目  錄

【市政府函件】

云浮市人民政府關于印發(fā)云浮市關于加快推進質量強市建設的實施方案的通知（云府函〔2021〕33號）

【市政府辦公室函件】

云浮市人民政府辦公室關于成立云浮市推進“粵商通”注冊應用全覆蓋工作專班的通知（云府辦函〔2021〕30號） 

云浮市人民政府辦公室關于建立云浮市利用外資工作聯(lián)席會議制度的通知（云府辦函〔2021〕33號） 

云浮市人民政府辦公室關于2020年度全市政府網站與政務新媒體考評結果的通報（云府辦函〔2021〕35號）

關于印發(fā)云浮市人民政府2021年度規(guī)章制定計劃的通知（云府辦函〔2021〕36號） 

云浮市人民政府辦公室關于做好我市2021年度重大行政決策目錄有關工作的通知（云府辦函〔2021〕37號）

云浮市人民政府辦公室關于印發(fā)云浮市殯葬管理工作聯(lián)席會議制度的通知（云府辦函〔2021〕38號）

云浮市人民政府辦公室關于印發(fā)云浮市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產工作實施方案的通知（云府辦函〔2021〕39號） 

【部門規(guī)范性文件】

云浮新區(qū)管理委員會關于印發(fā)云浮新區(qū)政府投資項目和資金使用管理規(guī)定的通知（云新區(qū)管〔2021〕1號）

【政策解讀】

《云浮新區(qū)政府投資項目和資金使用管理規(guī)定》政策解讀

【人事任免】

2021年4月份人事任免

云浮市人民政府關于印發(fā)云浮市關于加快推進質量強市建設的實施方案的通知

云府函〔2021〕33號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《云浮市關于加快推進質量強市建設的實施方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

云浮市人民政府

2021年4月27日

云浮市關于加快推進質量強市建設的實施方案

為全面實施質量強市戰(zhàn)略，大力推進質量治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入開展質量提升行動，加快實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神，認真落實省委省政府“1+1+9”工作部署、省委十二屆七次、八次、九次、十次全會精神和李希書記調研云浮指示要求，立足“一區(qū)”、融入“一核”、協(xié)同“一帶”，圍繞打造“粵北生態(tài)建設發(fā)展新高地、推動鄉(xiāng)村振興走在全省前列”的目標定位，堅持質量第一為價值導向，為奮力爭當粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)高質量發(fā)展排頭兵提供質量支撐。

二、主要目標

到2025年，基本形成以市場主體責任落實為核心、消費者權益保護為基礎、保險救濟和社會救助為保障、質量基礎設施建設為支撐，行業(yè)組織規(guī)范自律作用充分發(fā)揮，政府依法監(jiān)管、科學監(jiān)管、有效監(jiān)管的質量治理體系。

——質量基礎更加扎實。質量基礎設施的布局、協(xié)同服務能力與產業(yè)發(fā)展、政府監(jiān)管和市場主體質量服務需求相適應，質量法律政策體系進一步完善，市場主體的質量意識和質量管理能力明顯提高。

——質量創(chuàng)新更加活躍。質量鏈產業(yè)鏈深度融合，技術研發(fā)、專利布局和標準研制協(xié)同推進，群眾性質量創(chuàng)新活動普遍開展，大數(shù)據智慧監(jiān)管等融合新一代信息技術的現(xiàn)代化監(jiān)管方法手段在質量管控領域廣泛運用。

——質量環(huán)境更加優(yōu)化。質量法律法規(guī)得到剛性執(zhí)行，市場主體依法使用生產要素、公平參與市場競爭、平等受到法律保護，優(yōu)質安全成為擴大市場需求的主要要素，優(yōu)質優(yōu)價環(huán)境逐步形成，社會資源向質量信譽良好的市場主體聚集。

——質量治理更加協(xié)同。責權利相一致原則有效施行，政府依法監(jiān)管和市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督協(xié)同推進，社會救濟和信用建設相輔而成，以法治為基礎的社會多元質量治理格局基本形成。

——質量供給更加有效。產品、工程和服務質量水平穩(wěn)步提升，高價值品牌明顯增多，質量競爭力顯著提升，質量對經濟高質量發(fā)展貢獻率持續(xù)提高，人民群眾對質量獲得感不斷增強。

三、完善質量治理體系

（一）強化市場主體責任。市場主體法定代表人或主要負責人是質量安全第一責任人。市場主體參與市場活動，要嚴格執(zhí)行質量法律法規(guī)、強制性標準等規(guī)定和行政許可、認證等規(guī)則要求，主動履行缺陷產品召回義務，全面落實質量承諾聲明。推行質量安全首負責任制，支持承擔首負責任的市場主體依法向負有責任的其他市場主體追償，利用市場規(guī)律構建生產、銷售、服務、消費等全環(huán)節(jié)質量責任追溯體系。（市市場監(jiān)管局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局按照職責分工負責）

（二）嚴格質量安全監(jiān)管。推動實施智慧監(jiān)管，實現(xiàn)線上線下質量監(jiān)督一體化和生產流通質量監(jiān)管融合。提高質量監(jiān)督抽查覆蓋率，加強質量安全風險防控，防范區(qū)域性、行業(yè)性、反復性質量問題發(fā)生。加大對產品、工程、服務質量的監(jiān)管力度，開展質量問題“清零”行動，確保產品、工程和服務質量安全。嚴厲查處質量違法行為，建立重大質量問題約談機制，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。（市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局按照職責分工負責）

（三）提升質量行業(yè)水平。支持行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織和產業(yè)聯(lián)盟將質量自律納入組織章程，推動建立完善質量安全承諾和質量責任追究機制，組織開展質量管理培訓，提升成員質量責任意識和質量管理水平。支持社會組織等以自身名義依法開展團體標準研制等活動，提高行業(yè)標準水平。支持行業(yè)協(xié)會和商會等社會組織、專業(yè)機構、行業(yè)龍頭企業(yè)等建立用于產業(yè)協(xié)同研發(fā)設計、標準研制、質量管理、品牌創(chuàng)建和知識產權運用等服務平臺，培育市場化質量技術服務業(yè)態(tài)。（市市場監(jiān)管局牽頭，市民政局按照職責分工負責）

（四）推動質量社會監(jiān)督。完善消費者投訴處理機制，落實舉報保密和獎勵制度，支持消費者委員會等社會組織對嚴重質量侵權行為提起公益訴訟，激發(fā)消費者主動維權意識。推行經營者首負責任制和先行賠付制度，構建以落實首負責任為核心的責任追溯體系，保護消費者依法維權。建立完善質量信息公開機制，加大質量監(jiān)測、違法案例和消費投訴等信息公開力度，發(fā)揮新聞媒體等社會監(jiān)督作用。（市市場監(jiān)管局負責）

（五）營造良好質量治理法治環(huán)境。配合上級做好質量促進條例、消費品召回管理辦法等立法工作，強化對質量創(chuàng)新和質量提升的鼓勵、引導和保護。推動社會救助制度，建立完善質量安全事故強制報告制度、質量安全風險監(jiān)控及風險調查制度，營造良好質量治理法治環(huán)境。（市市場監(jiān)管局牽頭，市司法局、市金融工作局、云浮銀保監(jiān)分局按照職責分工負責）

四、強化質量治理能力

（一）夯實質量工作基礎。推動將質量基礎設施建設和互聯(lián)互通納入全市新型基礎設施建設規(guī)劃，圍繞石材、不銹鋼、硫化工產品等我市特色產業(yè)發(fā)展需求，抓好國家質檢中心、國家檢測重點實驗室、省質檢站等公共檢測服務平臺建設。探索計量科技聯(lián)合攻關機制，在重點領域突破一批關鍵計量測試技術，提升計量測試技術先進性。組織開展產業(yè)鏈標準水平和現(xiàn)實生產力水平“雙評估”，提升重點領域上下游產業(yè)標準的協(xié)同性。加強獲證企業(yè)監(jiān)管，提升認證的有效性。（市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革局、市科學技術局按照職責分工負責）

