為深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，解決當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源瓶頸制約問題，推動(dòng)我市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展資源節(jié)約活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2004〕30號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施方案。

一、正確認(rèn)識(shí)我市的資源狀況，進(jìn)一步提高對(duì)開展資源節(jié)約活動(dòng)重要意義的認(rèn)識(shí)

能源、原材料、水、土地等自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)保障。近年來，我市緊緊圍繞調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極采取有效措施，加大資源節(jié)約綜合利用力度，極大地推動(dòng)了我市資源節(jié)約綜合利用工作，取得了較好的成績(jī)。但隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，作為以硫化工、建材等工業(yè)為主的山區(qū)市，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然以高投入、高消耗、高污染、難循環(huán)、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式為主，資源節(jié)約綜合利用任務(wù)十分繁重。能源消耗高、資源利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重，成為我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。因此，提高資源綜合利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型社會(huì)顯得尤為重要和緊迫。

組織開展資源節(jié)約活動(dòng)，推進(jìn)資源節(jié)約工作，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，是緩解資源瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的有效途徑；是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)建設(shè)山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市目標(biāo)的重要措施；是全面落實(shí)協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求。因此，各地區(qū)、各部門特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要牢固樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，采取有效措施，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約工作。

二、開展資源節(jié)約活動(dòng)的目標(biāo)和基本要求

從2004年起用三年時(shí)間，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5％，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值取水量每年下降3.5％，水的重復(fù)利用率每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到50％。根據(jù)《云浮市土地利用總體規(guī)劃》，我市規(guī)劃至2010年耕地保存量為124500公頃，占全市土地總面積的16%，建設(shè)用地面積達(dá)47046公頃，占土地總面積的6.05%，其中建設(shè)占用耕地控制在2700公頃以內(nèi)。經(jīng)過3年努力，使全民的資源意識(shí)、節(jié)約意識(shí)、環(huán)境意識(shí)得到增強(qiáng)，資源節(jié)約的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不斷完善并得到較好的實(shí)施，資源節(jié)約的技術(shù)和管理水平有較大提高，部分行業(yè)盲目發(fā)展、低水平重復(fù)建設(shè)和嚴(yán)重浪費(fèi)資源現(xiàn)象得到有效的遏制，資源利用效率明顯提高。

三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任

我市資源節(jié)約綜合利用領(lǐng)導(dǎo)組，由市人民政府分管工業(yè)的副市長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)，有關(guān)部門為領(lǐng)導(dǎo)組成員，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)局，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室要根據(jù)形勢(shì)對(duì)資源節(jié)約綜合利用規(guī)劃進(jìn)行完善和修訂，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度。各縣（市、區(qū)）人民政府要組建相應(yīng)的資源節(jié)約領(lǐng)導(dǎo)組，在轄區(qū)內(nèi)開展資源節(jié)約綜合利用工作。各企事業(yè)單位，要建立健全資源節(jié)約責(zé)任制，明確一位領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)資源節(jié)約工作。要完善能源、水、土地、原材料的統(tǒng)計(jì)、計(jì)量、報(bào)告、獎(jiǎng)懲等管理制度，納入單位日常管理和工作考核中。各級(jí)政府要把資源節(jié)約考核目標(biāo)納入各工作崗位職責(zé)之中，做到層層有責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)。

四、采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約工作

（一）抓好節(jié)能降耗，提高能源的綜合利用率。

1、加強(qiáng)節(jié)能節(jié)電技術(shù)改造。繼續(xù)抓好高損耗的風(fēng)機(jī)、水泵、電機(jī)、變壓器的改造工作，推廣應(yīng)用變頻調(diào)速器、恒壓供水工程技術(shù)、無功補(bǔ)償裝置、削減電力系統(tǒng)高次諧波裝置和非晶合金變壓器等技術(shù)與產(chǎn)品。今年重點(diǎn)抓好幾個(gè)節(jié)能技改項(xiàng)目建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行的協(xié)調(diào)工作。如亨達(dá)利集團(tuán)綜合利用電廠的運(yùn)行檢測(cè)和認(rèn)證工作，廣信青洲水泥有限公司和市硫酸廠擴(kuò)建的余熱發(fā)電項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批和建設(shè)工作等。繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)電網(wǎng)的建設(shè)和改造工作，降低線路損耗。

2、抓好錯(cuò)峰用電的組織和落實(shí)工作。要根據(jù)電力供需的不同情況，及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充錯(cuò)峰用電的具體方案，以充分利用電力資源，提高電能的利用效率，降低電能損耗。各縣（市、區(qū)）要將市的節(jié)電計(jì)劃分解下達(dá)給有關(guān)企業(yè)，層層落實(shí)責(zé)任制，確保計(jì)劃方案得到實(shí)施。

3、大力引進(jìn)、推廣節(jié)能、節(jié)電型的機(jī)械設(shè)備設(shè)施。引進(jìn)先進(jìn)的科技配套產(chǎn)品，加大節(jié)電節(jié)水機(jī)械設(shè)置的投資力度，力爭(zhēng)節(jié)能節(jié)水節(jié)電的各項(xiàng)指標(biāo)均能達(dá)到控制范圍以內(nèi)。

