《關(guān)于建立云浮市糧食生產(chǎn)功能區(qū)的實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)局反映。

 

云浮市人民政府辦公室

                           2018年3月13日

 

關(guān)于建立云浮市糧食生產(chǎn)功能區(qū)的實施方案

 

根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于建立廣東省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)實施方案的通知》（粵辦函〔2017〕639號）精神及省農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、發(fā)展改革委有關(guān)工作要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

省下達(dá)我市的糧食生產(chǎn)功能區(qū)（以下簡稱“功能區(qū)”）劃定任務(wù)是：劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)53.83萬畝（全部為水稻）。市將劃定面積53.83萬畝分解到各縣（市、區(qū)）（具體分解劃定任務(wù)見附件），由各縣（市、區(qū)）分解下達(dá)到鎮(zhèn)、村，并劃定到農(nóng)戶和田塊。按照3年完成劃定任務(wù)的要求， 2018年全面推進(jìn)劃定工作，2019年底前完成劃定任務(wù)，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理。在完成劃定的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)“功能區(qū)”建設(shè)，力爭用5年時間基本完成建設(shè)任務(wù)，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、服務(wù)健全、管護(hù)到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“功能區(qū)”，提高我市水稻生產(chǎn)能力，保障我市糧食安全有效供給。

二、積極推進(jìn)“功能區(qū)”劃定工作

（一）科學(xué)確定劃定標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合《云浮市生態(tài)控制線劃定圖則》（2017年9月15日經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)實施）和我市當(dāng)前水稻種植田塊類型特點，各地在開展劃定工作時，應(yīng)優(yōu)先將具備以下條件和標(biāo)準(zhǔn)的水田劃定為“功能區(qū)”：

1.已劃定為永久基本農(nóng)田，土壤較為肥沃，耕地質(zhì)量等級在五等以上的水田，近年來基本種植水稻的田塊；

2.相對集中連片，原則上平原地區(qū)連片水田面積不低于300畝，丘陵地區(qū)連片水田面積不低于30畝；

3.農(nóng)田水利灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，灌溉條件較好，排灌能力滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，生態(tài)環(huán)境良好，建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；

4.周邊涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的河道水系通暢、灌溉條件保障、交通相對便利，農(nóng)用輸電線路等設(shè)施能滿足生產(chǎn)需求，土壤、水體和大氣環(huán)境質(zhì)量等符合生產(chǎn)質(zhì)量安全要求的田塊（劃入糧食禁止生產(chǎn)區(qū)域的，不得劃為“功能區(qū)”）。

（二）逐級分解下達(dá)任務(wù)。綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、發(fā)展?jié)摿Αa(chǎn)銷平衡等條件，根據(jù)全市“功能區(qū)”劃定任務(wù)，結(jié)合各縣（市、區(qū)）現(xiàn)有水田面積、永久基本農(nóng)田面積和現(xiàn)有水稻種植面積等因素，將劃定任務(wù)分解下達(dá)到各縣（市、區(qū)）。各縣（市、區(qū)）政府結(jié)合實際，逐級分解落實到鎮(zhèn)、村，并結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，細(xì)化落實到農(nóng)戶和田塊。

（三）認(rèn)真有序做好劃定工作。一是深入開展調(diào)查。縣級政府要組織農(nóng)業(yè)部門牽頭，會同發(fā)展改革、國土資源等部門深入開展調(diào)查，摸清當(dāng)?shù)剡B片水田和水稻種植水田分布情況，在2018年3月底前完成。二是制定劃定方案。各縣（市、區(qū)）根據(jù)土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，按照連片劃入標(biāo)準(zhǔn)和市級分解下達(dá)的糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和永久基本農(nóng)田劃定工作，制定本地區(qū)糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定方案。劃定方案要包括劃定總面積、分區(qū)數(shù)量、各區(qū)連片面積、分布地點（到鎮(zhèn)到村到戶）、當(dāng)前種植作物類型、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施情況等內(nèi)容，并明確各環(huán)節(jié)具體工作要求和職責(zé)分工。在2018年6月底前完成。三是規(guī)范開展劃定。劃定方案經(jīng)縣級政府審定后，由農(nóng)業(yè)部門會同發(fā)展改革、國土資源部門組織劃定。劃定的“功能區(qū)”要明確到鎮(zhèn)、村的具體地塊并統(tǒng)一編號，標(biāo)明“四至”及拐點坐標(biāo)、連片面積以及灌排工程條件、耕地質(zhì)量等級、作物類型、承包經(jīng)營主體、土地流轉(zhuǎn)情況等相關(guān)信息。2019年6月底前完成劃定工作。四是上圖入庫管理。依托國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫，建檔立卡、登記造冊，把劃定的“功能區(qū)”地塊具體落實到圖上，并根據(jù)農(nóng)田實際情況核定修正，及時“上圖入庫”。