（二）加強企業(yè)質量能力建設。支持市場主體建立完善全面質量管理體系和重大質量事故應急處置機制，落實關鍵崗位質量責任，加強供應鏈質量管理，推廣應用科學質量管理工具、模式、方法。推動將企業(yè)質量創(chuàng)新和質量基礎設施支出納入研發(fā)經費支出范圍，依法享受加計扣除稅收優(yōu)惠等扶持政策，支持企業(yè)加大質量投入。鼓勵金融機構將企業(yè)質量水平、標準水平、品牌價值等納入企業(yè)融資授信重要依據，引導帶動更多社會資本支持企業(yè)質量提升。（市市場監(jiān)管局牽頭，市科學技術局、市工業(yè)和信息化局、市金融工作局、市稅務局、云浮銀保監(jiān)分局按照職責分工負責）

（三）提升質量人才素養(yǎng)。實施技能提升儲備計劃，開展職業(yè)技能培訓。實施技工教育創(chuàng)新發(fā)展、高技能人才振興、工匠培養(yǎng)等計劃，開展相關人才培訓。在大中型企業(yè)推行企業(yè)首席質量官制度。推動高等院校、專業(yè)機構、行業(yè)龍頭企業(yè)等設立質量與標準化人才培訓與實踐基地，培養(yǎng)有技術、熟標準、精通外語的質量和標準化人才。圍繞戰(zhàn)略性產業(yè)集群和傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，遴選培育一批質量標準領軍人才。（市市場監(jiān)管局牽頭，市教育局、市人力資源社會保障局按照職責分工負責）

（四）推廣運用現(xiàn)代信息技術。利用5G、人工智能等新一代信息技術和物聯(lián)網等信息化手段，實施傳統(tǒng)業(yè)態(tài)數(shù)字化改造，提高質量信息的采集、追蹤、分析和處理能力，加強質量大數(shù)據分析運用，提升產品、工程和服務質量安全動態(tài)監(jiān)管、質量風險預警、突發(fā)事件應對、質量信用管理的效能。（市市場監(jiān)管局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局按照職責分工負責）

（五）提升不銹鋼餐廚具產業(yè)競爭力。根據我市實際，在不銹鋼餐廚具產業(yè)開展質量提升行動。加大對不銹鋼餐廚具產品的監(jiān)督抽查和執(zhí)法打假力度，開展不銹鋼餐廚具質量比對研究，提升企業(yè)產品質量。引進先進質量管理體系，提升企業(yè)管理水平。制訂先進團體標準，提升產業(yè)標準化水平。加大質量品牌培訓，推動企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。圍繞提升不銹鋼餐廚具新材料應用、自動化智能化生產、高端熱處理攻關、新產品開發(fā)等工程，解決產業(yè)共性技術問題，打造有競爭力的產業(yè)鏈。通過產業(yè)聯(lián)盟優(yōu)勢和龍頭示范企業(yè)帶動，形成龍頭引領、鏈條延伸、集群共進的局面。（市市場監(jiān)管局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市科學技術局按照職責分工負責）

（六）優(yōu)化對外貿易服務。開展企業(yè)經營合規(guī)管理標準體系宣傳貫徹，引導企業(yè)加強合規(guī)管理標準化建設，提升出口企業(yè)合規(guī)經營意識和能力。支持專業(yè)機構和行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織，對我市出口產品境外被召回、退運等信息監(jiān)測和研判，為出口企業(yè)提供預警信息和解決方案，提升出口企業(yè)應對技術性貿易措施的能力。（市商務局牽頭，市市場監(jiān)管局、云浮海關、羅定海關按照職責分工負責）

五、創(chuàng)新質量治理方式

（一）推進質量鏈產業(yè)鏈深度融合。促進質量鏈與產業(yè)鏈精準對接，圍繞產業(yè)鏈構建質量鏈，支持大中型骨干企業(yè)依托產業(yè)聯(lián)盟，將產業(yè)鏈上中小企業(yè)納入共同的質量管理、標準化管理、供應鏈管理和合作研發(fā)管理體系，加強對產業(yè)鏈上中小企業(yè)質量、技術、設備和人員等方面的指導。聚焦質量鏈提升產業(yè)鏈，以產業(yè)集群為基礎，開展重點產品與國內外標桿產品的執(zhí)行標準和質量指標“雙比對、雙提升”，深入分析產品標準、質量、品牌和技術性貿易措施等，指導完善產業(yè)鏈標準體系、質量管理體系，推動產業(yè)集群向產業(yè)鏈中高端提質升級。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市市場監(jiān)管局按照職責分工負責）

（二）推動技術專利標準協(xié)同創(chuàng)新。建立完善技術研發(fā)、專利布局和標準研制協(xié)同推進機制，開展戰(zhàn)略性產業(yè)集群和傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)專利導航和標準化指引，設立質量基礎研究重點研發(fā)專項，支持科研成果和必要專利轉化為技術標準，加快科研成果轉化進程。支持檢驗檢測等專業(yè)機構開放實驗室，推動技術專家與企業(yè)質量管理人員、研發(fā)人員溝通交流，聯(lián)合開展質量創(chuàng)新和技術攻關，強化高價值專利培育布局和技術標準研制，提高企業(yè)研發(fā)起點和質量創(chuàng)新能力。（市市場監(jiān)管局牽頭，市科學技術局、市工業(yè)和信息化局按照職責分工負責）

（三）推廣質量創(chuàng)新活動。鼓勵企業(yè)廣泛開展質量信得過班組、QC小組評選等質量管理活動，不斷提升全員質量管理水平。發(fā)揮各級工會組織和共青團組織作用，開展勞動和技能競賽、青年職業(yè)技能競賽、青年質量提升示范崗創(chuàng)建、優(yōu)秀質量創(chuàng)新成果展示等活動。開展質量標桿交流活動，激發(fā)質量創(chuàng)新內生動力。（市市場監(jiān)管局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局按照職責分工負責）

（四）推廣實施中小微企業(yè)質量精準幫扶。加大對中小企業(yè)質量安全隱患排查力度，加強對質量控制能力弱、產品質量不穩(wěn)定的中小企業(yè)的監(jiān)督抽查。充分發(fā)揮公共檢測服務平臺等作用，聯(lián)合高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等，面向中小企業(yè)共享儀器裝備、人才、信息、技術、檢測等資源。開展質量問題“問診治病”，為產業(yè)發(fā)展和企業(yè)質量提升提供計量測試、標準研制、檢測認證、質量管理、品牌建設、知識產權、“兩化”融合、技術改造和技術性貿易措施應對等綜合服務。（市市場監(jiān)管局牽頭，市科學技術局、市工業(yè)和信息化局、市商務局按照職責分工負責）

六、優(yōu)化質量治理環(huán)境

構建重質守信質量文化體系。弘揚工匠精神，推廣政府質量獎獲獎單位等質量標桿企業(yè)的質量文化，形成以質取勝、追求卓越的質量共識，自覺抵制質量違法行為，形成政府重視質量、企業(yè)追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的氛圍。將質量標準要求作為政府采購、市場交易的基本要素，推動“拼價格”向“拼質量”轉變，實現(xiàn)“優(yōu)質優(yōu)價”目標。（市市場監(jiān)管局牽頭，市財政局按照職責分工負責）

七、提升質量治理效能

（一）完善政府質量獎勵制度。優(yōu)化市政府質量獎評審制度，支持縣級政府開展政府質量獎評審，發(fā)揮質量標桿示范引領作用。對推進質量工作成效突出獲得國務院督查激勵的地方及相關單位和人員，以及獲得中國質量獎、中國標準創(chuàng)新貢獻獎、廣東省質量獎等國家級、省級獎勵的單位和人員，市政府予以通報表揚。（市市場監(jiān)管局牽頭，市科學技術局、市人力資源社會保障局按照職責分工負責）

