云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全市基礎(chǔ)教育公辦學(xué)校教師“縣管校聘”管理

改革工作的意見(jiàn)（試行）》的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

《關(guān)于推進(jìn)全市基礎(chǔ)教育公辦學(xué)校教師“縣管校聘”管理改革工作的意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。執(zhí)行過(guò)程中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向市教育局反映。

 

云浮市人民政府辦公室

                               2018年3月1日

 

關(guān)于推進(jìn)全市基礎(chǔ)教育公辦學(xué)校教師

“縣管校聘”管理改革工作

的意見(jiàn)（試行）

   根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕55號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕40號(hào)）和《廣東省教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》（粵教規(guī)〔2016〕39號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵教師〔2017〕13號(hào)）和《廣東省教育廳關(guān)于抓緊做好中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革有關(guān)工作的通知》（粵教師函〔2018〕3號(hào)）等文件精神要求，為進(jìn)一步深化中小學(xué)教師管理體制機(jī)制改革，加強(qiáng)教師統(tǒng)籌管理，促進(jìn)縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)我市中小學(xué)教師“縣管校聘”管理制度改革提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要指示批示精神，堅(jiān)持義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，全面深化教師管理制度改革，切實(shí)加強(qiáng)縣（市、區(qū)）域內(nèi)中小學(xué)教師的統(tǒng)籌管理，努力破解教師交流輪崗工作中遇到的困難和問(wèn)題，為促進(jìn)校長(zhǎng)教師合理流動(dòng)、優(yōu)化教師資源配置提供制度保障，促進(jìn)教育公平，促進(jìn)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，平穩(wěn)推進(jìn)。由縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，推進(jìn)“縣管校聘”管理改革與城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展、校長(zhǎng)教師交流輪崗、完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革等政策措施聯(lián)動(dòng)實(shí)施，促進(jìn)縣域內(nèi)教師資源的均衡配置。

（二）堅(jiān)持以人為本，激發(fā)活力。要突出校長(zhǎng)、教師的主體地位，充分調(diào)動(dòng)校長(zhǎng)和教師的主觀能動(dòng)性，激發(fā)教師隊(duì)伍活力。

（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，簡(jiǎn)政放權(quán)。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，把教師管理制度改革和機(jī)制創(chuàng)新作為加快推進(jìn)“放管服”改革的突破口，破除教師交流輪崗的管理體制障礙。

（四）堅(jiān)持公正公平，規(guī)范有序。要依法依規(guī)公開(kāi)實(shí)施辦法、工作流程和動(dòng)態(tài)信息，規(guī)范操作程序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)防止不規(guī)范、不公平的情況發(fā)生。

三、對(duì)象范圍

全市公辦中小學(xué)校（含幼兒園、特殊教育學(xué)校，下同）在編在職（崗）教職員。

四、工作職責(zé)

（一）編制部門。各縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同教育部門，依據(jù)區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展、教師數(shù)、學(xué)生數(shù)和結(jié)構(gòu)變化情況，以及國(guó)家、省的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教職工編制總量進(jìn)行核定和管理。

（二）人社部門。各縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、教育行政部門，依據(jù)區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展、教師數(shù)、學(xué)生數(shù)和結(jié)構(gòu)變化情況，對(duì)各類崗位進(jìn)行核定，并負(fù)責(zé)審核學(xué)校崗位設(shè)置方案報(bào)市人社局核準(zhǔn)。根據(jù)教育部門提供的教師需求計(jì)劃，負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)教師補(bǔ)充計(jì)劃和方案的綜合審核。完善人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度和維權(quán)服務(wù)機(jī)制。

（三）教育部門。各縣（市、區(qū)）教育行政部門負(fù)責(zé)教師“縣管校聘”改革具體工作，對(duì)所屬中小學(xué)校教職工進(jìn)行宏觀管理，統(tǒng)籌調(diào)配。承辦教職工集中管理中的人事檔案、工資審批、職稱評(píng)聘、聘用解聘、教師資格定期注冊(cè)等事務(wù)性工作，以及對(duì)未聘教職工的結(jié)果復(fù)核、集中管理和培訓(xùn)。

（四）財(cái)政部門。各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)教職工工資待遇和山區(qū)邊遠(yuǎn)地區(qū)教師生活補(bǔ)助，確保教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。

（五）學(xué)校。各中小學(xué)校要根據(jù)設(shè)定的上崗條件、崗位職責(zé)、工作量、工作目標(biāo)和考核細(xì)則，實(shí)行競(jìng)聘上崗，學(xué)校與教職工簽訂聘用合同，并負(fù)責(zé)教職工的日常管理、使用、業(yè)務(wù)考核和發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資等工作。