4、推廣使用新型墻體材料，禁止使用實(shí)心粘土磚。重點(diǎn)抓好新型墻材產(chǎn)品的發(fā)展，結(jié)合我市資源情況，建筑結(jié)構(gòu)和建筑節(jié)能的要求，重點(diǎn)方向是發(fā)展燒結(jié)煤渣磚、粉煤灰砂磚、燒結(jié)頁磚等主導(dǎo)產(chǎn)品。

5、積極推廣使用散裝水泥。使用散裝水泥，可以節(jié)省水泥袋，減少森林伐木造紙而毀壞環(huán)境及山區(qū)綠化工程，從而達(dá)到保護(hù)森林，保護(hù)環(huán)境資源的目的。2004年，我市計(jì)劃散裝水泥生產(chǎn)量達(dá)300萬噸，約占水泥總產(chǎn)450萬噸的67%。

（二）加強(qiáng)水資源管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

1、建立安全可靠的水資源供給與節(jié)水型經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障體系，達(dá)到區(qū)域水資源供求平衡。

2、加大對(duì)各灌區(qū)節(jié)水改造力度，建設(shè)節(jié)水增效示范項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)，建設(shè)較為完善的具有灌溉、防洪、排澇、發(fā)電、供水、水保等功能的水利體系。加強(qiáng)用水定額管理，建立節(jié)水灌溉制度，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極發(fā)展節(jié)水綜合技術(shù)。

3、推進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和技術(shù)改造，加大企業(yè)節(jié)水工作力度，促進(jìn)各類企業(yè)向節(jié)水型方向轉(zhuǎn)變。同時(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可管理，限制高耗水、高污染的工業(yè)項(xiàng)目。通過建立行業(yè)用水定額和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)的用水進(jìn)行目標(biāo)管理和考核，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)和強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部用水管理和建立完善的三級(jí)計(jì)量體系。

4、大力推廣節(jié)水器具和減少輸配水、用水環(huán)節(jié)的跑、冒、滴、漏，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民節(jié)約用水。

（三）加強(qiáng)對(duì)土地資源的綜合利用，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

1、切實(shí)保護(hù)好耕地。各級(jí)黨委、政府特別是農(nóng)業(yè)部門必須進(jìn)一步確立農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位意識(shí)，重視農(nóng)業(yè)，協(xié)調(diào)處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與耕地保護(hù)的矛盾，認(rèn)真貫徹《土地管理法》，加快土地管理體制改革，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度并采取有效的節(jié)地措施。同時(shí)，教育引導(dǎo)農(nóng)民用好耕地，迅速掀起撂荒耕地的復(fù)產(chǎn)高潮，提高土地的綜合利用率。加強(qiáng)建設(shè)用地預(yù)審管理，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，凡不符合土地利用總體規(guī)劃用途的一律不提供用地，嚴(yán)格建設(shè)用地報(bào)批程序，對(duì)每宗新增建設(shè)用地都精心編制“一書四方案”。經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行“占一補(bǔ)一”的補(bǔ)充耕地制度，并通過“控制總量，限制增量，盤活存量”的供地原則，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地由外延粗放到內(nèi)涵挖潛、集約利用的根本轉(zhuǎn)變，最大限度地發(fā)揮了我市土地資源資產(chǎn)效益，有效保護(hù)耕地。

2、抓好中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。重視發(fā)展區(qū)域中心城市——云城和羅城，積極發(fā)展新城、都城、六都等縣城中心城鎮(zhèn)以及次中心城鎮(zhèn)，利用有限的土地?cái)U(kuò)大中心鎮(zhèn)規(guī)模，建立以區(qū)域?yàn)橹行?，城市為骨干，小城?zhèn)和集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的相互協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

3、加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。搞好農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整建設(shè)布局，逐步向集鎮(zhèn)和中心村集中，并嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代新農(nóng)村。

4、依靠技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。用新技術(shù)改造現(xiàn)有的建材、輕紡等支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步開拓資源型工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使生產(chǎn)效率和用地效益達(dá)到高水平。抓好工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，集中布局工礦企事業(yè)，以節(jié)約土地和保護(hù)環(huán)境。

5、加快以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要適當(dāng)超前建設(shè)交通設(shè)施，建設(shè)布局合理、海陸協(xié)調(diào)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)抓好鐵路建設(shè)和以高等級(jí)干道為骨架的公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并改造西江沿岸的主要港口。

6、實(shí)施節(jié)地挖潛盤活存量。加強(qiáng)對(duì)存量閑置土地的清理，嚴(yán)格控制對(duì)新增的建設(shè)項(xiàng)目的用地選址和占地規(guī)模，能用劣質(zhì)地的堅(jiān)決不用好地，能用存量土地的堅(jiān)決不用新地，最大限度地核減和節(jié)約用地，嚴(yán)格按土地利用年度計(jì)劃進(jìn)行供地，杜絕計(jì)劃外用地。