（二）培育高質量品牌。支持市場主體創(chuàng)建自主品牌，建立以產品、工程和服務質量為基礎的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，開展商標國際注冊和自主品牌國際化建設。創(chuàng)新支持品牌建設的金融產品，探索設立品牌無形資產交易市場，支持企業(yè)利用品牌資產質押融資。推動產業(yè)集群區(qū)域品牌建設，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，引導集群內企業(yè)標準協(xié)調、創(chuàng)新協(xié)同、業(yè)務協(xié)作、資源共享，推動產業(yè)鏈提質升級。推進農產品品質品牌融合發(fā)展，加強地理標志產品保護，創(chuàng)建“云字號”知名農業(yè)品牌，創(chuàng)立云浮線上農產品交易會，打造一縣一線上品牌。借助中國品牌日、全國“質量月”等活動，宣傳推介云浮產品，推廣云浮標準，講好云浮品牌故事。（市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、市商務局、市金融工作局、云浮銀保監(jiān)分局按照職責分工負責）

八、加強質量治理保障

（一）加強組織領導。各地要認真貫徹落實質量強市戰(zhàn)略要求，把質量發(fā)展目標納入本地區(qū)國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃，將質量工作列入重要議事日程，健全質量工作機制，加強質量政策引導，深入開展質量提升行動。各有關部門要全面履行部門質量工作職責，制定產業(yè)發(fā)展、科技研發(fā)、人才培養(yǎng)、技術改造等政策措施和實施行業(yè)監(jiān)管要突出質量要素，強化質量導向。（市質量強市工作領導小組各成員單位按照職責分工負責）

（二）加大質量工作投入。向省相關部門爭取質量提升發(fā)展基金的資金作為加快推進我市質量強市建設的投入，主要用于我市支持提高制造技術及工藝水平、提升產品質量、研究推廣先進質量管理方法、建設應用現(xiàn)代質量管理體系等質量創(chuàng)新和質量提升行為。各地要加大質量工作投入，落實質量監(jiān)管所需經費，鼓勵有條件的地區(qū)設立質量發(fā)展專項資金。各有關部門要在部門年度預算內統(tǒng)籌安排質量工作專項經費，支持開展質量提升活動。（市質量強市工作領導小組各成員單位按照職責分工負責）

（三）加強督查考核。各地、各有關部門要建立工作臺賬，明確工作舉措和時間進度，持續(xù)推進質量強市建設各項工作任務。市質量強市工作領導小組辦公室要適時組織開展階段性工作總結，堅持問題導向，發(fā)揮政府質量工作考核導向作用，督促各項工作任務落實到位。（市質量強市工作領導小組各成員單位按照職責分工負責）

云浮市人民政府辦公室關于成立云浮市推進“粵商通”注冊應用全覆蓋

工作專班的通知

云府辦函〔2021〕30號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關單位：

為貫徹落實省、市關于加快推進“粵商通”平臺應用推廣的工作要求，進一步增加“粵商通”平臺注冊量，實現(xiàn)注冊應用全覆蓋，經市人民政府同意,決定成立云浮市推進“粵商通”注冊應用全覆蓋工作專班?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、組成人員

組   長：何    婧    副市長

副組長：張紅梅    市政府副秘書長

             歐    皓    市市場監(jiān)管局局長

             王    斌    市政務服務數(shù)據管理局局長

成   員：羅愛民    市工業(yè)和信息化局副局長

黎俊杰    市商務局副局長

賴森賢    市文廣旅體局四級調研員

袁曉文    市市場監(jiān)管局副局長

黃丹丹    市金融工作局副局長

何   毅    市政務服務數(shù)據管理局副局長

成志杰    市稅務局二級高級主辦

二、主要職責

（一）工作專班主要職責。

貫徹落實省委省政府、市委市政府有關部署要求，統(tǒng)籌研究推進全市“粵商通”注冊應用工作，協(xié)調解決工作過程中的重大問題；督促指導各地、各有關單位按要求開展各項工作、高質量推進全市“粵商通”注冊應用全覆蓋工作。完成市委、市政府交辦的其他事項。

（二）工作專班成員單位主要職責。

1.市市場監(jiān)管局：對尚未注冊“粵商通”的市場主體進行摸底調查及分門別類統(tǒng)計，做到底數(shù)清、情況明；督促各基層市場監(jiān)管部門在宣傳、催促市場主體年報時一并做好“粵商通”的宣傳推廣應用工作；積極引導、指導市場主體通過“粵商通”進行設立登記業(yè)務和年報業(yè)務；落實每周‘粵商通’注冊情況的通報制度。

2.市政務服務數(shù)據管理局：及時將每周統(tǒng)計已注冊、未下載注冊“粵商通”的市場主體名單及相關數(shù)據通報市市場監(jiān)管局；及時處理和改進市場監(jiān)管等部門在日常推廣應用“粵商通”過程中遇到的問題，完善“粵商通”功能和運行，并提供技術支持。

3.市工業(yè)和信息化局：負責本部門主管的市場主體，以及規(guī)上企業(yè)的“粵商通”注冊應用和推廣工作。

4.市商務局：負責本部門主管的市場主體的“粵商通”注冊應用和推廣工作。

5.市文廣旅體局：負責本部門主管的市場主體的“粵商通”注冊應用和推廣工作。

6.市金融工作局：負責本部門主管的市場主體的“粵商通”注冊應用和推廣工作。

7.市稅務局：負責本部門主管的市場主體的“粵商通”注冊應用和推廣工作，引導及指導納稅人在辦稅大廳辦理納稅申報工作中使用“粵商通”辦理有關涉稅業(yè)務。

三、工作要求

（一）建立健全工作機構。工作專班下設辦公室（設在市市場監(jiān)管局），具體負責日常工作。辦公室主任由歐皓同志兼任，副主任由袁曉文同志擔任，辦公室成員由各組成部門抽調人員組成。工作專班根據工作需要，適時增加市直部門作為專班成員單位。

（二）建立健全工作例會和周報制度。工作專班定期召開工作例會，研究解決工作推進中的問題。同時，建立周報制度，各有關單位于每周四下午下班前將“粵商通”的推廣應用情況報工作專班辦公室，由辦公室匯總上報市政府。

（三）建立健全督導機制。各縣（市、區(qū)）政府要落實屬地責任，主動作為，抓好本地區(qū)的“粵商通”的推廣應用。工作專班將不定期到各地開展督促檢查工作。                           

工作專班不納入市級議事協(xié)調機構管理，任務完成后自行撤銷。

云浮市人民政府辦公室

2021年4月7日

云浮市人民政府辦公室關于建立云浮市利用外資工作聯(lián)席會議制度的通知

云府辦函〔2021〕33號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關單位：

為貫徹落實黨中央、國務院以及廣東省關于穩(wěn)外資工作的決策部署，進一步加強我市利用外資工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，強化部門間協(xié)作配合，扎實推進全市利用外資高質量發(fā)展，市人民政府決定，建立市利用外資工作聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、主要職責

貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府關于擴大對外開放、積極利用外資的決策部署，統(tǒng)籌推進相關工作深入開展；研究審議我市利用外資相關政策文件；結合外商投資既有工作機制，協(xié)調解決我市外商投資企業(yè)反映的政策性、制度性問題，加大外資項目儲備、協(xié)調推動重點外資項目落地、營商環(huán)境建設，提升外資數(shù)據統(tǒng)計質量等重點工作；辦理市委、市政府交辦的其他事項。

二、組成成員

聯(lián)席會議由分管商務工作的市領導擔任第一召集人，市政府協(xié)調商務工作的副秘書長、市商務局主要負責同志擔任召集人。成員包括各縣（市、區(qū)）人民政府、云浮新區(qū)管委會、佛山（云?。┊a業(yè)轉移工業(yè)園管委會、市委外辦、市發(fā)展改革局、市科學技術局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市市場監(jiān)督管理局、市金融工作局、市投資促進局、市貿促會、中國人民銀行云浮市中心支行、工商銀行云浮分行、農業(yè)銀行云浮分行、建設銀行云浮分行、中國銀行云浮分行等單位分管負責同志。成員名單如下：