（四）審核匯總劃定成果。各縣（市、區(qū)）政府要加強工作督導(dǎo)，及時組織開展“功能區(qū)”劃定成果的核查和驗收，在成果驗收合格并公告公示無異議后，將全縣（市、區(qū)）劃定情況報送市農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革局、國土資源城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局。市農(nóng)業(yè)局會同市國土資源城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局加強對各縣（市、區(qū)）“功能區(qū)”劃定工作的指導(dǎo)服務(wù)，督促各縣（市、區(qū)）建立“功能區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，匯總各縣（市、區(qū)）劃定成果，形成全市“功能區(qū)”布局“一張圖”和數(shù)據(jù)庫。2019年底前，市農(nóng)業(yè)局會市發(fā)展改革局、市國土資源城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局等有關(guān)單位匯總?cè)?ldquo;功能區(qū)”劃定成果，經(jīng)市政府審定后報送省有關(guān)部門。

三、加強“功能區(qū)”保護(hù)和建設(shè)

（一）明確保護(hù)責(zé)任主體。縣級政府是“功能區(qū)”的保護(hù)主體。嚴(yán)格“功能區(qū)”范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田保護(hù)和管理，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變。要按照“誰使用、誰受益、誰管護(hù)”的原則，將“功能區(qū)”地塊的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任落實到經(jīng)營主體，督促和指導(dǎo)經(jīng)營主體加強設(shè)施管護(hù)。各縣（市、區(qū)）劃定的“功能區(qū)”由當(dāng)?shù)卣?，及時樹立標(biāo)志牌，標(biāo)明地點編號、建設(shè)地點、連片面積、組織劃定和管理責(zé)任單位、立牌單位等。任何單位和個人不得破壞、損壞或者擅自改變“兩區(qū)”標(biāo)志牌。

（二）加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加強農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌整合涉及農(nóng)田水利等基本建設(shè)資金，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐。積極實施“藏糧于地”戰(zhàn)略，堅持耕地數(shù)量與質(zhì)量并重，實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，提升“功能區(qū)”耕地質(zhì)量。制定耕地質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實基本農(nóng)田保護(hù)補償制度，穩(wěn)定提高“功能區(qū)”產(chǎn)能。

（三）積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。在劃定的“功能區(qū)”范圍內(nèi)，全面實施測土配方施肥和化肥減施增效技術(shù)，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民施用有機肥、配方肥、高效緩（控）釋肥、生物肥。加快植保機械更新?lián)Q代，集成推廣全程農(nóng)藥減量控害技術(shù)模式。構(gòu)建農(nóng)藥使用安全風(fēng)險監(jiān)測體系，通過定點經(jīng)營、實名購買等措施嚴(yán)格控制限制使用農(nóng)藥的施用，重點推廣使用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥和有機肥。力爭到2020年，全市化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。加大農(nóng)業(yè)面源污染和環(huán)境突出問題治理力度，逐步形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)的美好清潔農(nóng)區(qū)田園。

（四）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，打造農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，大力發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)、噴藥施肥、技術(shù)推廣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，扶持多種類型新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化、規(guī)?；?wù)。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)、貨款擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險資助等服務(wù)，讓農(nóng)民分享更多農(nóng)業(yè)增值利潤。加快培育農(nóng)機合作社等社會化服務(wù)組織，構(gòu)建農(nóng)機社會化服務(wù)體系，廣泛開展聯(lián)合作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)、維修保養(yǎng)等專業(yè)服務(wù)。探索開展政府購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)試點，支持各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織統(tǒng)一開展種苗供應(yīng)、技術(shù)推廣、機種機收、肥水管理、植保防疫等服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。

