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【市政府文件】
云浮市人民政府關(guān)于印發(fā)云浮市進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)若干政策措施的通知（云府〔2021〕20號）
云浮市人民政府關(guān)于印發(fā)云浮市深化“證照分離”改革實施方案的通知（云府函〔2021〕87號）
云浮市人民政府關(guān)于2020年度縣（市、區(qū)）政府質(zhì)量工作考核結(jié)果的通報（云府函〔2021〕89號）
云浮市人民政府關(guān)于印發(fā)云浮市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實施方案的通知（云府函〔2021〕92號）
【市政府辦公室函件】
關(guān)于切實做好當前森林防滅火工作的緊急通知（云府辦函〔2021〕103號）
云浮市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整云浮市第四屆住房公積金管理委員會委員的通知（云府辦函〔2021〕105號）
云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)思勞東高速出入口連接線及周邊用地控制性詳細規(guī)劃調(diào)整方案的通知（云府辦函〔2021〕109號）
云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市推動化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案的通知（云府辦函〔2021〕110號）
云浮市人民政府辦公室關(guān)于同意建立云浮市反不正當競爭部門間聯(lián)席會議制度的函（云府辦函〔2021〕112號）
【部門規(guī)范性文件】
關(guān)于規(guī)范我市幼兒園收費管理有關(guān)問題的通知（云發(fā)改價格〔2021〕26號）
關(guān)于印發(fā)實施《云浮市“三舊”改造基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查規(guī)范操作指引》的通知（云自然資〔2021〕170號）
關(guān)于印發(fā)實施《云浮市“三舊”改造項目實施方案編制指引》的通知（云自然資〔2021〕166號）
關(guān)于印發(fā)實施《云浮市“三舊”改造項目完善集體建設(shè)用地手續(xù)操作指引》的通知（云自然資〔2021〕167號）
關(guān)于印發(fā)實施《云浮市“三舊”改造項目引入合作方開展土地前期整理操作指引》的通知（云自然資〔2021〕169號）
關(guān)于印發(fā)實施《云浮市以協(xié)議出讓方式供地“三舊”改造項目引入市場改造主體操作指引》的通知（云自然資〔2021〕168號）
【政策解讀】
《云浮市進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)若干政策措施的通知》政策解讀
《關(guān)于規(guī)范我市幼兒園收費管理有關(guān)問題的通知》政策解讀
《云浮市“三舊”改造配套政策》政策解讀
【人事任免】
2021年9月份人事任免
YFFG2021005
云浮市人民政府關(guān)于印發(fā)云浮市進一步穩(wěn)定
和擴大就業(yè)若干政策措施的通知
云府〔2021〕20號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《云浮市進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)若干政策措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市人力資源社會保障局反映。
云浮市人民政府
2021年9月14日
云浮市進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)若干政策措施
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊扣省委賦予云浮“凝心聚力打造粵北生態(tài)建設(shè)發(fā)展新高地、推動云浮高質(zhì)量發(fā)展，為廣東在新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出云浮新貢獻、實現(xiàn)云浮大跨越”的目標定位，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全促進就業(yè)機制，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，制定以下政策措施。
一、減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)崗位
按照國家、省統(tǒng)一部署，制定我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)下限調(diào)整方案，平穩(wěn)有序?qū)嵤┢髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費比例、繳費基數(shù)統(tǒng)一政策，保持企業(yè)社會保險繳費成本預期穩(wěn)定。將階段性降低職工基本醫(yī)療保險用人單位繳費費率的政策實施期限延長至2021年12月31日；將階段性降低失業(yè)保險費率政策、失業(yè)保險浮動費率政策實施期限延長至2022年4月30日。自2021年5月1日起，下調(diào)工傷保險三至八類行業(yè)基準費率，使八類行業(yè)基準費率與省級統(tǒng)籌標準保持一致；2021年5月1日至2022年4月30日期間，在實施省級統(tǒng)籌的工傷保險行業(yè)基準費率標準和繼續(xù)執(zhí)行本市費率浮動辦法的基礎(chǔ)上，各用人單位的工傷保險繳費費率統(tǒng)一階段性下調(diào)50%。以統(tǒng)計部門提供的我市2017年全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資的75%作為征收殘疾人就業(yè)保障金的標準上限，實行分檔減繳和暫免征收優(yōu)惠政策，實施期限至2022年12月31日（即征收所屬期為2021年度）。（市人力資源社會保障局、市財政局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局、市殘聯(lián)負責，排第一位的為牽頭單位，下同）
二、推動經(jīng)濟發(fā)展擴大就業(yè)容量
實施就業(yè)優(yōu)先政策，強化產(chǎn)業(yè)、財政、投資、消費、金融等政策與就業(yè)政策的協(xié)同聯(lián)動。實施“4321”工程，圍繞新型工業(yè)化，打造七大產(chǎn)業(yè)集群，在工業(yè)投資方面持續(xù)發(fā)力，推動重大項目、新型基礎(chǔ)設(shè)施項目加快建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)崗位。積極爭取地方政府專項債券，優(yōu)先用于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板項目。推動羅定至岑溪鐵路動工建設(shè)，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等工程，完善小區(qū)管網(wǎng)改造、道路、加裝電梯等配套設(shè)施建設(shè)，支持停車場設(shè)施建設(shè)。推廣國際貿(mào)易“單一窗口”信用保險模塊應用，擴大小微企業(yè)出口信用保險覆蓋面，按照上級部署降低保險費率。支持企業(yè)建立國際營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育跨境電商人才，積極申報創(chuàng)建跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。落實定向降準政策，用好中國人民銀行再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，加強對涉農(nóng)、小微、民營企業(yè)等資金支持，擴大對鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域的信貸投放。對政府性融資擔保機構(gòu)新增單戶擔保金額1000萬元及以下、平均年化擔保費率不超過1.5%的小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)，推薦其申報省級融資再擔保代償及擔保降費補助，按年度業(yè)務(wù)發(fā)生額的0.5%給予補助。（市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市金融工作局、市投資促進局、人民銀行云浮中心支行，各縣<市、區(qū)>人民政府負責）