第一召集人：施東紅    副市長

召   集   人：馬家前    市政府副秘書長

                    陳金進    市商務局局長

成          員：梁國鋒    云城區(qū)人民政府副區(qū)長

陳偉權    云安區(qū)人民政府副區(qū)長

覃建新    羅定市人民政府副市長

蘇江毅    新興縣人民政府副縣長

潘慶林    中共郁南縣委常委

嚴銘劍    云浮新區(qū)管委會副主任

荀惠平    佛山（云浮）產業(yè)轉移工業(yè)園管委會副主任

陳高水    市委外辦副主任

嚴浩宗    市發(fā)展改革局副局長

林文前    市科學技術局副局長

魏榮新    市財政局副局長

陳壯斌    市人力資源社會保障局副局長

盧偉棠    市自然資源局副局長

梁志強    市生態(tài)環(huán)境局二級調研員

陳志遠    市商務局副局長

袁曉文    市市場監(jiān)督管理局副局長

黃丹丹    市金融工作局副局長

曹建標    市投資促進局副局長

葉建清    中國人民銀行云浮市中心支行副行長

黃志強    市貿促會副會長

陳  文    工商銀行云浮分行副行長

劉指揮    農業(yè)銀行云浮分行副行長

賴文鋒    建設銀行云浮分行副行長

黃振東    中國銀行云浮分行副行長

三、工作機制

（一）聯(lián)席會議根據工作需要不定期召開，由第一召集人或召集人主持，參會人員為聯(lián)席會議成員。視工作需要，可邀請有關其他部門負責同志等參加會議。

（二）聯(lián)席會議辦公室設在市商務局，辦公室主任由市商務局分管負責同志兼任。聯(lián)席會議具體人員名單由辦公室商各成員單位印發(fā)，并根據成員職務分工變動及時調整，抄報市領導。

（三）聯(lián)席會議建立聯(lián)絡員制度，各成員單位指定相關業(yè)務科室1名負責同志作為聯(lián)絡員，負責聯(lián)系和協(xié)調日常工作。

（四）聯(lián)席會議不納入市級議事協(xié)調機構管理。

云浮市人民政府辦公室

2021年4月13日

云浮市人民政府辦公室關于2020年度全市

政府網站與政務新媒體考評結果的通報

云府辦函〔2021〕35號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

根據《云浮市人民政府辦公室關于印發(fā)云浮市2020年度政府網站與政務新媒體考評方案的通知》（云府辦函〔2020〕128號）要求，市政府辦公室會同市直有關單位、有關第三方機構對各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構共43個政府網站（頻道）以及106個政務新媒體進行了考評。經市人民政府同意，現(xiàn)將考評結果通報如下：

一、基本情況

2020年，各地、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府關于全面推進政務公開和優(yōu)化政務服務的決策部署，緊緊圍繞本地區(qū)本部門的工作重點、社會熱點和公眾關切，助力做好“六穩(wěn)”工作和落實“六?！比蝿?，不斷加強政府網站與政務新媒體信息內容及功能建設，持續(xù)推進政務新媒體集約整合，不斷強化日常監(jiān)管和運維保障，全市政府網站與政務新媒體建設管理運營水平得到進一步提升。同時，從考評中也發(fā)現(xiàn)部分政府網站與政務新媒體建設管理仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，如對政府網站與政務新媒體內容安全保障工作不重視，信息發(fā)布審查機制不完善，政策解讀和互動回應質量不高。

二、考評結果

本次考評包括自查自評、考評打分、結果復核等多個環(huán)節(jié)，考評對象為5個縣（市、區(qū)）政府和38個市直單位?？荚u結果進行分類排名，并根據考評分數(shù)分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次。被考評的5個縣（市、區(qū)）政府中，評定為優(yōu)秀的2個，良好的3個。被考評的38個市直單位全部評定為優(yōu)秀等次。具體如下（同一等級按考評分數(shù)排序）。

（一）各縣（市、區(qū)）政府門戶網站（5個）。

優(yōu)秀：新興縣、云安區(qū)。

良好：郁南縣、云城區(qū)、羅定市。

（二）承擔對外服務職能較多的市直單位網站頻道（24個）。

優(yōu)秀：市人力資源社會保障局、市自然資源局、市應急管理局、市民政局、市文廣旅體局、云浮新區(qū)管委會、市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市金融工作局、市教育局、市財政局、市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革局、市水務局、市衛(wèi)生健康局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計局、市司法局、市林業(yè)局、市公安局、市商務局。

（三）承擔對外服務職能較少的市直部門以及事業(yè)單位網站頻道（14個）。

優(yōu)秀：市住房公積金管理中心、市信訪局、市審計局、市政務服務數(shù)據管理局、市地方志辦、市投資促進局、市退役軍人事務局、市中醫(yī)藥局、市公路事務中心、市國資委、市醫(yī)保局、市代建中心、市供銷合作聯(lián)社、市公共資源交易中心。

三、下一步工作要求

各地、各部門要充分運用好此次考評結果，進一步增強做好政府網站與政務新媒體工作的責任感和使命感，切實理順工作機制，明確責任主體，強化保障措施，落實監(jiān)管責任，努力提升政府網站與政務新媒體的建設管理水平。要堅持把政治建設擺在政府網站和政務新媒體工作的首要位置，嚴格落實信息發(fā)布審核制度，對所發(fā)布的信息要先審后發(fā)，充分利用政府網站集約化平臺信息發(fā)布糾錯功能，對重點稿件要反復核校，及時發(fā)現(xiàn)和糾正錯漏信息。各地、各部門要從偏重信息發(fā)布向推動公開、互動、辦事三位一體均衡發(fā)展轉變，切實轉變工作思路，主動優(yōu)化服務，從用戶角度出發(fā)，以方便好用為目標，不斷完善政府網站各項功能，進一步推動政府網站服務水平邁上新臺階。

云浮市人民政府辦公室

2021年4月21日

關于印發(fā)云浮市人民政府2021年度規(guī)章制定計劃的通知

云府辦函〔2021〕36號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《云浮市人民政府2021年度規(guī)章制定計劃》（以下簡稱《計劃》）已經市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關事項通知如下：

一、堅持黨對政府立法工作的領導

政府立法工作要堅持黨的領導，貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，將黨的領導體現(xiàn)到政府立法工作的全過程、各方面，確保政府立法工作體現(xiàn)黨的主張，弘揚社會主義核心價值觀，反映人民意志，適應我市經濟社會發(fā)展需要，具有針對性、實用性和可操作性，突出地方特色，以立法引領、規(guī)范、推動改革發(fā)展。

二、堅持依法立法、科學立法和民主立法

起草和審查規(guī)章草案，必須堅持依法立法、科學立法、民主立法。一是要內容上符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，程序上符合《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《云浮市人民政府立法工作規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，確保政府立法的合法性。二是要深入調查研究，堅持問題導向，總結實踐經驗，提高政府立法的針對性、實效性，確保政府立法的科學性。三是要積極拓寬社會各方有序參與立法的渠道，主動征求和聽取黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會組織、市政府法律顧問、相關市場主體、特殊群體、社會公眾等對政府立法工作和規(guī)章草案的意見和建議，確保政府立法的民主性。

三、堅持落實立法工作責任

（一）起草部門職責。承擔起草任務的單位應當嚴格執(zhí)行《計劃》，保障立法工作計劃順利完成。一是要在《計劃》印發(fā)之日起30日內，制定法規(guī)規(guī)章起草計劃，及時啟動起草工作。法規(guī)規(guī)章起草計劃應當包括起草進度、報送審查時間、人員安排、立法調研和公眾參與等內容，并保障立法工作的相關經費。二是要嚴格執(zhí)行《規(guī)章制定程序條例》《云浮市人民政府立法工作規(guī)定》等規(guī)定的起草程序，提高規(guī)章草案的質量，確保立法程序合法有效。三是要積極加強與市司法行政部門、市相關部門和有關部門的溝通協(xié)作，對規(guī)章草案規(guī)定的內容存在重大意見分歧的，要主動協(xié)調，確保《計劃》按時保質完成。

（二）司法行政部門職責。市司法局應當加強對規(guī)章起草工作的指導，及時跟蹤了解起草工作進度情況，根據需要可以通過參與起草單位組織的調研、論證等方式，提前介入法規(guī)規(guī)章的起草工作。在審查過程中，市司法局應當充分研究有關法律法規(guī)規(guī)章以及政策文件，掌握立法所涉及領域的行政管理實際，借鑒國內外相關立法經驗，全面審查法規(guī)規(guī)章送審稿。

