云府辦函〔2018〕90號

 

云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《云浮市完善

集體林權(quán)制度實施方案》的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《云浮市完善集體林權(quán)制度實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市林業(yè)局反映。

 

云浮市人民政府辦公室

                              2018年8月2日

 

云浮市完善集體林權(quán)制度實施方案

 

為全面貫徹落實黨的十九大精神,鞏固和擴大集體林權(quán)制度改革工作成果,進一步發(fā)揮林業(yè)在維護生態(tài)安全、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等工作中的重要作用,按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》(國辦發(fā)〔2016〕83號)和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省完善集體林權(quán)制度實施方案的通知》（粵府辦[2017]66號）精神,結(jié)合我市工作實際,制訂本實施方案。

一、總體目標

到2020年,集體林業(yè)良性發(fā)展機制基本形成,集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置運行機制逐漸建立,各項權(quán)能進一步明晰,森林分類經(jīng)營管理制度逐步完善,林地林木流轉(zhuǎn)進一步規(guī)范,林權(quán)抵押和政策性森林保險覆蓋面進一步拓寬,集體林地服務(wù)體系和經(jīng)營管理水平明顯提升,努力實現(xiàn)集體林區(qū)森林資源持續(xù)增長、農(nóng)民林業(yè)收入顯著增加、農(nóng)村人居環(huán)境不斷優(yōu)化的目標。

二、主要內(nèi)容

（一）穩(wěn)定集體林地承包關(guān)系。

1.完善集體林權(quán)確權(quán)發(fā)證。各縣（市、區(qū)）政府要采取有效措施,加強督導(dǎo)審核和查漏補缺,進一步細化完善集體林地林木確權(quán)登記發(fā)證,確保工作質(zhì)量。羅定市、新興縣、郁南縣等深化林改工作重點縣要切實按照“有機構(gòu)、有隊伍、有方案、有經(jīng)費、有成效”的要求,繼續(xù)抓好深化林改工作,不斷鞏固完善確權(quán)發(fā)證成果。

對自留山、承包責(zé)任山,要將權(quán)屬證書發(fā)放到戶,由農(nóng)戶持有;對采取聯(lián)戶承包的集體林地,要將林權(quán)份額量化到戶,鼓勵建立股份合作經(jīng)營機制;對農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地,要按照《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》進行經(jīng)營管理,努力提高集體資產(chǎn)管理效益。

探索創(chuàng)新自留山、承包責(zé)任山經(jīng)營管理體制機制,在切實維護農(nóng)民合法權(quán)益的前提下,努力提高自留山、承包責(zé)任山經(jīng)營效益和林地產(chǎn)出率,幫助林農(nóng)增加經(jīng)濟收入。健全完善集體統(tǒng)一經(jīng)營管理山林的股份經(jīng)營,推進集體山林股份權(quán)能改革試點,進一步激發(fā)集體統(tǒng)一經(jīng)營管理山林的活力,依法落實農(nóng)戶對集體統(tǒng)一經(jīng)營管理山林的經(jīng)營自主權(quán)。充分發(fā)揮集體林業(yè)的生態(tài)功能,符合條件的集體統(tǒng)一經(jīng)營管理山林,要盡可能劃入生態(tài)公益林管理。

林權(quán)類不動產(chǎn)登記的申請、受理、審核、登簿、發(fā)證由市、縣（市、區(qū)）不動產(chǎn)登記機構(gòu)統(tǒng)一辦理。市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門要積極配合、協(xié)同不動產(chǎn)登記機構(gòu)開展林權(quán)類不動產(chǎn)登記等工作。不動產(chǎn)登記機構(gòu)和林業(yè)部門要加強溝通協(xié)調(diào),積極做好林權(quán)類不動產(chǎn)確權(quán)登記與行業(yè)監(jiān)管等工作的有效銜接。

2.探索推行集體林地三權(quán)分置。在堅持集體林地農(nóng)民集體所有的前提下,逐步建立集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置運行機制,落實集體所有權(quán),穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),放活林地經(jīng)營權(quán),引導(dǎo)集體林地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

3.加強林權(quán)權(quán)益保護。在承包期內(nèi),農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得強行收回農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的承包責(zé)任山。保障林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益,任何單位和個人不得禁止或限制林權(quán)權(quán)利人依法開展經(jīng)營活動。確因國家公園、自然保護區(qū)等生態(tài)保護需要的,可探索通過市場化方式對林權(quán)權(quán)利人給予合理補償,著力破解生態(tài)保護與林農(nóng)利益間的矛盾。有序開展進城落戶農(nóng)民集體林地承包權(quán)依法自愿有償退出試點。自留山、責(zé)任山承包者要切實履行造林綠化和森林防火、林業(yè)有害生物防治等管護責(zé)任。