三、扶持創(chuàng)業(yè)和多渠道靈活就業(yè)
開展“證照分離”全覆蓋試點改革，放寬住所（經(jīng)營場所）的登記限制，簡化住所登記手續(xù)，落實“一址多照”“一照多址”，免辦分支機構(gòu)登記。個體工商戶從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的，可將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營地址登記為經(jīng)營場所；承租市場攤位的，可用市場主辦方營業(yè)執(zhí)照作為住所使用證明。簡化創(chuàng)業(yè)孵化基地入孵企業(yè)登記注冊程序，對經(jīng)認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地為入孵企業(yè)辦理登記注冊手續(xù)時，可由創(chuàng)業(yè)孵化基地出具住所（經(jīng)營場所）使用證明，無需再由村（居）委會出具證明。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款力度，創(chuàng)業(yè)帶動5人以上就業(yè)的借款人，個人最高貸款額度可提高至50萬元。借款人需貸款金額超過創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度的，可采取創(chuàng)業(yè)擔保貸款和普通商業(yè)貸款組合貸款的形式進行貸款，對其中的創(chuàng)業(yè)擔保貸款提供擔保和貼息；將借款人條件中本人及其配偶名下小額消費貸款（含信用卡消費）限額由5萬元提高至10萬元。提高創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息標準，可以在規(guī)定的貸款利率范圍內(nèi)據(jù)實全額貼息，所需資金由地方財政承擔（含從失業(yè)保險基金安排的資金）。根據(jù)省部署，推行“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程的專屬融資服務(wù)，“粵菜師傅”工程的個人及企業(yè)最高貸款限額為1000萬元；“廣東技工”工程個人最高800萬元，企業(yè)最高1000萬元；“南粵家政”工程個人最高500萬元，企業(yè)最高1000萬元。各級創(chuàng)業(yè)孵化基地為普通高等學校、中等職業(yè)學校、技工院校學生（在校及畢業(yè)5年內(nèi)），出國（境）留學回國人員（領(lǐng)取畢業(yè)證5年內(nèi)），港澳臺青年，就業(yè)困難人員，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，退役軍人等6類人員提供1年以上創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)并孵化成功的，可按每戶每年3000元標準申請補貼，補貼期限不超過2年。舉辦“鄉(xiāng)村振興杯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，鼓勵各地結(jié)合當?shù)靥厣e辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。開發(fā)特色創(chuàng)業(yè)實訓項目，對我市評審通過的項目可按每個不超過20萬元標準給予補貼，參加實訓學員可按每人不超過2800元標準申請創(chuàng)業(yè)培訓補貼。將超齡勞動者、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、村兩委人員、實習學生等有關(guān)人員納入工傷保險參保范圍。（市人力資源社會保障局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、人民銀行云浮中心支行，各縣<市、區(qū)>人民政府負責）
四、促進高校畢業(yè)生等群體實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)
加大機關(guān)、事業(yè)單位招聘應屆高校畢業(yè)生力度，擴大從本地生源（戶籍）高校畢業(yè)生、退役大學生士兵等人員中招錄公務(wù)員規(guī)模。進一步擴大國有企業(yè)招聘應屆高校畢業(yè)生數(shù)量，并向困難家庭高校畢業(yè)生適當傾斜。實施急需緊缺人才培養(yǎng)引進計劃，組織全市各級各行業(yè)企事業(yè)單位、基層教師、基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人才和鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展人才專項招聘。實施“縣招鎮(zhèn)聘村用”模式，面向村（社區(qū)）黨組織書記、返鄉(xiāng)大學生招聘事業(yè)單位工作人員。實施“社工雙百工程”，開發(fā)一批社會工作服務(wù)崗位，實現(xiàn)全市鎮(zhèn)（街）、村（居）100%全覆蓋，優(yōu)先吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。實施教師特崗計劃、“三支一扶”計劃、“山區(qū)計劃”“希望鄉(xiāng)村教師計劃”等基層服務(wù)項目，按規(guī)定落實定向招錄公務(wù)員和事業(yè)單位人員等政策，將2021年“三支一扶”招募人數(shù)增加至230人，鼓勵各地將服務(wù)期滿并考核合格的人員吸收入編。每兩年開展一次基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)崗位招聘。對在我市就業(yè)的出國（境）留學人員，參照高校畢業(yè)生落實有關(guān)扶持政策。對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎補，所需資金從殘疾人就業(yè)保障金中列支。健全保障農(nóng)民工工資支付工作機制，修訂完善我市工人工資保證金、欠薪應急周轉(zhuǎn)金等制度；實施清理整頓人力資源市場、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)招聘等專項執(zhí)法檢查。（市人力資源社會保障局、市委組織部、市教育局、市民政局、市財政局、市國資委、團市委、市殘聯(lián)負責）
五、對各類困難群體實施就業(yè)幫扶
對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險金直至法定退休年齡。加強基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)和就業(yè)信息化建設(shè)，每月開展1次針對轄區(qū)內(nèi)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員的跟蹤調(diào)查服務(wù)。完善失業(yè)人員分級分類幫扶機制，建立健全七大產(chǎn)業(yè)企業(yè)崗位儲備庫，精準開展崗位推薦和就業(yè)服務(wù)。開發(fā)一批農(nóng)村保潔、治安、扶殘助殘、養(yǎng)老護理等鄉(xiāng)村公共服務(wù)類崗位，兜底安置就業(yè)困難人員等易返貧致貧人口，按規(guī)定落實鄉(xiāng)村公益性崗位補貼。將精神障礙人員的監(jiān)護人納入就業(yè)困難人員認定的人員范圍，實施至2022年12月31日。促進城鄉(xiāng)勞動力就地就近就業(yè)，認定一批鄉(xiāng)村就業(yè)車間，給予5萬元的一次性獎補，所需資金從省和地方籌集的就業(yè)補助資金中列支。對當年度新吸納畢業(yè)2年內(nèi)的高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、脫貧勞動力等群體達30人以上的企業(yè)，可認定為吸納重點群體就業(yè)基地，給予10萬元的一次性獎補，所需資金由地方財政承擔。（市人力資源社會保障局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣<市、區(qū)>人民政府負責）
六、發(fā)揮“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等工程促就業(yè)功能