（三）其他單位職責。各縣（市、區(qū)）人民政府、市相關部門和有關單位應當積極協(xié)助起草單位和市司法行政部門，對立法項目組織開展調查研究，積極提供有關檔案資料和其他必要條件，對規(guī)章草案征求意見稿要認真研究，及時提出修改意見和建議，保障政府立法工作順利進行。

附件：云浮市人民政府2021年度規(guī)章制定計劃

云浮市人民政府辦公室

2021年4月25日

附件

云浮市人民政府2021年度規(guī)章制定計劃

云浮市人民政府辦公室關于做好我市2021年度重大行政決策目錄有關工作的通知

云府辦函〔2021〕37號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

根據《重大行政決策程序暫行條例》（以下簡稱《條例》）有關規(guī)定以及法治廣東建設考評要求，為做好市政府和各地各部門的重大行政決策目錄制定和公布等有關工作，落實“各級政府及其部門普遍制定重大行政決策事項目錄并向社會公開”和“實行重大行政決策目錄管理”等工作要求，實現(xiàn)我市重大行政決策目錄化、規(guī)范化管理，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、全面學習掌握重大行政決策有關規(guī)定

各地各部門要高度重視重大行政決策的出臺、執(zhí)行、調整等工作，認真組織學習《條例》《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》等規(guī)定，著重加強對重大行政決策事項的定義、分類、程序等方面內容的了解，為今年我市重大行政決策有關工作順利推進夯實基礎。

二、全面履行本地本部門重大行政決策有關職責

各地各部門要根據《條例》第三條所列舉的重大行政決策事項范圍，結合今年重點工作，編制本地本部門的年度重大行政決策事項目錄和重大行政決策聽證事項目錄（如不組織聽證，則無聽證事項目錄），并于5月31日前在本地本部門的門戶網站向社會公布。公布的重大行政決策事項應按《條例》相關規(guī)定，嚴格履行各項程序。

三、全面落實市政府重大行政決策有關工作

（一）及時報送市政府重大行政決策建議事項。市政府各部門、各直屬機構要根據《條例》第三條所列舉的重大行政決策事項范圍，結合省、市今年重點工作，將本單位本年度需要報請或已經報請市政府審議的重大事項，作為市政府本年度重大行政決策建議事項填寫至附件1，將情況說明填寫至附件2，并于5月31日前通過電子政務系統(tǒng)報送市司法局（聯(lián)系人：謝月萍，聯(lián)系電話：8818661）。

（二）及時制定和公布市政府重大行政決策目錄。由市府辦、市司法局根據重大行政決策相關規(guī)定，結合省重要決策部署、市重點工作部署等實際情況，共同對各地各部門報送的市政府重大行政決策建議事項進行研究篩選。經市委、市政府同意后，制定《云浮市人民政府2021年度重大行政決策事項目錄》《云浮市人民政府2021年度重大行政決策聽證事項目錄》并在市政府網站公布，列入該目錄的事項應嚴格履行重大行政決策相關程序。

（三）及時動態(tài)調整市政府重大行政決策目錄。如已納入上述目錄的事項因故未能在本年度完成或者決定不在今年實施的，或建議新增重大行政決策的，承辦部門應及時將有關情況報告市政府并抄送市司法局，以便履行相關程序對《云浮市人民政府2021年度重大行政決策事項目錄》《云浮市人民政府2021年度重大行政決策聽證事項目錄》作動態(tài)調整。

重大行政決策目錄化、規(guī)范化工作是法治廣東考評、法治政府考核、我市績效考核等考評項目的重要內容，請各地各部門認真實施開展。如未向市政府如實報送重大行政決策建議事項、未及時制定本地本部門重大決策目錄并依法履行程序的，按照有關法律規(guī)定和考核要求承擔責任。    

附件：1. 市政府2021年度重大行政決策建議事項目錄表

2. 市政府2021年度重大行政決策建議事項情況說明表

3. 重大行政決策程序暫行條例（國務院令第713號）

云浮市人民政府辦公室

2021年4月25日

注：附件此略，詳情請登錄云浮市人民政府門戶網站“政府文件”欄目（http://www.818563.cn/yfsrmzf/jcxxgk/zcfg/zfwj/index.html）查閱。

云浮市人民政府辦公室關于印發(fā)云浮市殯葬管理工作聯(lián)席會議制度的通知

云府辦函〔2021〕38號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為進一步加強我市殯葬管理工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，強化部門間協(xié)作配合，扎實推進全市殯葬管理工作，市人民政府決定，建立云浮市殯葬管理工作聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度?，F(xiàn)就有關事項通知如下：

一、主要職責

貫徹落實市委、市政府關于殯葬管理工作的部署要求，統(tǒng)籌協(xié)調全市殯葬管理工作，研究擬訂相關政策措施，協(xié)調解決相關重大事項和重大問題，加強殯葬管理工作聯(lián)合執(zhí)法，督促指導各地、各有關部門推進落實相關工作，統(tǒng)籌推進殯葬管理其他工作任務。

二、組成人員

聯(lián)席會議由分管民政工作的市領導擔任召集人，市政府協(xié)調民政工作的副秘書長、市民政局主要負責同志擔任副召集人。成員包括市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委臺港澳辦、市發(fā)展改革局、市公安局、市民政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市文廣旅體局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局等單位分管負責同志。

三、工作機制

（一）聯(lián)席會議根據工作需要不定期召開會議，由召集人或副召集人主持，參會人員為聯(lián)席會議成員。視工作需要，可邀請有關市政府和其他部門負責同志等參加會議。

（二）聯(lián)席會議辦公室設在市民政局，辦公室主任由市民政局分管負責同志兼任。聯(lián)席會議具體人員名單由辦公室商各成員單位印發(fā)，并根據成員職務分工變動及時調整，抄報市領導。

（三）聯(lián)席會議建立聯(lián)絡員制度，各成員單位指定相關業(yè)務科室1名負責同志作為聯(lián)絡員，負責聯(lián)系和協(xié)調日常工作。

（四）聯(lián)席會議不納入市級議事協(xié)調機構管理。

                                                 云浮市人民政府辦公室 

                                                   2021年4月26日

云浮市人民政府辦公室關于印發(fā)云浮市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產

工作實施方案的通知

云府辦函〔2021〕39號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關單位：

《云浮市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產工作實施方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向市農業(yè)農村局、市自然資源局反映。

云浮市人民政府辦公室 

2021年4月29日

云浮市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產工作實施方案

為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產工作方案的通知》（粵辦函〔2021〕2號）精神，有效防止耕地“非糧化”，穩(wěn)定我市糧食生產，切實保障糧食安全，結合我市實際，制定本工作實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，全面落實黨中央、國務院、省委、省政府決策部署，始終繃緊國家糧食安全這根弦，堅決守住糧食安全生命線，牢牢把住糧食安全主動權。全市水稻種植面積穩(wěn)定在131.6123萬畝以上，產量保持在58.0232萬噸以上，稻谷自給率穩(wěn)定在100%左右，薯類、豆類和玉米產量基本保持穩(wěn)定，糧食產能穩(wěn)定在63.3萬噸以上；確保全市糧食種植面積不減少、產能有提升、產量不下降。

二、主要任務

（一）加強耕地種植用途管控。按照屬地管理原則，采取硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其它類型農用地，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產。永久基本農田應重點用于稻谷、玉米和薯類等糧食作物生產，嚴禁違規(guī)占用永久基本農田種樹挖塘。對已租用且已經造林的耕地，以及對已經取得林木種子生產經營許可證且在永久基本農田上開展苗木生產經營的單位，逐步有序退出已租用造林或育苗的耕地。（市農業(yè)農村局、自然資源局、林業(yè)局等按職能分工負責，各縣<市、區(qū)>人民政府落實。以下工作均需各縣<市、區(qū)>人民政府落實，不再列出）