4.加大林權(quán)爭議調(diào)處力度。市、縣（市、區(qū)）政府要切實落實林木林地權(quán)屬爭議調(diào)解處理的主體責(zé)任,按照《廣東省林木林地權(quán)屬爭議調(diào)解處理條例》要求,依法及時作出行政處理決定,提高案件辦結(jié)率。建立健全林權(quán)爭議調(diào)解員聘用管理制度,爭取批量解決林權(quán)爭議歷史遺留問題。

（二）強化林地林木流轉(zhuǎn)管理。

1.規(guī)范林地林木有序流轉(zhuǎn)。按照《廣東省林地林木流轉(zhuǎn)辦法》的要求,健全林地林木流轉(zhuǎn)制度,規(guī)范林地流轉(zhuǎn)秩序,支持公開市場交易,維護林地所有者、經(jīng)營者合法權(quán)益。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶采取出租、轉(zhuǎn)包、入股等方式,將集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)向?qū)I(yè)大戶、合作社、龍頭企業(yè)、家庭林場等經(jīng)營者依法流轉(zhuǎn)。

2.強化林地流轉(zhuǎn)合同管理。承包和流轉(zhuǎn)集體林地,要簽訂書面合同,切實保護當事人的合法權(quán)益。加強林地林木流轉(zhuǎn)合同管理,推廣使用統(tǒng)一的林地流轉(zhuǎn)合同示范文本,完善合同檔案管理。合同應(yīng)明確規(guī)定當事人造林育林、保護管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治等責(zé)任,促進森林資源可持續(xù)經(jīng)營。村委會或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要監(jiān)督林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體依照合同約定的用途,合理利用和保護林地。

3.強化林地林木流轉(zhuǎn)監(jiān)管。加強林地林木流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理,及時查處糾正違法違規(guī)行為。國有林權(quán)流轉(zhuǎn)要納入公共資源交易平臺進行交易,集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地林木流轉(zhuǎn)要納入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)權(quán)平臺進行交易,促進林地林木流轉(zhuǎn)公平、公開。集體林權(quán)流轉(zhuǎn)不能搞強迫命令,不能違背承包農(nóng)戶意愿,不能損害農(nóng)民權(quán)益,不能改變林地性質(zhì)和用途。要通過結(jié)合完善集體林權(quán)制度,妥善解決林權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范、流轉(zhuǎn)租期過長、流轉(zhuǎn)租金過低、侵害集體與農(nóng)民利益等歷史遺留問題。

（三）落實生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

1.加強生態(tài)公益林經(jīng)營管理。在不影響整體生態(tài)功能保持生態(tài)公益林相對穩(wěn)定的前提下,健全生態(tài)公益林調(diào)整管理機制。按照“非木質(zhì)利用為主,木質(zhì)利用為輔”的原則,實行生態(tài)公益林分級經(jīng)營管理,合理界定保護等級,采取相應(yīng)的保護、利用和管理措施,鼓勵和引導(dǎo)生態(tài)公益林經(jīng)營者開展林果、林藥、林蜂、林菌等非木質(zhì)林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),提高生態(tài)公益林綜合利用效益。推動集體生態(tài)公益林資產(chǎn)化經(jīng)營,探索生態(tài)公益林采取合資、合作等方式流轉(zhuǎn)。

2.放活商品林經(jīng)營。深化林業(yè)分類經(jīng)營,簡化林業(yè)行政審批環(huán)節(jié)和手續(xù),明確禁止性和限制性行為,減少政府對集體林微觀生產(chǎn)經(jīng)營行為的管制,充分釋放市場活力。完善森林采伐更新管理制度,進一步改進集體人工商品林管理,賦予林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體更大的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。全面推行集體林采伐公示制度,縣（市、區(qū)）政府要及時公示采伐指標分配的詳細情況。

（四）引導(dǎo)集體林適度規(guī)模經(jīng)營。

1.支持集體林業(yè)開展多種經(jīng)營。以綠色富民產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo),進一步轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升森林資源綜合利用和林業(yè)經(jīng)營管理水平。引導(dǎo)工商資本投資林業(yè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟林、森林生物質(zhì)能源、森林生物制藥、森林旅游休閑康養(yǎng)等綠色新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵林業(yè)碳匯項目產(chǎn)生的減排量參與溫室氣體自愿減排交易,促進碳匯進入碳交易市場。

2.加快發(fā)展林下經(jīng)濟。進一步加大政策和資金扶持力度大力發(fā)展區(qū)域特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè),實施一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)工程,推進連片規(guī)劃、連片開發(fā),建設(shè)一批現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高效林下種養(yǎng)示范基地。創(chuàng)新林下經(jīng)濟發(fā)展模式,探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路子,進一步延伸林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈,打造一批科技含量高、市場潛力大的高端品牌,實現(xiàn)林下經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。力爭到2020年,全市林下經(jīng)濟發(fā)展面積達250萬畝,林下經(jīng)濟年綜合產(chǎn)值達15億元以上;建成省級林下經(jīng)濟示范基地5個,省級林下經(jīng)濟扶貧示范縣3個以上。