五、實(shí)施辦法

（一）完善中小學(xué)教職工編制管理機(jī)制。實(shí)行“縣管編制總量，學(xué)校按崗配備”制度。各縣（市、區(qū)）級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)中小學(xué)教職工編制的總量管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。按照中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同教育行政和財(cái)政部門根據(jù)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、班額、生源（含外來(lái)務(wù)工人員子女）等情況變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)學(xué)生規(guī)模較小的村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)，按照教職工與學(xué)生比例和教職工與班級(jí)比例相結(jié)合的方式核定。教育行政部門在核定的編制總量?jī)?nèi)，按照教育教學(xué)規(guī)模和教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)要求統(tǒng)籌提出各學(xué)校教職工編制的分配方案以及動(dòng)態(tài)調(diào)整意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門備案。機(jī)構(gòu)編制部門要會(huì)同教育行政、人力資源社會(huì)保障等部門及時(shí)確定中小學(xué)教職工編制使用年度計(jì)劃，保證縣域內(nèi)專任教師滿足中小學(xué)開(kāi)齊開(kāi)足國(guó)家規(guī)定的課程。

（二）完善中小學(xué)教職工崗位設(shè)置管理。實(shí)行“縣管崗位結(jié)構(gòu)，學(xué)校按崗定員”制度。根據(jù)國(guó)家、省制定的中小學(xué)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)和縣域內(nèi)中小學(xué)校編制總量，由縣（市、區(qū)）級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同教育行政部門，核定縣域內(nèi)中小學(xué)專業(yè)技術(shù)高、中、初級(jí)崗位總量，實(shí)行總量控制。教育部門要在人社部門核定的崗位總量?jī)?nèi)，按照學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、教職工編制、師資結(jié)構(gòu)和崗位標(biāo)準(zhǔn)，將崗位具體分配到各學(xué)校，并根據(jù)教師交流輪崗實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整崗位數(shù)量。在分配專業(yè)技術(shù)級(jí)崗位時(shí)對(duì)農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)和薄弱學(xué)校適當(dāng)增加高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)量，可在規(guī)定的比例上限內(nèi)上浮不高于3個(gè)百分點(diǎn)。由機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障、教育行政部門根據(jù)學(xué)校規(guī)模、教職工人數(shù)和教育教學(xué)質(zhì)量等因素，合理確定管理崗位等級(jí)分布。采取有效措施逐步化解超崗問(wèn)題，拓展專業(yè)發(fā)展空間，調(diào)動(dòng)教師工作積極性。

（三）完善中小學(xué)崗位聘用管理制度。實(shí)行“縣管人員身份，學(xué)校合理聘用”制度。落實(shí)學(xué)校用人自主權(quán)，學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定做好教師考核評(píng)價(jià)、職稱評(píng)聘、薪酬分配等管理工作。全面落實(shí)中小學(xué)教師聘用合同管理，學(xué)校依法依規(guī)與聘用人員簽訂聘用合同。加強(qiáng)對(duì)教師的工作考核，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，以崗位職責(zé)為依據(jù)，以師德、能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)為核心，制定不同工作崗位的分類考核指標(biāo)和考核辦法，建立完善學(xué)校、教師、學(xué)生和社會(huì)多方參與的教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制。突出考核教師師德表現(xiàn)、工作績(jī)效和能力水平與崗位要求的匹配度，并將考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)聘、資格注冊(cè)、薪酬分配以及續(xù)訂聘用合同等工作的重要依據(jù)。對(duì)不能完成工作任務(wù)的人員實(shí)行轉(zhuǎn)崗或低聘，按新聘崗位確定工資待遇，真正建立人員能上能下、能進(jìn)能出的競(jìng)爭(zhēng)性用人機(jī)制，激發(fā)中小學(xué)教師隊(duì)伍的活力。

（四）完善中小學(xué)教師公開(kāi)招聘制度。實(shí)行“縣管統(tǒng)一招聘，學(xué)校按崗聘用”制度。由縣（市、區(qū)）教育行政部門按照公開(kāi)招聘的政策規(guī)定，制定符合教育教學(xué)規(guī)律、教師職業(yè)特點(diǎn)和崗位適應(yīng)性的招聘方案并組織實(shí)施，重點(diǎn)考查職業(yè)道德、職業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)和從教潛能等方面的內(nèi)容。鼓勵(lì)和支持各地積極創(chuàng)新公開(kāi)招聘形式，探索采取先面試后筆試的辦法，篩選出熱愛(ài)教育事業(yè)、真正適合當(dāng)教師的人才進(jìn)入教師隊(duì)伍。實(shí)施高層次人才引進(jìn)工程，對(duì)縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)急需引進(jìn)的高層次人才、短缺專業(yè)人才，執(zhí)行各縣（市、區(qū)）培養(yǎng)引進(jìn)人才有關(guān)政策，建立完善聘用優(yōu)秀人才到學(xué)校任教的“綠色通道”。