（二）強化糧食生產基地建設。穩(wěn)定水稻優(yōu)勢產區(qū)種植面積，以產量10萬噸以上的稻谷生產大縣（羅定市、新興縣、郁南縣）、糧食生產功能區(qū)面積5萬畝以上的縣（云安區(qū)、羅定市、新興縣、郁南縣）和羅定市、新興縣絲苗米現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園等為重點，建設水稻生產供給核心保障區(qū)，打造絲苗米優(yōu)勢產業(yè)帶。做強冬種馬鈴薯產業(yè)，充分開發(fā)利用冬閑田，通過水旱輪作擴大冬種馬鈴薯種植面積，推動“稻稻薯”輪作。各地可結合實際情況建設甘薯種植基地，發(fā)展鮮食玉米產業(yè)。（市農業(yè)農村局負責）

（三）切實保護種糧積極性。落實耕地地力保護補貼、農機補貼政策，確保補貼資金及時、足額發(fā)放到戶。落實土地出讓收入支持農田建設和產糧大縣獎勵資金等扶持政策。積極培育種糧大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)，擴大生產規(guī)模，支持和鼓勵發(fā)展糧食規(guī)模生產，大力推進農業(yè)生產社會化服務，提高種糧規(guī)模效益。支持水稻開展價格保險、收入保險試點，確保農戶收入穩(wěn)定。（市農業(yè)農村局、財政局、發(fā)展改革局、云浮銀保監(jiān)分局等按職能分工負責）

（四）大力推進農田基礎設施建設。持續(xù)推進高標準農田建設，嚴格執(zhí)行建設標準，提高防災減災能力，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產穩(wěn)產。采取先建后補、以獎代補、財政貼息等方式支持金融和社會資本投入高標準農田建設，鼓勵農民合作社、家庭農場等新型經營主體和農村集體經濟組織參與農田建設和運營管理，完善農田基礎設施，持續(xù)改善農業(yè)生產條件，確保完成省下達我市的3.28萬畝高標準農田建設任務。（市農業(yè)農村局、財政局、發(fā)展改革局、水務局等按職能分工負責）

（五）提升糧食綜合生產能力。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，開展秸稈綜合利用、增施有機肥、實施有機肥替代行動等耕地培肥措施。通過平整土地、水肥利用、土壤調理等土地整治措施，改善耕地土壤條件，促進耕地提質改造，提升耕地產能。穩(wěn)定糧食生產功能區(qū)53.83萬畝以上，引導糧食生產功能區(qū)至少生產一季糧食，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復糧食生產，加大涉農資金向糧食生產功能區(qū)傾斜力度。實施鄉(xiāng)村振興科技計劃，推動農業(yè)科技下鄉(xiāng)入田間，服務“三農”到地頭。積極開展糧食生產薄弱環(huán)節(jié)機械化技術試驗示范，著力解決水稻機插、玉米籽粒機收等瓶頸問題，加快丘陵山區(qū)農田宜機化改造。支持發(fā)展糧食產業(yè)，建設糧食產后烘干、加工設施，延長產業(yè)鏈條，提高糧食經營效益。（市農業(yè)農村局、自然資源局、科技局、財政局、發(fā)展改革局等按職能分工負責）

（六）加強耕地種糧情況監(jiān)管。建立健全防止耕地“非糧化”長效監(jiān)管機制。綜合運用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術手段，加強對糧食生產功能區(qū)、永久基本農田、高標準農田及墾造水田等耕地種糧情況的監(jiān)測評價。按國家規(guī)定在永久基本農田數(shù)據庫、國土調查中標注耕地實際利用情況和相關管理信息，嚴格耕地保護責任目標考核，進一步強化耕地保護激勵約束。建立健全工商資本農業(yè)投資項目審核制度。（市農業(yè)農村局、自然資源局、財政局等按職能分工負責）

三、工作要求

各地要進一步提高政治站位，充分認識防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的重要性、緊迫性，扛起糧食安全的政治責任，加強組織領導，切實承擔起保障本地區(qū)糧食安全的主體責任，制定具體工作方案，確保防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產各項工作落地落實落細。市農業(yè)農村局、自然資源局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查，各有關部門要按照職責分工，完善相關政策措施，形成支持保障合力。市政府將防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產列入縣（市、區(qū)）糧食安全政府責任制考核重要內容，明確各地糧食生產面積底線，各縣（市、區(qū)）要將市下達的糧食生產目標任務逐級分解，落實工作任務，壓實各地責任。（市農業(yè)農村局、自然資源局、發(fā)展改革局、財政局等按職能分工負責）

YFBG2021008

云浮新區(qū)管理委員會關于印發(fā)云浮新區(qū)政府投資項目和資金使用

管理規(guī)定的通知

云新區(qū)管〔2021〕1號

新區(qū)各單位：

《云浮新區(qū)政府投資項目和資金使用管理規(guī)定》已經管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                                      云浮新區(qū)管理委員會

                                                2021年 4月22日

云浮新區(qū)政府投資項目和資金使用管理規(guī)定

第一章  總  則

       第一條  為進一步加強云浮新區(qū)政府投資項目的管理，規(guī)范政府投資行為，加強財政支出管理，完善監(jiān)督制約機制，保證項目建設成本的真實、準確，根據《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《政府投資條例》等有關法律、法規(guī)，結合云浮新區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條  新區(qū)政府投資項目的管理適用本規(guī)定。

本規(guī)定所指政府投資項目是指新區(qū)黨政機關、團體、事業(yè)、企業(yè)單位使用財政性資金投資建設項目，包括財政全額投資、部分投資和以資本金投入等形式投資的項目。

本規(guī)定所指的財政性資金，包括公共預算資金、政府資金收入、地方政府債券資金，及納入財政監(jiān)管的公共資金。

第三條  國有企業(yè)使用融資資金（包括企業(yè)債券資金等）項目的管理參照本規(guī)定執(zhí)行。

國務院和省市及其有關部門對使用中央財政資金、省市財政資金的政府投資項目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條  政府管理部門在政府投資項目管理過程中，應當依法保障政府以外的其他出資人的合法權益。

第五條  新區(qū)政府投資項目，必須嚴格按照批準的投資計劃執(zhí)行，計劃一經確定，任何單位和部門不得隨意突破建設規(guī)模和投資額。
    新區(qū)政府投資項目計劃依據國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實際發(fā)展需要進行編制。
　  政府投資應當遵循量入為出、綜合平衡的原則，根據項目的輕重緩急進行計劃安排。

第六條  政府投資項目的建設必須堅持以下原則：

（一）嚴格執(zhí)行基本建設程序，禁止邊勘察、邊設計、邊施工。

（二）堅持用可行性研究報告估算控制概算，用概算控制預算、用預算控制結算(決算)的原則。

（三）堅持依照國家和省市有關規(guī)定實行項目法人責任制、招標投標制、施工監(jiān)理制、工程質量責任制。

第七條  政府投資項目管理工作職責分工：

（一）新區(qū)經發(fā)局是新區(qū)政府投資項目的主管部門，并負責政府性投資項目的立項審批、核準、協(xié)調監(jiān)督等工作。

（二）新區(qū)財政局負責對政府性投資的基本建設項目概算、預（結）算審核。

（三）新區(qū)公建局負責政府投資項目報建審核、招標投標監(jiān)管、質量和施工監(jiān)督、建筑節(jié)能管理及消防設計審查驗收等工作；協(xié)助云安區(qū)依法履行有關城市管理、建設方面的監(jiān)察執(zhí)法工。

（四）新區(qū)國規(guī)局按單位職責對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。

（五）國有企業(yè)上級公司負責對下級公司工程項目建設進行監(jiān)督管理。

（六）項目建設單位負責對勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的管理、監(jiān)督，并在項目實施時及時組建工程項目管理團隊，明確責任分工，負責工程項目建設的全過程跟蹤、管理。

第二章  立項招標

    第八條 （一）政府投資項目，項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，按照政府投資管理權限和規(guī)定的程序，報投資管理有關部門審批。

    項目單位應當加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規(guī)定的要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設計以及依法應當附具的其他文件的真實性負責。