將粵菜師傅、南粵家政等列入職業(yè)技能提升培訓補貼范圍，開發(fā)六祖羅漢齋、河口石磨粉等10個以上具有云浮特色的“粵菜師傅”職業(yè)技能培訓課程，按規(guī)定給予培訓課程標準開發(fā)單位每個項目2萬元的開發(fā)費用。推進美食集聚區(qū)（美食街）建設(shè)，促進美食與旅游融合發(fā)展。職業(yè)院校、技工院校在校學生參加學校組織的免費職業(yè)技能評價并取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，學校可按每人200元標準申請一次性職業(yè)技能鑒定補貼。中等職業(yè)學校、技工院校應屆畢業(yè)生在我市就業(yè)，符合條件的可參照高校畢業(yè)生申請每人5000元標準的基層就業(yè)補貼。培育認定一批市級家政服務(wù)龍頭企業(yè)，按規(guī)定給予每家10萬元的一次性獎補。支持建設(shè)市級“南粵家政”基層服務(wù)示范站，給予每個服務(wù)站不超過2萬元的一次性獎補，所需資金從省和地方籌集的就業(yè)補助資金中列支。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）開展“南粵家政”服務(wù)超市與產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。落實家政服務(wù)業(yè)“持證上崗”制度，開展“最美灣區(qū)月嫂”評選，對獲評對象給予現(xiàn)金獎勵，所需資金從省和地方籌集的就業(yè)補助資金中列支。完善職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才，支持全市技工院校引進一批高層次、高技能、雙師型教師，擴大招生規(guī)模和教師隊伍規(guī)模。加快推進“鄉(xiāng)村工匠”工程，完善鄉(xiāng)村特色工藝技能培訓課程標準，按規(guī)定給予培訓課程標準開發(fā)單位每個項目2萬元的開發(fā)費用。大力推進“農(nóng)村電商”工程，推動各縣（市、區(qū)）在鎮(zhèn)（街）、村（居）設(shè)立80家農(nóng)村電商基層示范站，按規(guī)定給予每個示范站2萬元的一次性獎補。（市人力資源社會保障局、市財政局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、市市場監(jiān)管局、市婦聯(lián)，各縣<市、區(qū)>人民政府負責）
七、大力提升勞動力技能水平
對急需緊缺但尚無國家職業(yè)技能標準和新就業(yè)形態(tài)催生的新職業(yè)，支持鼓勵各類院校、培訓機構(gòu)、企業(yè)參與開發(fā)評價規(guī)范，按程序備案后實施。加快推進技工教育城項目建設(shè)，推動各縣（市、區(qū)）職業(yè)技能公共實訓基地和技工學校建設(shè)，擴大院校招生規(guī)模與社會培訓規(guī)模。深化產(chǎn)教融合、校企合作，大力實施企業(yè)新型學徒制，開展企業(yè)員工職業(yè)技能培訓。職業(yè)院校承擔面向社會職業(yè)技能培訓的收入在合理扣除直接成本后，可按不超過60%的比例提取補充單位績效工資，在核定的績效工資總量之外單列管理。支持企業(yè)設(shè)立培訓中心、技能人才培訓基地和技能大師工作室，按規(guī)定給予資金支持。評選認定一批“云浮工匠”和企業(yè)“首席技師”，每名給予2萬元一次性資助。大力實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干等培訓，推廣網(wǎng)絡(luò)授課，引導青年農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員加入高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。實施農(nóng)民技能提升培訓工程、農(nóng)民經(jīng)營管理專項培訓工程，所需資金從省和地方籌集的就業(yè)補助資金中列支。舉辦“粵菜師傅”“南粵家政”技能大賽以及面向農(nóng)民的“鄉(xiāng)村工匠”技能大賽等各類職業(yè)技能大賽。（市人力資源社會保障局、市教育局、市委組織部、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市退役軍人事務(wù)局，各縣<市、區(qū)>人民政府負責）
八、強化公共就業(yè)服務(wù)供給
推動公共就業(yè)服務(wù)均等化，勞動者可按規(guī)定選擇在戶籍地、常住地、就業(yè)地、參保地辦理失業(yè)登記，按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和服務(wù)。推行辦稅費事項“最多跑一次”“一次不用跑”清單，加強業(yè)務(wù)流程再造和數(shù)據(jù)共享交換，實現(xiàn)重點群體稅收優(yōu)惠“免申即享”。完善企業(yè)用工備案制度，推進就業(yè)服務(wù)實名制管理系統(tǒng)建設(shè)。健全就業(yè)服務(wù)專員制度，為重點用工企業(yè)、七大產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供招工用工、政策咨詢、職業(yè)技能培訓及評價等服務(wù)和指導；通過購買服務(wù)方式提供上述服務(wù)的，按規(guī)定對提供服務(wù)的社會力量給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。設(shè)立服務(wù)重點企業(yè)招聘專員，參照當?shù)赝瑮l件事業(yè)單位工作人員工資水平給予補貼，最長補貼3年，所需資金從省和地方籌集的就業(yè)補助資金中列支。建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，完善人力資源開發(fā)綜合服務(wù)體系。有序引導高校就業(yè)指導機構(gòu)、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)組織開展線下線上公益性人力資源供需對接活動，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。加強省際、市際勞務(wù)協(xié)作，組織開展省際和市際招聘對接、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、返鄉(xiāng)返崗專車專列等協(xié)作活動的相關(guān)費用，可在就業(yè)補助資金中列支。對春節(jié)后返崗、依法參保的外省務(wù)工人員，給予不超過400元/人的車票補貼，所需資金從省和地方籌集的就業(yè)補助資金中列支，各地可根據(jù)當?shù)鼐蜆I(yè)補助資金結(jié)余情況自行確定發(fā)放規(guī)模。按照國家和省統(tǒng)一部署，探索建立城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率按月統(tǒng)計發(fā)布制度。優(yōu)化新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的就業(yè)登記工作和就業(yè)服務(wù)，落實靈活就業(yè)人員社保補貼；開展對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的調(diào)查摸底工作，有條件的地區(qū)可給予相關(guān)企業(yè)適當補助。（市人力資源社會保障局、市財政局、市統(tǒng)計局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市稅務(wù)局、國家統(tǒng)計局云浮調(diào)查隊，各縣<市、區(qū)>人民政府負責）
九、加強就業(yè)工作組織領(lǐng)導
各縣（市、區(qū)）人民政府要建立健全就業(yè)工作組織領(lǐng)導機制，加強對城鎮(zhèn)新增就業(yè)等就業(yè)工作主要指標的分析運用，結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等工作進一步挖掘就業(yè)潛力，統(tǒng)籌做好本地區(qū)就業(yè)工作；要確保各項政策落到實處，加強就業(yè)補助資金等促就業(yè)資金的使用管理，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化資金績效管理，優(yōu)先保障涉企涉民支出；要多維度加強重點企業(yè)重點行業(yè)就業(yè)監(jiān)測，完善化解失業(yè)風險的政策儲備和應對預案。市人力資源社會保障局要結(jié)合本政策措施，牽頭修訂完善相關(guān)配套政策，大力開展政策宣傳，優(yōu)化政策實施流程，確保新增政策及時落地，到期或廢止政策按時退出。要加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型表彰激勵，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得較好成效的縣（市、區(qū)），在資金分配上給予適當傾斜。（各縣<市、區(qū)>人民政府、市人力資源社會保障局、市財政局負責）
本政策措施自2021年9月14日起施行，有效期至2026年9月14日，以往規(guī)定與本政策措施不一致的，以本政策措施為準。
云浮市人民政府關(guān)于印發(fā)云浮市深化
“證照分離”改革實施方案的通知
云府函〔2021〕87號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《云浮市深化“證照分離”改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向市市場監(jiān)管局反映。