（五）完善中小學(xué)校長(zhǎng)教師交流輪崗制度。實(shí)行“縣管全局統(tǒng)籌，學(xué)校擇優(yōu)選派”制度。各縣（市、區(qū)）教育行政部門要根據(jù)本地實(shí)際，制定校長(zhǎng)教師交流輪崗實(shí)施方案并組織實(shí)施,通過(guò)多種交流輪崗形式，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校之間專任教師高一層次學(xué)歷比例、中高級(jí)教師職稱比例和骨干教師比例大體相當(dāng)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師資源的均衡配置。學(xué)校要認(rèn)真執(zhí)行教育部門在校長(zhǎng)教師交流輪崗工作上的整體安排，按照相關(guān)要求擇優(yōu)選派；要加強(qiáng)對(duì)交流輪崗教師的管理和服務(wù)，為交流教師的生活和工作提供便利。交流任教經(jīng)歷納入教師職稱評(píng)聘、推薦評(píng)先評(píng)優(yōu)的考核范疇。

（六）逐步完善教師退出機(jī)制。實(shí)行“縣管體系標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)?？荚u(píng)執(zhí)行”制度。推進(jìn)開(kāi)展5年一周期的中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)，對(duì)注冊(cè)不合格或逾期不注冊(cè)的人員，依照規(guī)定調(diào)整出教師崗位，不得從事教育教學(xué)工作。嚴(yán)格師德考核，實(shí)行師德考核“一票否決制”，師德違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)依照《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》及有關(guān)規(guī)定予以處理。教師年度考核或聘期考核不合格的，學(xué)校應(yīng)調(diào)整其崗位，或者安排其離崗接受必要的培訓(xùn)后調(diào)整崗位。教師無(wú)正當(dāng)理由不同意變更工作崗位的，或者雖同意調(diào)整到新工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格的，學(xué)?？砂匆?guī)定程序解除聘用合同。連續(xù)兩年考核被確定為不合格等次的教師，聘用單位依法解除聘用合同。

（七）完善教職工合法權(quán)益保障機(jī)制。實(shí)行“縣管權(quán)益保障，學(xué)校公開(kāi)競(jìng)聘”制度。學(xué)校負(fù)責(zé)制定教職工崗位競(jìng)聘方案、考核辦法等管理制度，應(yīng)充分征求學(xué)校教職工意見(jiàn)，并經(jīng)教職工大會(huì)或代表大會(huì)審議通過(guò)后實(shí)施。涉及年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱晉升、崗位競(jìng)聘等重要事項(xiàng)要做到信息公開(kāi)，并按照規(guī)定進(jìn)行公示，充分保障教職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。人力資源社會(huì)保障、教育部門要完善人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度和教職工維權(quán)服務(wù)機(jī)制。學(xué)校要建立教職工申訴制度，讓教職工有充分、暢通的訴求渠道。對(duì)學(xué)校違背政策和程序的管理行為，堅(jiān)決予以糾正。依法依規(guī)落實(shí)中小學(xué)教師工資福利待遇保障政策，確?？h域內(nèi)中小學(xué)教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，農(nóng)村教師平均工資水平不低于城鎮(zhèn)教師平均工資水平，不斷提高教師的社會(huì)地位，努力營(yíng)造尊師重教的良好氛圍。

六、工作要求

（一）高度重視，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。實(shí)施中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革是推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障教師交流輪崗工作順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)師資均衡配置，辦好人民滿意教育的重要舉措。各縣（市、區(qū)）要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)管理改革工作的重要性和現(xiàn)實(shí)意義，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)改革工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，把推進(jìn)“縣管校聘”管理改革工作列入重要議事日程。

（二）周密部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌、以縣（市、區(qū)）為主的工作機(jī)制。市教育局、市編辦、市財(cái)政局、市人社局負(fù)責(zé)對(duì)全市推行中小學(xué)教職工“縣管校聘”管理改革工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和具體協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確各自職責(zé)，制定切實(shí)可行的工作方案，分步組織實(shí)施。

（三）加強(qiáng)宣傳，做好正面引導(dǎo)。在改革過(guò)程中，各縣（市、區(qū)）要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加大宣傳力度，積極做好政策措施的解讀工作，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，要提前研判，并做好防控預(yù)案，維護(hù)社會(huì)安全與穩(wěn)定。對(duì)改革中遇到的問(wèn)題及意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)向市教育局、市編辦、市財(cái)政局、市人社局反饋。

本指導(dǎo)意見(jiàn)自2018年3月1日起實(shí)施，有效期五年。