    （二）除涉及國家秘密的項目外，投資主管部門和其他有關部門應當通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺，使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。

    第九條  政府投資項目必須依法執(zhí)行招標投標制度。具體按上級相關法律法規(guī)執(zhí)行。

第三章  概算控制和預算結算審核

第十條  經投資主管部門或者其他有關部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據。

初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應當向投資主管部門或者其他有關部門報告，投資主管部門或者其他有關部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。

第十一條  政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。

因國家政策調整、價格上漲、地質條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應當提出調整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報原初步設計審批部門或者投資概算核定部門核定；涉及預算調整或者調劑的，依照有關預算的法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定辦理。

第十二條  政府投資項目預算、結算審核

（一）投資額（以立項批復建安費為準）在50萬元以下的項目預算、結算原則上不送政府投資審核部門審核，由項目建設單位委托有資質的社會中介機構進行編制或評審，并將結果報新區(qū)投資審核部門備案。

（二）投資額（以立項批復建安費為準）在50萬元(含50萬元）以上的項目,以審查合格的施工圖為依據(按相關規(guī)定不需要圖審的項目除外），由具有工程造價咨詢資質的單位編制施工圖預算（最高投標限價），項目建設單位按要求整理預算審核資料報政府投資審核部門審核，待審核后方可按照工程建設管理相關程序依規(guī)開展；工程竣工驗收合格后項目建設單位及時到政府投資審核部門辦理結算造價審核，以確定工程造價。

（三）項目前期工程建設其他費不達到公開招標要求的（除按新區(qū)管委會要求送審外），原則上不審核預、結算。以竣工資料為依據，由項目建設單位或委托具有工程造價咨詢資質的單位對施工單位編制的結算進行審核，以確定工程造價。 

第四章  政府投資項目變更管理

       第十三條  政府投資項目變更是指項目施工過程中由于各種原因引起的設計變更、工程量變化及原招標工程量清單以外新增減工程等內容的變化。

       第十四條  政府投資項目變更應以節(jié)約資源、控制造價、利于工程建成后的使用為目標，進一步優(yōu)化、完善原設計性能，確保符合工程技術標準和設計規(guī)范，保證工程質量及安全，實現(xiàn)對工程項目科學管理。

第十五條  政府投資項目原則上實行無現(xiàn)場簽證管理制度。但發(fā)生特殊情況并且不是由于施工單位原因造成的工程內容及工程量的增加，可以現(xiàn)場簽證。現(xiàn)場簽證應當由施工單位提出并提供相關資料。在簽證工程內容和工程量發(fā)生時由建設單位、設計單位(如無涉及設計方面內容，可不需設計單位確認)、監(jiān)理單位共同確認項目，建設單位現(xiàn)場簽證原則上不低于2人。

第十六條  政府投資項目應當按照投資主管部門或者其他有關部門批準的建設地點、建設規(guī)模和建設內容實施；擬變更建設地點或者擬對建設規(guī)模、建設內容等作較大變更的，應當按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。

      第十七條  因不可抗力影響或其它客觀原因確需工程變更，先由項目建設單位組織參建各方深入調查研究，與原設計進行必要的技術經濟比較，經充分論證認為客觀條件和建設實際需要，需對已批準項目的施工圖設計（含建設內容及規(guī)模、建設標準等）、投資金額等進行工程變更的，按以下工程管理程序審批：

    （一）項目工程變更審批程序。

1.工程變更造價增減未超出建安合同總價（含暫列金）的，由項目建設單位研究確定工程變更實施方案，并按工程管理規(guī)定開展。

2.工程變更造價增加超出建安合同總價（含暫列金），但未超過建安合同總價（含暫列金）10%（含）的，由項目建設單位研究確定工程變更實施方案，報新區(qū)管委會同意后,由項目建設單位按工程管理規(guī)定開展。

3.工程變更造價增加超出建安合同總價（含暫列金）10%以上的，但未超出原批準概算的建安費，由項目建設單位研究確定工程變更實施方案，經報新區(qū)管委會分管領導核準，并報請新區(qū)管委會主任辦公會議研究同意后，由項目建設單位按工程管理規(guī)定開展。

      4.工程變更致使增加金額超出原批準的概算建安費，按照上級工程建設相關規(guī)定執(zhí)行。

    （二）工程變更實施方案包括以下主要內容：變更的原因或依據；變更的內容及范圍；變更引起的工程量及投資金額的增減；變更對工期等相關工作的影響；必要的附圖及計算資料等。

    （三）凡未按程序變更的工程內容，財政部門不予支付工程進度款，結算審核時不認可該部分工程內容。

第五章  政府投資項目合同管理

       第十八條  項目建設單位要嚴格項目的合同管理，規(guī)范工程變更行為，堅決杜絕“低價中標，高價結算”現(xiàn)象。不得簽訂與招標文件、投標文件、原合同相違背的補充合同（協(xié)議）。

       第十九條  工程預付款

    合同造價50萬元以下（含50萬元）工程不預付工程款，50萬元以上的可預付工程款，但必須在施工合同中約定預付款的比例及抵扣方式、履約保證金等相關條款，需預付工程款的不得超過合同造價(不含暫列金與綠色安全文明措施費)的15%。

第二十條  工程進度款

進度款撥付總額不能超過合同價（不含補充合同及協(xié)議）的80%，若建設規(guī)?？s小的，進度款撥付總額不能超過規(guī)?？s小后總造價的80%。

 第六章  政府投資項目質保期和質保金

第二十一條  政府投資項目質保期原則上為工程竣工驗收合格之日起一年（國家或地方建設主管部門另有規(guī)定的，按有關規(guī)定執(zhí)行），以施工合同的約定為準。工程質保金為工程結算金額的3％，在施工合同中約定。

第二十二條  政府投資項目質保期內出現(xiàn)質量問題，施工單位必須進行整改并消除，整改后需經監(jiān)理和項目建設單位驗收合格。施工單位拒不整改的或整改不合格的，項目建設單位可按程序選擇其它施工單位整改，整改費用從工程質保金中扣減。政府投資項目質保金不足抵減整改費用的，追究施工單位法律責任。

      第二十三條  政府投資項目質保期滿，未出現(xiàn)質量問題（或出現(xiàn)質量問題已整改合格），由施工單位提出質保期滿驗收申請，經監(jiān)理單位審查、項目建設單位審核后，由項目建設單位、施工單位、監(jiān)理單位共同進行驗收。驗收合格的由參加驗收的部門（單位）代表會簽驗收證明書。

第二十四條  質保金支付：施工單位提交工程質保金支付申請表、質保期驗收證明書和經批準的結算書封面、合同等相關資料，按資金審批程序給予支付。

     第七章  政府投資項目驗收及檔案管理

       第二十五條  建設項目涉及環(huán)境保護、水土保持、消防、人防、建設檔案等專項驗收的，由有關行業(yè)主管部門依法組織驗收。各項專項驗收、工程質量核定后，由建設單位行政主管部門組織有關部門進行竣工驗收。

第二十六條  建設單位應當加強建設檔案管理，落實專人負責整理保管，并在政府投資項目竣工驗收合格后及時移交檔案管理部門。要注重對項目前期決策、審批、施工圖、招標、設計變更、施工現(xiàn)場管理以及價款結算等方面資料的梳理歸檔，確保工程有完整的技術檔案和施工管理資料。         

第八章   附  則

       第二十七條  政府性投資項目工程質量實行責任單位終身責任制，建設、施工、勘察、設計、監(jiān)理、質檢等單位和責任人對所負責部分工程質量負終身責任。如因相關責任單位和責任人工作不到位，造成國家損失的，按法律法規(guī)及上級相關規(guī)定追究其法律責任。

第二十八條 本規(guī)定自公布之日起實施，有效期至2024年4月21日。

第二十九條  《云浮新區(qū)政府投資項目和資金使用管理規(guī)定》（云新區(qū)管〔2019〕2號）同時廢止。此前新區(qū)管委會印發(fā)的文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。在執(zhí)行中若與法律法規(guī)及上級相關規(guī)定相抵觸的，或法律法規(guī)發(fā)生變更、變化的，從其規(guī)定。

