一體化，提高經(jīng)辦效率。順暢社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)參保人在省內(nèi)異地就醫(yī)多向聯(lián)網(wǎng)即時(shí)結(jié)算，擴(kuò)大跨省就醫(yī)即時(shí)結(jié)算范圍。開展社保信息公開行動(dòng)，加大社保政策、數(shù)據(jù)公開宣傳力度，采取多種形式告知個(gè)人參保權(quán)益，保障群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推廣郁南縣推進(jìn)社會(huì)保障卡“待遇發(fā)放一卡通”的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)社會(huì)保障卡實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)“一卡通”。（市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（二十四）強(qiáng)化社會(huì)救助管理服務(wù)能力。加強(qiáng)救助對(duì)象科學(xué)認(rèn)定，優(yōu)化審核審批流程，提高救助金發(fā)放效率，依托信息化手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助管理部門間的數(shù)據(jù)共享、溝通協(xié)作。健全醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)，為救助對(duì)象提供便捷服務(wù)。推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展模式。推進(jìn)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）全覆蓋。建立健全社會(huì)救助監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制。（市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（二十五）構(gòu)建社會(huì)福利綜合服務(wù)體系。推進(jìn)市、縣福利院、福利服務(wù)中心建設(shè)，加大力度建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、服務(wù)部、服務(wù)站，日間照料機(jī)構(gòu)，星光老年之家，社區(qū)服務(wù)中心，家庭服務(wù)中心，老人活動(dòng)場(chǎng)所（含室外）等城市居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)市、縣級(jí)未成年人救助保護(hù)中心的建設(shè)。推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)期照護(hù)體系融入社區(qū)，充實(shí)護(hù)理人員隊(duì)伍，提升服務(wù)專業(yè)化水平。落實(shí)好殯葬基本服務(wù)由政府免費(fèi)提供政策，推動(dòng)殯儀館(火葬場(chǎng))節(jié)能減排，推廣骨灰綠色環(huán)保節(jié)地葬法。建立健全經(jīng)常性社會(huì)捐助體系，完善經(jīng)常性捐助站點(diǎn)和慈善超市建設(shè)。規(guī)范慈善行業(yè)監(jiān)管制度，推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)安全健康運(yùn)行。（市民政局負(fù)責(zé)）

（二十六）提升殘疾人公共服務(wù)水平。實(shí)施重度肢體殘疾人居家康復(fù)訓(xùn)練、聽力康復(fù)、住院補(bǔ)貼等康復(fù)項(xiàng)目，落實(shí)精神障礙患者救治救助工作，健全殘疾人輔助器具適配保障制度。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，完善殘疾兒童康復(fù)服務(wù)體系。加快“五個(gè)一”工程（綜合服務(wù)中心、康復(fù)中心、托養(yǎng)中心、兒童教養(yǎng)學(xué)校、扶貧基地）建設(shè)，推進(jìn)康園工療站建設(shè)，逐步完善無障礙配套設(shè)施。加強(qiáng)專職殘疾人工作者、殘疾人專職委員和助殘志愿者三支隊(duì)伍建設(shè)。保障殘疾人文化體育權(quán)利，建立健全殘疾人統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，推進(jìn)殘疾人證電子證照工作。（市殘聯(lián)、市衛(wèi)生計(jì)生局負(fù)責(zé)）

（二十七）建立市場(chǎng)、社會(huì)力量參與機(jī)制。探索建立市場(chǎng)參與的社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，完善委托管理和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，引入商業(yè)保險(xiǎn)參與大病保險(xiǎn)及其經(jīng)辦管理。推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展體系建設(shè)，暢通社會(huì)力量參與社會(huì)救助的渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式參與社會(huì)救助。培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營(yíng)”改革，滿足老年人精神文化生活需求。加快發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)，以殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、護(hù)理等服務(wù)為重點(diǎn)，加快形成多元化的殘疾人服務(wù)供給模式。（市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市殘聯(lián)分別負(fù)責(zé)）

七、強(qiáng)化組織落實(shí)工作

（二十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)加快完善社會(huì)保障體系的重要性和緊迫性，把全面落實(shí)本實(shí)施方案納入重要議事日程，落實(shí)政府主體責(zé)任，健全決策實(shí)施機(jī)制。各有關(guān)部門要落實(shí)部門職責(zé)，把規(guī)劃的各項(xiàng)主要指標(biāo)分解落實(shí)到年度發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)協(xié)作，協(xié)同推進(jìn)，因地制宜實(shí)施促進(jìn)本地社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。要建立工作臺(tái)賬管理機(jī)制，明確責(zé)任主體、實(shí)施時(shí)間和路線圖，全面推進(jìn)方案落實(shí)。做好方案監(jiān)督實(shí)施工作，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤分析，檢查方案落實(shí)情況，研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，確保本方案各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成。

（二十九）加大財(cái)政投入力度。實(shí)行財(cái)政支出向民生傾斜的政策，各地政府要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立政府對(duì)社會(huì)保障的正常投入機(jī)制，不斷加大對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入力度，保障民生項(xiàng)目順利實(shí)施，提高資金使用效益。創(chuàng)新財(cái)政保障機(jī)制，為社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供資金保障。

（三十）提高信息化建設(shè)水平。建成覆蓋全市、聯(lián)通城鄉(xiāng)的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)，逐步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、社會(huì)救助等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動(dòng)社會(huì)保障檔案數(shù)字化。拓展“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)保障”各方面應(yīng)用，優(yōu)化部門網(wǎng)上辦事公共服務(wù)，全方位延伸基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建以自助式服務(wù)網(wǎng)站為核心，融合自助機(jī)、客戶端、微信等多種服務(wù)渠道，高效便捷的網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)。

（三十一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用新聞媒體、網(wǎng)站、微博微信、移動(dòng)客戶端等宣傳渠道，廣泛宣傳省社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的意義和內(nèi)容，多渠道加強(qiáng)社會(huì)保障政策宣傳。把握正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)與群眾互動(dòng)溝通，為本方案的實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。