3.積極培育新型林業(yè)經(jīng)營主體。在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下,加快培育和發(fā)展林業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭林場、森林人家、專業(yè)大戶等新型林業(yè)經(jīng)營主體,在政策引導(dǎo)、資金扶持和項目建設(shè)等方面加大扶持力度。創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營組織方式,推進家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展,提高林業(yè)經(jīng)營集約化、組織化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平。

4.加強林業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)。加強基層林業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn),提升林業(yè)經(jīng)營管理服務(wù)能力和服務(wù)水平。引導(dǎo)和鼓勵大學(xué)畢業(yè)生從事林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理,在技術(shù)培訓(xùn)、項目審核、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面大力扶持,努力提高他們的經(jīng)營管理水平,培育一批懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的新型林業(yè)經(jīng)營管理人才。

5.健全經(jīng)營糾紛調(diào)處機制。各縣（市、區(qū)）政府要加強對農(nóng)村林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁工作的指導(dǎo),加強糾紛調(diào)解仲裁人員培訓(xùn),逐步建立律師、公證機構(gòu)參與糾紛處置的工作機制。妥善處理各類糾紛,做好重大糾紛案件的應(yīng)急處理工作,切實維護社會和諧穩(wěn)定。

（五）加大對集體林業(yè)的政策扶持力度。

1.加大金融支持力度。進一步完善林權(quán)抵質(zhì)押貸款和林業(yè)貼息貸款制度,完善森林保險制度,建立健全森林保險費率調(diào)整機制,擴大森林保險覆蓋面,探索開展生態(tài)公益林補償收益權(quán)市場化質(zhì)押擔(dān)保貸款,以多種形式探索成立林權(quán)收儲中心、林權(quán)抵押評估擔(dān)保機構(gòu)。充分發(fā)揮“政銀保”作用，鼓勵和引導(dǎo)市場主體為林業(yè)龍頭企業(yè)、林下經(jīng)濟示范基地、林業(yè)合作社、家庭林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體抵押貸款提供支撐,撬動金融資本、社會資本參與集體林業(yè)經(jīng)營管理。

2.完善社會化服務(wù)體系。加快基層林業(yè)主管部門職能轉(zhuǎn)變,強化公共服務(wù),逐步將適合市場化運作的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計,市場信息、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)事項交由社會化服務(wù)組織承擔(dān)。研究探索通過政府購買服務(wù)方式,支持社會化服務(wù)組織開展森林防火、林業(yè)有害生物統(tǒng)防統(tǒng)治、森林統(tǒng)一管護等生產(chǎn)性服務(wù)。積極發(fā)展林業(yè)電子商務(wù),健全林產(chǎn)品交易市場服務(wù)體系,建立特色林產(chǎn)品直采直供機制。

 三、工作步驟

（一）部署安排階段。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合深化集體林權(quán)制度改革工作實際,研究制訂完善集體林權(quán)制度工作方案,明確工作任務(wù),落實工作責(zé)任,確保完善集體林權(quán)制度各項工作落到實處。各縣（市、區(qū)）政府要在2018年8月底前出臺完善集體林權(quán)制度工作方案,并報市林業(yè)主管部門備案。

（二）全面實施階段。各縣（市、區(qū)）按照制訂的完善集體林權(quán)制度工作方案目標要求,認真組織實施,到2019年底,基本完成集體林權(quán)制度改革各項工作任務(wù)。

（三）總結(jié)提升階段。市、縣（市、區(qū)）按照國家和省的文件精神要求,抓緊查漏補缺、整改完善。同時不斷總結(jié)經(jīng)驗,完善相關(guān)制度,提高改革成效。到2020年底,基本形成集體林業(yè)良性發(fā)展機制。

 四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),采取有效措施,大力推進完善集體林權(quán)制度工作,確保取得實效。各縣（市、區(qū)）要進一步強化主體責(zé)任,結(jié)合本地實際,細化目標任務(wù),積極籌措資金,扎實推進各項工作。市林業(yè)局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),對各鎮(zhèn)（街）、相關(guān)部門進展情況進行督導(dǎo)檢查，確保各項政策措施落到實處。市有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合,形成支持集體林業(yè)發(fā)展的合力。

（二）鼓勵積極探索。充分利用各種改革試驗示范平臺,支持在集體林權(quán)股份權(quán)能改革、放活商品林經(jīng)營權(quán)、優(yōu)化林木采伐管理、科學(xué)合理利用生態(tài)公益林、完善股份合作機制、建立集體林地三權(quán)分置運行機制等方面進行深入探索。

（三）強化督查考核。各地要將完善集體林權(quán)制度作為全面深化改革的一項重要工作,建立考核和激勵機制,強化檢查督辦,推動改革工作平穩(wěn)實施和各項任務(wù)按期完成。