《云浮新區(qū)政府投資項目和資金使用管理規(guī)定》政策解讀

現(xiàn)將《云浮新區(qū)政府投資項目和資金使用管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）內容解讀如下：

一、文件的修訂背景說明

隨著云浮新區(qū)產業(yè)的聚集和人口的增加，新區(qū)的建設不斷完善，云浮新區(qū)管委會制訂發(fā)布的《云浮新區(qū)政府投資項目和資金使用管理規(guī)定》（云新區(qū)管〔2019〕2號）（以下簡稱原《規(guī)定》）的部分條例已不適應新區(qū)政府投資項目的發(fā)展需求。為進一步貫徹落實《政府投資條例》（中華人民共和國國務院令第712號），規(guī)范云浮新區(qū)政府投資項目的管理，保證項目建設成本的真實、準確，結合新區(qū)實際，經管委會同意，由新區(qū)管委會內設機構新區(qū)財政局牽頭，對原《規(guī)定》進行了重新修訂。

二、法律法規(guī)政策依據

（一）政府投資條例（中華人民共和國國務院令第712號）（2019年5月5日公布，自2019年7月1日起施行）；

（二）《國務院辦公廳關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）；

（三）《建設工程價款結算暫行辦法》（財建〔2004〕369號）

（四）云浮市財政局《關于印發(fā)云浮市市直財政性資金基本建設投資評審管理規(guī)定的通知》（云財投審〔2014〕3號）；

（五）云浮市人民政府辦公室《云浮市人民政府辦公室關于印發(fā)云浮市市直財政投資評審監(jiān)督管理辦法的通知》云府辦〔2019〕12號；

（六）原文件《云浮新區(qū)管理委員會關于印發(fā)云浮新區(qū)政府投資項目和資金使用管理規(guī)定的通知》（云新區(qū)管〔2019〕2號）。

三、主要修訂內容及解讀

《規(guī)定》中的概算控制和預算結算審核、工程變更管理、工程合同管理、工程質保期和質保金、工程驗收及檔案管理、資金支付審批流程、法律責任等，依據有關政策文件和新區(qū)實際來修訂，具體內容如下：

（一）第一章為“總則”，共7條內容。

第三條：國有企業(yè)使用融資資金（企業(yè)債券資金等）項目的管理參照本規(guī)定執(zhí)行。

解讀：按新區(qū)實際融資項目名稱修改。

第六條：政府投資項目的建設必須堅持以下原則：

（二）堅持用可行性研究報告估算控制概算，用概算控制預算、用預算控制結算(決算)的原則。

解讀：按專業(yè)名稱修改。

第七條：政府投資項目管理工作職責分工：

（三）新區(qū)公建局負責政府投資項目報建審核、招標投標監(jiān)管、質量和施工監(jiān)督、建筑節(jié)能管理及消防設計審查驗收等工作；

解讀：按照新區(qū)公建局職責修改。

（二）第三章為“概算控制和預算結算審核”，共2條內容。

第十條：經投資主管部門或者其他有關部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據。

初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應當向投資主管部門或者其他有關部門報告，投資主管部門或者其他有關部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。

解讀：根據《政府投資條例》第12條有關內容修改。

第十一條：政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。

因國家政策調整、價格上漲、地質條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應當提出調整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報原初步設計審批部門或者投資概算核定部門核定；涉及預算調整或者調劑的，依照有關預算的法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定辦理。

解讀：根據《政府投資條例》第23條有關內容增加。

第十二條：政府投資項目預算、結算審核

（一）投資額（以立項批復建安費為準）在50萬元以下的項目預算、結算原則上不送政府投資審核部門審核，由項目建設單位委托有資質的社會中介機構進行編制或評審，并將結果報新區(qū)投資審核部門備案。

（二）投資額（以立項批復建安費為準）在50萬元(含50萬元）以上的項目,以審查合格的施工圖為依據(按相關規(guī)定不需要圖審的項目除外），由具有工程造價咨詢資質的單位編制施工圖預算（最高投標限價），項目建設單位按要求整理預算審核資料報政府投資審核部門審核，待審核后方可按照工程建設管理相關程序依規(guī)開展；工程竣工驗收合格后項目建設單位及時到政府投資審核部門辦理結算造價審核，以確定工程造價。

解讀：根據云浮市人民政府辦公室文件《云浮市人民政府辦公室關于印發(fā)云浮市市直財政投資評審監(jiān)督管理辦法的通知》（云府辦〔2019〕12號）第7條及市財政局做法修改。

第十二條：政府投資項目預算、結算審核

（三）項目前期工程建設其他費不達到公開招標要求的（除按新區(qū)管委會要求送審外），原則上不審核預、結算。以竣工資料為依據，由項目建設單位或委托具有工程造價咨詢資質的單位對施工單位編制的結算進行審核，以確定工程造價。

解讀：按照新區(qū)實際修改。

（三）第四章為“工程變更管理”，共6條內容。

第十六條：政府投資項目應當按照投資主管部門或者其他有關部門批準的建設地點、建設規(guī)模和建設內容實施；擬變更建設地點或者擬對建設規(guī)模、建設內容等作較大變更的，應當按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。

解讀：根據《政府投資條例》第21條有關內容增加。

第十七條：

（一） 根據《政府投資條例》第12條及《民法典》有關內容，修改為“項目工程變更審批程序。

1.工程變更造價增減未超出建安合同總價（含暫列金）的，由項目建設單位研究確定工程變更實施方案，并按工程管理規(guī)定開展。

2.工程變更造價增加超出建安合同總價（含暫列金），但未超過合同總價（含暫列金）10%（含）的，由項目建設單位研究確定工程變更實施方案，報新區(qū)管委會同意后,由項目建設單位按工程管理規(guī)定開展。

3.工程變更造價增加超出建安合同總價（含暫列金）10%以上的，但未超出原批準概算的建安費，由項目建設單位研究確定工程變更實施方案，經報新區(qū)管委會分管領導核準，并報請新區(qū)管委會主任辦公會議研究同意后，由項目建設單位按工程管理規(guī)定開展”。

解讀：根據《政府投資條例》第12條及《民法典》有關內容修改。

第十七條

（一）4.工程變更致使增加金額超出原批準的概算建安費，按照上級工程建設相關規(guī)定執(zhí)行。

解讀：按照新區(qū)實際修改。

      （四）第五章為“工程合同管理”，共3條內容。

第十九條：合同造價50萬元以下（含50萬元）工程不預付工程款，50萬元以上的可預付工程款，但必須在施工合同中約定預付款的比例及抵扣方式、履約保證金等相關條款，需預付工程款的不得超過合同造價(不含暫列金與綠色安全文明措施費)的15%。

解讀：根據《國務院辦公廳關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號），已取消低價風險保證金。

第二十條：進度款撥付總額不能超過合同價（不含補充合同及協(xié)議）的80%，若建設規(guī)?？s小的，進度款撥付總額不能超過規(guī)?？s小后總造價的80%。

解讀：根據云浮市人民政府辦公室文件《云浮市人民政府辦公室關于印發(fā)云浮市市直財政投資評審監(jiān)督管理辦法的通知》（云府辦〔2019〕12號）第12條有關內容修改。

（五）按照實際情況，為提高效率，簡化程序，刪除以下內容：第四章 原第十四條、第四章 原第十六條（二）、第四章 原第十六條（三）、第四章 原第十七條、第五章 原第二十條（五）、第八章 原第二十九條。

人  事  任  免

市政府4月任命：

李長虹      市科學技術局副局長

朱必波      市民政局副局長

張?zhí)觳?nbsp;     市鄧發(fā)紀念中學副校長

彭志忠      市退役軍人事務局副局長

市政府4月免去：

羅錦輝      市人力資源和社會保障局副局長職務

鄧家仁      市住房和城鄉(xiāng)建設局副局長職務

陳   瑋      市住房和城鄉(xiāng)建設局總工程師職務

黎   偉      市政務服務數(shù)據管理局副局長、市公共資源交易中心主任職務