云浮市人民政府
2021年9月19日
云浮市深化“證照分離”改革實施方案
開展“證照分離”改革是落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。為深化“放管服”改革，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省深化“證照分離”改革實施方案的通知》（粵府函〔2021〕136號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，進一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體發(fā)展活力，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
（二）改革目標。自2021年7月1日起，在全市范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，將法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定（以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定）的523項涉企經(jīng)營許可事項，省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定（以下統(tǒng)稱地方層面設(shè)定）的4項涉企經(jīng)營許可事項，全部納入改革范圍，按照直接取消審批（共68項）、審批改為備案（共15項）、實行告知承諾（共39項）、優(yōu)化審批服務(wù)（共405項）等四種方式分類推進改革。其中，我市實施（審批層級市、縣級）的改革事項中，中央層面設(shè)定的有137項，直接取消審批15項、審批改為備案8項、實行告知承諾30項、優(yōu)化審批服務(wù)84項；地方層面設(shè)定的有2項，按優(yōu)化審批服務(wù)方式改革。力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。
二、大力推動“照后減證”和簡化審批
（一）建立清單管理制度。根據(jù)省政府梳理形成的《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年廣東版）》，以及《廣東省設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）》，制定形成《云浮市實施的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）》，逐項列明事項名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。[市市場監(jiān)管局牽頭，涉企經(jīng)營許可事項主管部門和各縣（市、區(qū)）政府按職責負責]
（二）切實落實涉企經(jīng)營許可分類改革。各地各部門要按照《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）要求，進一步鞏固2019年以來我市實施“證照分離”改革試點成果，深化涉企經(jīng)營許可分類改革，更大力度推動照后減證和簡化審批。一是對直接取消審批的事項，行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件或證明材料。二是對審批改為備案的事項，實施部門原則上實行事后備案，在企業(yè)申辦時當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定；監(jiān)管部門不得以未經(jīng)備案為由，限制企業(yè)開展經(jīng)營活動。三是對實行告知承諾的事項，實施部門應依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，制作告知書一次性告知企業(yè)；由行政機關(guān)出具、用于證明企業(yè)符合特定條件的材料，原則上不再收取，改由企業(yè)就符合相關(guān)條件作出承諾，實施部門當場作出審批決定。四是對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，要依法依規(guī)積極推動下放審批權(quán)限或委托實施，方便企業(yè)就近辦事；要精簡經(jīng)營許可條件和審批材料，堅決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、簡化中間環(huán)節(jié)等方式優(yōu)化辦事流程。各地、各部門要積極回應企業(yè)關(guān)切，探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。[涉企經(jīng)營許可事項主管部門和各縣（市、區(qū)）政府按職責負責]
三、強化改革系統(tǒng)集成配套
（一）完善清單聯(lián)動管理。各縣（市、區(qū)）政府和市直各單位要根據(jù)各自實際情況，建立完善涉企經(jīng)營許可事項清單與權(quán)責清單、市政務(wù)服務(wù)事項清單的聯(lián)動調(diào)整機制。對涉企經(jīng)營許可事項清單中直接取消審批的事項，原實施部門要將其移出本部門權(quán)責清單；對其他事項，各單位要及時在市政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)中調(diào)整事項名稱、事項類型、子項拆分、辦理流程、辦理時限、提交材料等內(nèi)容。[涉企經(jīng)營許可事項主管部門和各縣（市、區(qū)）政府按職責負責]
（二）深化市場主體登記制度改革。全面推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，市場監(jiān)管部門按照全國統(tǒng)一的經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務(wù)，告知企業(yè)需辦理的涉企經(jīng)營許可事項，并及時將企業(yè)登記注冊信息推送至有關(guān)部門。進一步放寬住所（經(jīng)營場所）限制，簡化住所使用證明，擴大住所申報承諾制范圍，便利各類市場主體注冊經(jīng)營。[市市場監(jiān)管局牽頭，涉企經(jīng)營許可事項主管部門和各縣（市、區(qū)）政府按職責負責]
（三）推進“一照通行”涉企審批服務(wù)改革。推進涉企審批服務(wù)從部門供給導向向企業(yè)需求導向轉(zhuǎn)變，將企業(yè)多業(yè)態(tài)經(jīng)營需要辦理的多項許可改為按需組合一次申辦、智能導引一表申請、并聯(lián)審批一鍵分辦、證照信息一碼展示，優(yōu)化審批服務(wù)，提升準入準營透明度、便利度，降低制度性交易成本。2021年在佛山市的幫扶下，建立起我市的“一照通”登記管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)高頻事項“一照通行”全覆蓋。[市市場監(jiān)管局牽頭，涉企經(jīng)營許可事項主管部門和各縣（市、區(qū)）政府按職責負責]
（四）推廣電子證照和電子印章應用。構(gòu)建電子證照和電子印章的綜合應用體系，豐富電子證照、電子印章在政務(wù)、商務(wù)、金融等領(lǐng)域的應用場景。加強各審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全省電子證照庫、電子印章平臺對接，加快完善基于電子印章的數(shù)字簽名功能和應用，實現(xiàn)電子證照、電子印章在線共享、查驗和調(diào)用，并探索向社會公眾、第三方平臺開放電子證照庫。加快推進企業(yè)電子印章綜合服務(wù)平臺建設(shè)，推廣“電子卡包”等應用，方便交易相對人、平臺企業(yè)等查詢、核驗有關(guān)信息。加快推動存量、增量證照電子化轉(zhuǎn)換，確保2022年底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化。[市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，涉企經(jīng)營許可事項主管部門和各縣（市、區(qū)）政府按職責負責]
四、完善事中事后監(jiān)管措施
（一）建立健全監(jiān)管機制。各地、各部門要落實放管結(jié)合、放管并重的要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，履行監(jiān)管職責，糾正“以批代管”“不批不管”等問題。對直接取消審批、審批改為備案的事項，由原實施部門依法承擔監(jiān)管職責；對實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的審批事項，由實施部門依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。各監(jiān)管部門要按照上級有關(guān)部門制定的監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管標準，細化具體監(jiān)管措施，落實監(jiān)管責任，健全政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的多元共治監(jiān)管格局。[涉企經(jīng)營許可事項主管部門和各縣（市、區(qū)）政府按職責負責]