7、加大土地開發(fā)力度，確保了全市耕地占補(bǔ)平衡和總量動(dòng)態(tài)平衡。

（四）加大治污保潔工作力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

1、加大水環(huán)境綜合整治力度，確保飲用水源水質(zhì)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各飲用水源地劃定飲用水源保護(hù)區(qū)。對(duì)威脅飲用水源安全的污染源，要堅(jiān)決搬遷或關(guān)閉。

2、加快城市污水處理廠建設(shè)進(jìn)程。按照珠江整治責(zé)任書要求，狠抓城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，確保按期完成目標(biāo)任務(wù)。

3、鼓勵(lì)開發(fā)和使用清潔燃料車輛，逐步提高并嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

4、強(qiáng)化工業(yè)污染防治。結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)工藝、設(shè)備落后、資源消耗大、污染嚴(yán)重的企業(yè)予以淘汰。

5、大力推行工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)。實(shí)施生產(chǎn)全過程控制和廢物綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效，有效削減污染物排放總量。

（五）貫徹落實(shí)資源節(jié)約激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)開展資源節(jié)約利用積極性。

認(rèn)真貫徹落實(shí)資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大國家鼓勵(lì)資源綜合利用優(yōu)惠政策的宣傳力度，拓寬資源綜合利用的領(lǐng)域，提升資源綜合利用水平。不斷完善資源綜合利用產(chǎn)品的認(rèn)定工作，強(qiáng)化資源綜合利用企業(yè)的監(jiān)督、檢查，用足用好國家的各項(xiàng)稅收政策。

（六）組織資源節(jié)約專項(xiàng)檢查，加大監(jiān)督檢查力度。

建立健全節(jié)能執(zhí)法隊(duì)伍，加大節(jié)能執(zhí)法力度，做到依法行政、依法節(jié)能、依法監(jiān)督。各有關(guān)部門對(duì)嚴(yán)重缺電和缺水地區(qū)，重點(diǎn)城市、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能、節(jié)水情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級(jí)政府要依法組織節(jié)能、節(jié)水執(zhí)法和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)本地區(qū)高耗能、高耗水企業(yè)以及賓館、商廈、寫字樓等公共設(shè)施節(jié)能、節(jié)水情況進(jìn)行檢查；對(duì)能效標(biāo)準(zhǔn)、高耗電產(chǎn)品限額標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行情況進(jìn)行檢查；對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增列節(jié)能篇（章）的規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要采取措施及時(shí)整改，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和公眾監(jiān)督作用。

五、廣泛開展宣傳教育，增強(qiáng)全民的節(jié)能意識(shí)，資源意識(shí)和環(huán)境意識(shí)

要結(jié)合國家開展的資源節(jié)約系列宣傳活動(dòng)的要求，突出宣傳開展資源節(jié)約活動(dòng)的重要性和緊迫性；我市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉大目標(biāo)中所面臨資源形勢(shì)；資源節(jié)約活動(dòng)的目標(biāo)、要求和主要措施等。市經(jīng)貿(mào)局與市委宣傳部負(fù)責(zé)我市資源節(jié)約系列宣傳活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)，各縣（市、區(qū)）要根據(jù)實(shí)際情況，建立有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資源節(jié)約系列宣傳活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)宣傳工作，注重宣傳效果。

要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，首先通過宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，先進(jìn)事跡，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)各界自覺開展資源節(jié)約；二是宣傳資源節(jié)約知識(shí)，實(shí)用技術(shù)和產(chǎn)品，通過舉辦各類專題研討會(huì)、技術(shù)交流會(huì)、推廣會(huì)、技術(shù)成果展覽等，加快資源節(jié)約和技術(shù)交流的普及。三是要對(duì)那些浪費(fèi)和破壞資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的行為和現(xiàn)象，要曝光和批評(píng)，形成輿論監(jiān)督聲勢(shì)，起到警示教育作用。

圍繞節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地主題開展各具特色的專題宣傳活動(dòng)，結(jié)合每年的“世界水日”（3月22日）、“全國城市節(jié)水周”（5月9日—15日）、“環(huán)境日”（6月5日）、“全國節(jié)能宣傳周”（6月6日—11日）、“全國土地日”（6月25日）、等宣傳活動(dòng)。圍繞各自主題，開展各具特色生動(dòng)活潑，講求實(shí)效的資源節(jié)約宣傳活動(dòng)。

在企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校和社會(huì)開展突出各自特點(diǎn)的專項(xiàng)宣傳。教育部門要將資源節(jié)約納入中小學(xué)教育、高等教育、職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)體系。工會(huì)組織要發(fā)動(dòng)群眾，開展群眾性的資源節(jié)約合理化建議、技術(shù)革新等活動(dòng)。共青團(tuán)組織要在青少年中開展資源節(jié)約宣傳和實(shí)踐活動(dòng)，教育青少年牢固樹立節(jié)約意識(shí)、從小養(yǎng)成節(jié)約資源的良好習(xí)慣。堅(jiān)持面向群眾、面向基層，通過宣傳促進(jìn)企業(yè)依法節(jié)約資源，促進(jìn)公眾從自身做起，節(jié)約一滴水、一度電、一分地，形成全民參與資源節(jié)約的良好社會(huì)風(fēng)尚，共同建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。