云浮市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化

利用工作方案

為進一步做好我市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，協(xié)同推進生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（粵辦函〔2017〕735號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、目標(biāo)要求

統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，堅持保供給與保環(huán)境并重，以國家級畜牧大縣（新興縣）和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，通過源頭減量、過程控制、末端利用，整縣推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。

到2020年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，全市畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達到100%。國家級畜牧大縣（新興縣）率先實現(xiàn)上述目標(biāo)。

二、主要任務(wù)

（一）嚴格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度。各地在編制、修訂有關(guān)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，農(nóng)業(yè)和環(huán)保部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)溝通，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。新建或改擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，應(yīng)依法進行環(huán)境影響評價。環(huán)保部門要采取隨機抽查、專項檢查等方式，加大對現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)戶的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，未依法進行環(huán)境影響評價和有污染環(huán)境違法行為的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場不得進行建設(shè)和養(yǎng)殖，已經(jīng)建設(shè)和養(yǎng)殖的責(zé)令限期整改，對不按規(guī)定整改的依法予以清理。（市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局牽頭）

（二）完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。做好國家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)和廣東省畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理信息系統(tǒng)填報工作，統(tǒng)一管理、分級使用、共享直聯(lián)。認真執(zhí)行國家畜禽糞污還田利用和檢測標(biāo)準(zhǔn)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染物減排核算辦法及畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測算方法，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模超過土地承載能力的縣（市、區(qū)）要合理調(diào)減養(yǎng)殖總量。市縣兩級農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）和環(huán)保部門要根據(jù)省級農(nóng)業(yè)和環(huán)保部門聯(lián)合制定的指導(dǎo)性技術(shù)文件，分類指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場采用適合的技術(shù)模式開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物源頭減量、過程治理和末端資源化利用。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭）

（三）落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任。各縣（市、區(qū)）要建立規(guī)模養(yǎng)殖場統(tǒng)一臺賬，制定治理路線圖和時間表，健全疏堵結(jié)合、多部門聯(lián)動的養(yǎng)殖污染治理機制，確保規(guī)模養(yǎng)殖場履行環(huán)境保護主體責(zé)任，按規(guī)定建設(shè)污染防治配套設(shè)施并保持正常運行。糞污處理和利用能力不足的中小養(yǎng)殖場（戶）可委托第三方進行收集、運輸、處理和利用。農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要加強對畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)督促采用“公司+農(nóng)戶”模式的養(yǎng)殖企業(yè)積極組織、指導(dǎo)和扶持合作農(nóng)戶開展養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）、環(huán)保部門要按照職能分別對畜禽養(yǎng)殖場生產(chǎn)備案工作和畜禽養(yǎng)殖場廢棄物產(chǎn)生、排放、綜合利用備案工作加強監(jiān)督和指導(dǎo)，共同推進國家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)和廣東省畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理信息系統(tǒng)填報，督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場利用信息平臺對養(yǎng)殖種類和數(shù)量，廢棄物產(chǎn)生、綜合利用和污染物排放等情況進行登記備案。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭）

（四）加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。調(diào)整優(yōu)化生豬養(yǎng)殖布局，根據(jù)新修訂的《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局》，依照本地區(qū)的環(huán)境容量，編制養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃，合理控制養(yǎng)殖總量，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，積極引導(dǎo)畜牧業(yè)從水源地、水網(wǎng)地區(qū)向山區(qū)、農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移。加強規(guī)模養(yǎng)殖場精細化管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、規(guī)范化飼養(yǎng)，在源頭減量上推行節(jié)水節(jié)料、雨污分流等技術(shù)模式，在過程控制上推行微生物處理等技術(shù)模式，在末端利用上根據(jù)不同資源條件、畜種和養(yǎng)殖規(guī)模，推行專業(yè)化能源利用、固體糞便和污水肥料化利用、糞污全量收集還田利用等經(jīng)濟實用技術(shù)模式。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市國土規(guī)劃局參與）

（五）加強科技創(chuàng)新示范。加大對畜禽養(yǎng)殖糞污減量排放和資源化利用、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、推廣力度，支持生產(chǎn)和使用安全環(huán)保飼料、優(yōu)質(zhì)專用有機肥。推進畜禽糞污資源化利用先進工藝、技術(shù)和裝備研發(fā)，強化技術(shù)集成和應(yīng)用，以科技創(chuàng)新提升養(yǎng)殖廢棄物源頭減量、過程控制和末端利用水平。以畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用為重點，開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范和綠色發(fā)展示范等創(chuàng)建活動，加快新工藝、新技術(shù)、新模式的推廣和轉(zhuǎn)化。（市農(nóng)業(yè)局、科技局牽頭，市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局參與）

（六）推動種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。要組織編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，促進種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)布局，規(guī)劃引導(dǎo)畜牧業(yè)有序發(fā)展。加強糞肥和沼液科學(xué)還田利用，統(tǒng)籌構(gòu)建養(yǎng)殖主體小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)和縣域大循環(huán)的廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中處理中心，支持建設(shè)沼液輸送管網(wǎng)、水肥一體化設(shè)施，打通還田利用“最后一公里”。培育壯大糞污處理（配送）社會化服務(wù)組織，實行專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運營、受益者付費，保障第三方處理企業(yè)和社會化服務(wù)組織合理收益。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革局、市財政局、市環(huán)保局參與）

三、保障措施

（一）建立屬地管理責(zé)任制度。市、縣兩級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責(zé)。各縣（市、區(qū)）政府要在2018年5月底前制定并公布本縣的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作實施方案，并抄送市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局備案。建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，納入市縣政府績效評價考核體系。市政府對各縣（市、區(qū)）的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作進行考核，考核方案由市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局參照省對市的考核辦法制定。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，市委組織部參與）

（二）加強政策支持。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，制定和落實具體政策措施。積極爭取中央、省財政支持，加大各級財政投入，支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務(wù)組織糞污處理設(shè)施建設(shè)，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，創(chuàng)新糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)和運營機制。將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備納入農(nóng)機購置補貼范圍，實行敞開補貼，落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策。對開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場依法落實環(huán)境保護稅收優(yōu)惠。鼓勵利用荒山、緩坡建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，以及在新開墾耕地周邊按照農(nóng)牧結(jié)合的方式配套建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，提高新墾造耕地有機肥力。涉及林業(yè)用地的，林業(yè)部門在保障國家和省重點項目的基礎(chǔ)上，適度予以林地定額傾斜，加快辦理林地使用審核審批手續(xù)。（市發(fā)展改革局、市財政局、市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市城管局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市地稅局、市國稅局等負責(zé)）

（三）做好宣傳引導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）、環(huán)保部門要充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳綠色發(fā)展理念和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的重要意義、基本要求，做好相關(guān)政策解讀，發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用，為推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作營造良好氛圍。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭）

附件：畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用重點工作任務(wù)清單