（二）加強證照管理銜接。各級市場監(jiān)管部門將企業(yè)登記注冊信息精準推送至市、縣級涉企經(jīng)營許可主管部門后，有關(guān)部門要依企業(yè)申請及時辦理相關(guān)經(jīng)營許可，并將辦理結(jié)果反饋市場監(jiān)管部門。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，如未載明許可經(jīng)營項目、未使用特定表述等，限制其辦理涉企經(jīng)營許可或者其他政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)。[市市場監(jiān)管局牽頭，涉企經(jīng)營許可事項主管部門和各縣（市、區(qū)）政府按職責負責]
（三）運用“大數(shù)據(jù)+人工智能”提高監(jiān)管靶向性。探索構(gòu)建監(jiān)管風險預警模型，自動判別企業(yè)風險狀況，將有限的監(jiān)管資源精準投入重點領(lǐng)域、重點對象。建立監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源庫，關(guān)聯(lián)整合日常監(jiān)管、行政處罰、投訴舉報、司法判決等相關(guān)信息，“一企一檔”記于企業(yè)名下，梳理違法失信行為特征，建立高風險企業(yè)前導指標。探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，加快推進省域、市域“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規(guī)實施失信懲戒，對嚴重違法責任企業(yè)及相關(guān)人員實行行業(yè)禁入制度。[涉企經(jīng)營許可事項主管部門和各縣（市、區(qū)）政府按職責負責]
五、采取有力措施確保改革落地見效
（一）加強領(lǐng)導、明確職責。市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負責統(tǒng)籌領(lǐng)導我市深化“證照分離”改革工作。市政府辦公室、市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭負責具體協(xié)調(diào)推進，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導、法治保障、督促落實、總結(jié)評估等方面工作。市市場監(jiān)管局負責逐一梳理“523+4”個事項與部門的一一對應關(guān)系，對“證照分離”改革事項進行經(jīng)營范圍規(guī)范用語梳理，不斷完善經(jīng)營范圍規(guī)范表述目錄，根據(jù)企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項，并將登記注冊信息精準推送至有關(guān)主管部門；市政數(shù)局負責加強跨部門涉企經(jīng)營信息數(shù)據(jù)共享歸集應用，及時將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息歸集至“三平臺”，與上級部門溝通聯(lián)絡(luò)，梳理我市各部門數(shù)據(jù)接口情況，做好對接需求調(diào)研，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各部門及時做好與“三平臺”及我省“證照分離”改革專題應用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接工作；市司法局負責做好“證照分離”改革的法治保障，確保我市的“證照分離”改革依法有序進行。
（二）加強統(tǒng)籌、協(xié)同推進。各涉企經(jīng)營許可事項主管部門需明確每個事項對應的責任科室和具體負責同志，涉及多個事項的需確定牽頭科室，確保責任落實到人。在實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時向上級部門和市相關(guān)牽頭單位反饋。同時，加強與上級部門的溝通，及時掌握上級部門的最新工作進展，了解全國、全省范圍內(nèi)其他城市的先進做法。
（三）加強評估、確保成效。“證照分離”改革工作觸動層次深、涉及領(lǐng)域廣、推進時間緊，“進四扇門”涉及許可程序、材料、時限等改革，對業(yè)務(wù)水平要求高，改革事項多、工作量大。要綜合運用數(shù)字政府改革成果，通過技術(shù)手段，完善改革常態(tài)化評估方法，形成評價、反饋、整改、監(jiān)督的閉環(huán)管理機制。結(jié)合政務(wù)服務(wù)“好差評”機制，引導企業(yè)對辦事指引、審批程序、服務(wù)質(zhì)量等方面“評卷”，形成企業(yè)主觀評價指標。各地、各部門要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調(diào)動改革積極性和主動性，抓好改革任務(wù)落實。要做好政策宣傳解讀工作，擴大政策知曉度，營造有利于改革的良好氛圍。要加強一線工作人員業(yè)務(wù)培訓，吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉改革操作，確保各項改革政策執(zhí)行到位，不斷提升企業(yè)獲得感。
各涉企經(jīng)營許可事項主管部門要在9月30日前將本部門落實“證照分離”改革的實施方案報市市場監(jiān)管局。
注：因篇幅有限，附件《云浮市實施的證照分離改革事項清單》此略，詳情請登錄云浮市人民政府門戶網(wǎng)站“政府文件”欄目（http://www.818563.cn/yfsrmzf/jcxxgk/zcfg/zfwj/content/post_1506857.html)查閱。
云浮市人民政府關(guān)于2020年度縣（市、區(qū)）
政府質(zhì)量工作考核結(jié)果的通報
云府函〔2021〕89號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實國家、省、市關(guān)于質(zhì)量工作的決策部署，完善質(zhì)量治理體系，全面提升質(zhì)量水平，進一步推動質(zhì)量強市建設(shè)，根據(jù)市委、市政府關(guān)于開展縣（市、區(qū)）政府質(zhì)量工作考核的部署，市質(zhì)量強市工作領(lǐng)導小組辦公室組織各成員單位和有關(guān)專家對各縣（市、區(qū)）2020年政府質(zhì)量工作進行考核，經(jīng)自我評價、初步評審、綜合考核，確定了考核等級，現(xiàn)通報如下：
A級：云城區(qū)、云安區(qū)。
B級：郁南縣、新興縣、羅定市。
按照質(zhì)量工作考核有關(guān)規(guī)定，市政府對考核結(jié)果為A級的縣級政府予以通報表揚。以上考核結(jié)果作為對各縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進行綜合考核評價的重要參考。各縣（市、區(qū)）具體考核情況由市質(zhì)量強市工作領(lǐng)導小組辦公室另文印發(fā)。
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年。各地、各有關(guān)單位要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”理念，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，全面加強質(zhì)量監(jiān)管，大力開展質(zhì)量提升行動，扎實推進質(zhì)量強市建設(shè)，進一步提升產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，為我市“打造粵北生態(tài)建設(shè)發(fā)展新高地、推動云浮高質(zhì)量發(fā)展”作出新的更大的貢獻。
云浮市人民政府關(guān)于印發(fā)云浮市自然資源
統(tǒng)一確權(quán)登記實施方案的通知
云府函〔2021〕92號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《云浮市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。
云浮市人民政府
2021年9月13日
云浮市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實施方案
為貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》要求，根據(jù)自然資源部等5部門印發(fā)的《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）及《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》（粵府函〔2020〕72號），結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神以及省委、省政府推動生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展等相關(guān)要求，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念，按照建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的要求，全面鋪開、分階段推進我市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，推動建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護和嚴格監(jiān)管,為我市全力打造粵北生態(tài)建設(shè)發(fā)展新高地，推動鄉(xiāng)村振興走在全省前列和社會經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。
（二）基本原則。堅持資源公有，即堅持自然資源全民所有和集體所有。堅持物權(quán)法定，依法依規(guī)確定自然資源的物權(quán)種類和權(quán)利內(nèi)容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表。堅持統(tǒng)籌兼顧，在新的自然資源管理體制和格局基礎(chǔ)上，與相關(guān)改革做好銜接。堅持以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系。堅持發(fā)展和保護相統(tǒng)一，加快形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的新空間格局。堅持先易后難，有序推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。
（三）工作目標。以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國土調(diào)查成果和自然資源專項調(diào)查成果，首先對具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實現(xiàn)對全部國土空間內(nèi)的自然資源確權(quán)登記全覆蓋。清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進確權(quán)登記法治化，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。
二、工作任務(wù)
（一）配合做好自然資源部、省自然資源廳直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。市自然資源局會同市生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、林業(yè)局等部門，組織自然資源所在地的各縣（市、區(qū)）人民政府按照自然資源部、省自然資源廳的要求配合開展統(tǒng)一確權(quán)登記工作。各縣（市、區(qū)）人民政府及其自然資源主管部門要配合做好自然資源權(quán)籍調(diào)查、界線核實、權(quán)屬爭議調(diào)處等相關(guān)工作。
（二）做好全市開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。市自然資源局直接開展或委托各縣（市、區(qū)）登記機構(gòu)，開展市政府代理行使所有權(quán)的自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。登記機構(gòu)可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。各縣（市、區(qū)）人民政府組織本級登記機構(gòu)，按照《辦法》規(guī)定，并參照自然資源部的工作流程和要求，對本行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局直接開展和受上級委托開展登記之外的自然資源，開展統(tǒng)一確權(quán)登記工作，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權(quán)和委托地方政府代理行使所有權(quán)的資源清單正式出臺前，各縣（市、區(qū)）登記機構(gòu)可先行開展地籍調(diào)查等登簿前的相關(guān)工作，待資源清單正式出臺后，再由具有登記管轄權(quán)的登記機構(gòu)進行登簿。本方案中的工作任務(wù)及分工，可根據(jù)正式發(fā)布的資源清單進行調(diào)整。
1.開展自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地確權(quán)登記。登記機構(gòu)組織技術(shù)力量依據(jù)自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或政策性文件，直接利用全國國土調(diào)查和自然資源專項調(diào)查成果確定資源類型、分布，開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記明確自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地范圍內(nèi)的森林、濕地、荒地等，不單獨劃定登記單元，作為自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載。同一區(qū)域內(nèi)存在多個自然保護地時，以自然保護地的最大范圍劃定登記單元。
2.開展江河湖泊等水流自然資源確權(quán)登記。登記機構(gòu)組織技術(shù)力量依據(jù)國土調(diào)查和水資源專項調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或政策性文件，并對承載水資源的土地開展權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。國家批準的國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地登記單元內(nèi)的水流自然資源，不再單獨劃定登記單元；其他自然保護地登記單元內(nèi)的水流自然資源，除水流源頭外，應盡量保持主要河流的生態(tài)功能完整性，可單獨劃定水流登記單元。
3.開展?jié)竦刈匀毁Y源確權(quán)登記。登記機構(gòu)組織技術(shù)力量依據(jù)國土調(diào)查和濕地資源專項調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或政策性文件，并開展權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記明確濕地自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。在自然保護地、水流等自然資源登記單元內(nèi)的濕地，不再單獨劃定登記單元。
4.開展探明儲量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。登記機構(gòu)組織技術(shù)力量依據(jù)礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計庫，結(jié)合探明儲量的礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫和國家出資探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果等劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類探明儲量的礦產(chǎn)資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或政策性文件。對探明儲量的礦產(chǎn)資源的確權(quán)登記，探索采用三維登記模式，通過確權(quán)登記，明確探明儲量的礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關(guān)信息和公共管制要求。
