云府辦函〔2018〕114號(hào)

云浮市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于規(guī)范政府舉債融資行為，加強(qiáng)政府性債務(wù)和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解等一系列決策部署，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線的精神，確保我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展穩(wěn)步健康運(yùn)行。經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市政府性債務(wù)和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作通知如下：

 一、提高站位，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)政府性債務(wù)和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性和必要性

近年來，政府性債務(wù)和隱性債務(wù)已成為各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，引起了黨中央的高度重視，并列入當(dāng)前“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的重要內(nèi)容。前階段，黨中央、國(guó)務(wù)院和省相繼出臺(tái)了一系列工作制度和防控措施，將政府性債務(wù)和隱性債務(wù)納入各級(jí)政府工作“紅線”管理，明確工作要求，嚴(yán)明工作紀(jì)律，落實(shí)責(zé)任追究。目前，市委、市政府已將加強(qiáng)我市政府性債務(wù)和隱性債務(wù)管理納入重要議事日程，并為此成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了相關(guān)文件，進(jìn)一步規(guī)范管理，加強(qiáng)防控，取得了一定成效。

鑒于當(dāng)前我市在加快市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)中，部分地區(qū)仍存在舉債建設(shè)、違規(guī)舉債的情況，政府性債務(wù)和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)臨近“警戒線”，特別是政府隱性債務(wù)仍然不斷加大，未來的財(cái)政支出責(zé)任仍呈擴(kuò)大趨勢(shì)，形勢(shì)不容樂觀。對(duì)此，各地、各部門務(wù)必將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)家和省的重大決策部署上來，進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，正確處理好舉債與發(fā)展、穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)中央和省加強(qiáng)政府性債務(wù)和隱性債務(wù)管理的一系列要求，自覺規(guī)范舉債行為，強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)、守住底線、不越紅線。

二、明確要求，全面貫徹落實(shí)有關(guān)政策規(guī)定

（一）嚴(yán)格限額管理。嚴(yán)格執(zhí)行省審定我市政府性債務(wù)限額。各地財(cái)政部門要嚴(yán)控限額管理紅線，確保全市債務(wù)年末余額不得突破省政府審定下達(dá)的限額，做到嚴(yán)格控制增量，逐步消化存量。

（二）規(guī)范舉債行為。必須強(qiáng)化債務(wù)源頭管控，任何單位不得以任何方式擅自舉借債務(wù)，各地只能在債務(wù)限額范圍內(nèi)通過政府債券方式規(guī)范舉債。所有新增項(xiàng)目，無資金來源、無政府決策或主要領(lǐng)導(dǎo)批示意見的項(xiàng)目，發(fā)改部門一律不予立項(xiàng)審批。堅(jiān)持“誰審批誰負(fù)責(zé)”、“誰舉債誰償還”、“誰擔(dān)保誰兜底”、“誰違規(guī)追究誰”，確保舉債規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)自控、監(jiān)管有力、化解有序。

（三）堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以PPP、政府投資基金、政府購(gòu)買服務(wù)等名義變相舉債;硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格項(xiàng)目審核，決不允許以新增隱性債務(wù)方式上新項(xiàng)目、鋪新攤子。根據(jù)中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量的部署，從即日起，除通過合規(guī)的政府債券方式規(guī)范舉債外，通過其他方式舉債的，按如下審批流程辦理：市本級(jí)（含市直、新區(qū)和園區(qū)）舉債的，須呈報(bào)市政府審批；政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高、隱性債務(wù)高于政府債務(wù)的地區(qū)舉債的，經(jīng)當(dāng)?shù)卣夂笮璩蕡?bào)市政府批準(zhǔn)；其他債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的地區(qū)舉債的，經(jīng)當(dāng)?shù)卣夂筮€需呈報(bào)市政府備案。

（四）積極化解存量債務(wù)。一是按照“借、用、還”相統(tǒng)一的要求，堅(jiān)持“嚴(yán)格控制增量、逐步消化存量，依法處置隱性債務(wù)”的思路，制定穩(wěn)妥化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方案，明確任務(wù)目標(biāo)、分年計(jì)劃和責(zé)任分工，合理確定債務(wù)化解期限，積極化解各類債務(wù)。二是強(qiáng)化預(yù)算管理，將政府性債務(wù)和隱性債務(wù)納入本級(jí)預(yù)算管理。對(duì)未按要求納入預(yù)算管理的債務(wù)，不得安排財(cái)政性資金償還，強(qiáng)化“新官理舊債”，切實(shí)做到風(fēng)險(xiǎn)自控可控。

三、加強(qiáng)監(jiān)管，依法依規(guī)落實(shí)問責(zé)機(jī)制

各地、各部門要嚴(yán)格按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》（中發(fā)〔2018〕27號(hào)）和《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<地方政府隱性債務(wù)問責(zé)辦法>的通知》（中辦發(fā)〔2018〕46號(hào)）等文件要求，加強(qiáng)監(jiān)管工作。一是各地財(cái)政部門對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的政府性投資項(xiàng)目，不予支付資金；審計(jì)部門對(duì)專項(xiàng)審計(jì)和離任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，并由此造成增加政府債務(wù)的行為，堅(jiān)決按“先處理人、后處理事”的程序辦理；金融監(jiān)管部門對(duì)金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)提供融資、要求或接受提供違規(guī)擔(dān)保承諾的，要依法依規(guī)追究責(zé)任。二是各地要建立地方政府舉債終身問責(zé)和債務(wù)問題倒查機(jī)制，地方黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)遏制隱性債務(wù)增量、化解存量債務(wù)的第一責(zé)任人，對(duì)違規(guī)新增政府債務(wù)的，按照“黨政同責(zé)、終身追責(zé)”的原則，做到終身問責(zé)，倒查責(zé)任。

 

云浮市人民政府辦公室

                             2018年9月14日