（五）加強動態(tài)監(jiān)測和信息共享。市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要會國土資源部門建立“功能區(qū)”信息化監(jiān)測監(jiān)管體系，定期對“功能區(qū)”范圍內(nèi)的水稻種植面積、生長情況等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，強化信息調(diào)度，實行精準(zhǔn)管理。建立健全“功能區(qū)”定期信息報送制度，及時更新“功能區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫。在保障信息安全的前提下，逐步開放“功能區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫接口，實現(xiàn)信息互通、資源共享。

四、加大“功能區(qū)”政策扶持

（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將“功能區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為今后一段時期農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點領(lǐng)域，各地制定的相關(guān)扶持政策要以“功能區(qū)”為重點方向，現(xiàn)有的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資要積極向“功能區(qū)”傾斜。將連片面積較大“功能區(qū)”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入市、縣重點項目和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點投資項目，加強田間工程、節(jié)水改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新“功能區(qū)”建設(shè)投融資機制，吸引政策性銀行、工商資本、社會資本投入，形成多渠道、多元化的資金投入機制。

（二）完善財政支持政策。進(jìn)一步優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新資金投入方式和運行機制，推進(jìn)“功能區(qū)”范圍內(nèi)各類涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用。完善均衡性轉(zhuǎn)移支付機制，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，逐步提高產(chǎn)糧大縣的人均財力保障水平，推進(jìn)產(chǎn)糧大縣率先在“功能區(qū)”范圍內(nèi)建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度。糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)農(nóng)戶優(yōu)先享受農(nóng)機購置補貼等扶持政策。

（三）創(chuàng)新金融支持政策。在符合條件的“功能區(qū)”范圍內(nèi)探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點，加大信貸支持。優(yōu)先在“功能區(qū)”范圍內(nèi)探索農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險試點，推動“功能區(qū)”農(nóng)業(yè)保險全覆蓋。政策性農(nóng)業(yè)保險承保機構(gòu)、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)要主動與新型糧食經(jīng)營主體對接，提供政策性農(nóng)業(yè)保險和信貸擔(dān)保服務(wù)。

五、強化組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實縣級主體責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府要高度重視“功能區(qū)”劃定和建設(shè)工作，按照省政府和市政府的部署要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實縣級主體責(zé)任，按時、按量、優(yōu)質(zhì)完成“功能區(qū)”劃定與建設(shè)任務(wù)。省將糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)列入全省糧食安全責(zé)任考核內(nèi)容，實行年度考核。

（二）明確部門職能分工。市有關(guān)部門要加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查，確保“功能區(qū)”劃定和建設(shè)各項工作落實到位。發(fā)展改革部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，做好“功能區(qū)”建設(shè)與相關(guān)專項規(guī)劃的銜接，適時組織第三方評估。農(nóng)業(yè)部門要會同國土資源部門組織和協(xié)調(diào)“功能區(qū)”劃定、建設(shè)各項工作，制定相關(guān)劃定、驗收、考核評價操作規(guī)程和管理辦法。財政部門要會同有關(guān)部門加強財政補貼資金的統(tǒng)籌整合，優(yōu)化使用方向。水利部門要根據(jù)“功能區(qū)”的水資源條件，做好項目規(guī)劃和資金安排，加強農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)。國土資源部門要嚴(yán)格控制“功能區(qū)”耕地占用審批，強化保護(hù)并做好上圖入庫工作。交通運輸部門要指導(dǎo)“功能區(qū)”周邊公路網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)工作。電力部門要做好“功能區(qū)”農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和日常用電保障。糧食部門要進(jìn)一步加強對糧食收購工作的指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先與糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)種糧農(nóng)民簽訂糧食收購訂單。其他部門要積極支持“功能區(qū)”劃定與建設(shè)。

 

附件：云浮市糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)分解表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件：

 

云浮市糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)分解表

 

單位：萬畝

說明：1.各縣（市、區(qū)）糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定面積=53.83/79.13*

        各縣（市、區(qū)）水田面積。

 2.耕地面積、劃定永久基本農(nóng)田面積、水田面積由市國土

   資源城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局提供。

 3.2016年水稻種植面積為統(tǒng)計數(shù)據(jù)。