5.開展森林自然資源確權(quán)登記。各縣（市、區(qū)）人民政府組織本級登記機構(gòu)依據(jù)《辦法》，對本行政區(qū)域內(nèi)尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的森林資源，原則上以土地所有權(quán)為基礎(chǔ)，按照國家土地所有權(quán)權(quán)屬界線封閉的空間劃定登記單元，進行所有權(quán)確權(quán)登記。
（三）自然資源確權(quán)登記信息化建設(shè)。市各級自然資源主管部門不再單獨建設(shè)自然資源登記信息系統(tǒng)，統(tǒng)一使用全國自然資源登記信息系統(tǒng)，實現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實時共享，并與不動產(chǎn)登記信息、國土調(diào)查、專項調(diào)查信息實時關(guān)聯(lián)。市各級自然資源主管部門要建立本級登記信息數(shù)據(jù)庫。自然資源部門與生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、林業(yè)等相關(guān)部門要加強信息共享，服務(wù)于自然資源確權(quán)登記和有效監(jiān)管。
三、工作步驟
（一）準備啟動階段（2021年9月15日前）。市自然資源局制定全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實施方案，由市人民政府印發(fā)實施。
（二）組織實施階段（2021年9月16日至2022年12月31日）。配合自然資源部、省自然資源廳做好在本級管理范圍內(nèi)直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。
根據(jù)本方案，適時啟動全市自然資源確權(quán)登記工作，由市自然資源局會同相關(guān)部門制定相關(guān)項目實施方案和年度工作計劃。市自然資源局根據(jù)市政府代理行使所有權(quán)的資源清單，每年選擇一批重要自然生態(tài)空間和單項自然資源直接開展或委托各縣（市、區(qū)）登記機構(gòu)開展統(tǒng)一確權(quán)登記。
各縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)本方案，制定本地區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實施方案，并組織開展確權(quán)登記工作，基本完成本行政區(qū)域內(nèi)重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作。在開展統(tǒng)一確權(quán)登記工作的同時，市各級自然資源部門要完成自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。
（三）全面覆蓋階段（2023年及以后）。在基本完成全市重點區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，適時啟動非重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，最終實現(xiàn)全市自然資源確權(quán)登記全覆蓋。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。市自然資源局和各縣（市、區(qū)）人民政府是組織實施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的責任主體，要充分認識自然資源確權(quán)登記工作對支撐生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，切實加強組織領(lǐng)導，建立多部門合作的協(xié)調(diào)機制，明確任務(wù)要求，保障工作經(jīng)費，落實責任分工。市自然資源局要加強對全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的指導監(jiān)督，完善制度建設(shè)，會同有關(guān)部門及時協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，統(tǒng)籌推進工作開展并督促落實。
（二）強化協(xié)同配合。自然資源部門要充分發(fā)揮牽頭作用，與生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、林業(yè)等部門密切配合，形成工作合力，共同推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作；要充分利用已有的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記基礎(chǔ)資料，現(xiàn)有資料不能滿足需要的，應積極研究解決辦法，必要時可開展補充性調(diào)查；要加強數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評估和檢查，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)真實可靠、準確客觀。生態(tài)環(huán)境部門負責提供環(huán)境保護規(guī)劃、特殊保護規(guī)定、審批資料等相關(guān)資料信息，配合開展登記單元劃定及單元內(nèi)公共管制狀況核實等。水務(wù)部門負責提供河湖名錄、水利普查成果、水資源調(diào)查成果、河湖管理范圍界線、水利工程管理范圍界線、公共用途管制、特殊保護規(guī)定、審批資料等相關(guān)資料信息，配合開展水流登記單元劃定、調(diào)查以及成果審核、確認等。林業(yè)部門負責提供各類自然保護地的審批資料以及公共用途管制、特殊保護規(guī)定、規(guī)劃等相關(guān)資料信息，配合開展自然保護地登記單元劃定、調(diào)查以及成果審核、確認等。根據(jù)實際需要，其他有關(guān)部門根據(jù)職權(quán)提供自然資源確權(quán)登記所需的相關(guān)資料信息，配合開展確權(quán)登記工作。
（三）落實資金保障。自然資源確權(quán)登記、權(quán)籍調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作經(jīng)費，根據(jù)財政事權(quán)和支出責任劃分，分別由市財政和各縣（市、區(qū)）財政保障。
（四）做好宣傳培訓。各地要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等媒體，全面準確宣傳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重要意義、工作進展與成效，加強工作經(jīng)驗交流，營造良好輿論氛圍。要加大培訓力度，加強自然資源登記專業(yè)人才隊伍建設(shè)。
關(guān)于切實做好當前森林防滅火工作的
緊急通知
云府辦函〔2021〕103號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市森林防滅火指揮部各成員單位：
2021年9月11日13時，郁南縣連灘鎮(zhèn)西壩因雷擊引發(fā)森林火情，市委書記、市人大常委會主任盧榮春同志立即作出批示指示，要求努力控制火勢，在繼續(xù)組織人力撲救時，要注意安全，防止發(fā)生次生災害，并做好后勤保障工作；要求各縣（市、區(qū)）再排查，采取措施，消除山火隱患，舉一反三，加強防備，制定應急預案。市領(lǐng)導王雄飛、吳澤桐、凌傳茂、李雄光、徐樹新、謝月浩分別作出批示，對森林防滅火工作提出要求。近期，我市受雙臺風疊加生成后氣溫偏高影響，極端天氣多發(fā)，降水減少，同時即將迎來中秋和國慶假期，進入林區(qū)人員大幅增加，火源防控難度明顯加大。為切實做好我市森林防滅火工作，筑牢綠色屏障，嚴防森林火災發(fā)生，切實保護好人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、提高站位，細化壓實森林防滅火工作責任
各級政府和各相關(guān)部門主要負責人，要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于防災減災救災重要論述和森林防滅火工作的指示批示精神，牢記習近平總書記在河北塞罕壩機械林場考察時再三叮囑“森林防火責任重于泰山，堅持安全第一”的要求，牢固樹立“守土有責、守土負責、守土盡責”的責任擔當，堅決克服麻痹大意思想，始終堅持從講政治的高度把握森林防滅火工作，建立健全規(guī)章制度，以“網(wǎng)絡(luò)化”的要求細化分解和壓實森林防滅火責任，切實掌握和消除各類風險隱患點。各有關(guān)單位主要負責人要組織研判會商會，研究分析轄區(qū)的火險形勢和隱患，扎實做好當前森林防滅火工作，并根據(jù)自身實際，及時部署中秋、國慶期間森林防滅火工作，及時采取有效措施遏制森林火災發(fā)生，切實做到以上率下、壓實責任，扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治擔當。
二、各方合力，宣傳普及森林防滅火安全知識
各地各單位要持續(xù)推動“一枝一葉總關(guān)情，護林防火伴我行”為主題的森林防滅火宣傳月活動，通過制作宣傳欄、懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳資料、利用高音喇叭或宣傳車進村入戶宣傳等方式，充分利用電視、廣播、微信、微博等平臺，創(chuàng)新宣傳方式和手段，多種手段、多種形式、多種渠道，高密度、全方位開展森林防滅火宣傳教育活動，把森林防滅火宣傳教育工作做好做實。各縣（市、區(qū)）人民政府要認真履行職責，推動宣傳活動月高質(zhì)量開展；各鎮(zhèn)（街）活動開展要有聲有影、有新標語新景象，形成濃厚的宣傳氛圍，真正做到森林防滅火宣傳教育進基層、進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村、進工廠、進家庭，有力提高森林防滅火的知曉率，以達到有效防范森林火災的目標。各成員單位要按照職責分工，切實抓好中秋、國慶重點節(jié)假日，以及秋收、春耕等重點時段的森林防滅火宣傳工作。
三、嚴防死守，防范遏制森林火災發(fā)生
各地要扎實開展森林火險隱患大整改工作，針對今年開展的森林火災風險隱患排查工作，及時對風險隱患進行整改，特別要加強對高火險地區(qū)、森林火災多發(fā)區(qū)及重要場所的排查整治，建立臺帳，列出清單，落實責任人，限期整改，做到隱患沒查清不放過、問題沒整改不放過、責任沒落實不放過。針對重點地域，要開展好“清墳邊、清林地、清地邊、清隔離帶、清旅游景區(qū)”可燃物的“五清”行動；針對精神病人、老人兒童、智障人員等，要落實專人監(jiān)管；要開展清理旅游景區(qū)內(nèi)可燃物行動，在自然保護區(qū)、森林公園等旅游區(qū)域，設(shè)立臨時檢查站，強化火源管理，對進入林區(qū)的車輛和人員進行森林防火安全檢查，對攜帶的火種、易燃易爆物品及其他可能引起森林火災的物品，實行集中保管，消除火災隱患；要依法嚴厲打擊違規(guī)野外用火行為，對違規(guī)煉山人員要嚴肅查處，并向社會公布，加大懲戒警示力度。
四、嚴陣以待，全面做好各項應急準備工作
我市即將進入森林特別防護期，各地各單位要提前謀劃中秋節(jié)、國慶節(jié)假期森林防滅火工作措施和應急預案，切實舉一反三、查漏補缺，堅決筑牢森林防滅火的嚴密防線；各地要結(jié)合轄區(qū)防滅火工作實際配齊、配足相關(guān)防滅火裝備，強化應急救援物資保障；要堅持“以人為本、科學撲救”的原則，做到“打早、打少、打了”，如遇突發(fā)森林火（情）災，要第一時間趕赴火場，在確保撲救人員安全的情況下，最大限度減少火災損失；要堅決落實清理火場責任，堅決防止小火燒成大火，堅決避免發(fā)生重特大森林火災。各級應急管理部門和森林防滅火工作部門要嚴格落實24小時值班和領(lǐng)導帶班制度，嚴格執(zhí)行防火值班規(guī)定和火情報告制度，在發(fā)生森林火（情）災時，要準確、及時、規(guī)范報告火災信息和處置情況，確?；鹎樘幹眉皶r有效。各級專業(yè)森林消防隊伍和各鎮(zhèn)（街）半專業(yè)隊伍要認真做好撲救森林火災的各項應急準備工作，時刻保持臨戰(zhàn)狀態(tài)，做好應急演練，落實滅火設(shè)備設(shè)施日常維護檢測工作。今年中秋、國慶期間將實行森林火災零報告制度，請各縣（市、區(qū)）安委辦于每天下午4時30分前將當天情況傳真至市應急管理局值班室（值班電話：8838011，傳真：8833577）。
云浮市人民政府辦公室
2021年9月11日
云浮市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整云浮市
第四屆住房公積金管理委員會
委員的通知
云府辦函〔2021〕105號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門，各直屬機構(gòu)：
鑒于人事調(diào)整和人員變動，根據(jù)《住房公積金管理條例》（國務(wù)院令350號）、《關(guān)于完善住房公積金決策制度的意見》（建房改〔2002〕149號）、《轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳關(guān)于進一步加強住房公積金管理的實施意見的通知》（粵府辦〔2002〕63號）、《關(guān)于進一步加強和規(guī)范我市住房公積金管理工作的通知》（云府辦〔2011〕43號）等規(guī)定，為健全決策機構(gòu)，加強監(jiān)管工作，市政府決定調(diào)整云浮市第四屆住房公積金管理委員會（以下稱市管委會）委員，調(diào)整后的委員名單如下：
一、市政府、相關(guān)部門負責人及專家代表（9人）
謝月浩（副市長、市委秘書長）
謝漢東（市政府副秘書長）
李益漢（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長）
曾智慧（市司法局政治處主任）
嚴浩宗（市發(fā)展改革局副局長）
伍金明（市財政局副局長）
李 強（人民銀行云浮中心支行副行長）
楊星彬（云浮銀保監(jiān)分局四級調(diào)研員）
劉賢能（市司法局政府法律顧問）
二、工會及職工代表（8人）
王亦武（市人大常委會環(huán)資工委副主任）
嚴麗星（市政協(xié)經(jīng)濟委副主任）
張育川（市教育局副局長）
謝錦東（市市場監(jiān)管局副局長）
麥敏?。ㄊ锌偣?jīng)費審查委員會主任）
陳松森（市人力資源社會保障局四級調(diào)研員）
張榮新（市工業(yè)和信息化局總經(jīng)濟師）
方 正（市住房公積金管理中心主任）
三、繳存單位代表（8人）
孟 剛（云城區(qū)副區(qū)長）
林枝華（云安區(qū)副區(qū)長）
黎德志（羅定市副市長）
曾廣偉（新興縣縣委常委、常務(wù)副縣長）
羅榮燦（郁南縣副縣長）
楊華周（佛山<云浮>產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會黨政辦主任）
鄢定坤（廣東廣業(yè)云硫礦業(yè)有限公司辦公室<人事>負責人）
林俊航（廣東粵電云河發(fā)電有限公司安健環(huán)總監(jiān)）
根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工作需要，市管委會由謝月浩同志兼任主任委員，謝漢東、李益漢、方正等三位同志兼任副主任委員。市管委會下設(shè)辦公室（設(shè)在市住房公積金管理中心），由方正同志任辦公室主任，具體負責市管委會日常工作。
云浮市人民政府辦公室
2021年9月16日
云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)思勞東
高速出入口連接線及周邊用地控制性詳細
規(guī)劃調(diào)整方案的通知
云府辦函〔2021〕109號
云城區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：
《思勞東高速出入口連接線及周邊用地控制性詳細規(guī)劃調(diào)整方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。
云浮市人民政府辦公室
2021年9月24日
注：因篇幅有限，《思勞東高速出入口連接線及周邊用地控制性詳細規(guī)劃調(diào)整方案》此略，詳情請登錄云浮市人民政府門戶網(wǎng)站“政府文件”欄目（http://www.818563.cn/yfsrmzf/jcxxgk/zcfg/zfwj/content/post_1506829.html）查閱。
云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市
推動化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
工作方案的通知
云府辦函〔2021〕110號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《云浮市推動化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市市場監(jiān)管局反映。
云浮市人民政府辦公室
2021年9月28日
云浮市推動化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
工作方案
為貫徹落實省政府關(guān)于推動廣東省化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要部署，做大做強我市實體經(jīng)濟，加快我市化妝品產(chǎn)業(yè)集聚和高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話和對廣東系列重要講話、重要指示批示特別是關(guān)于橫琴、前海開發(fā)開放的重要論述精神，全面落實市委六屆十一次全會的部署安排，圍繞打造粵北生態(tài)建設(shè)發(fā)展新高地、推動云浮高質(zhì)量發(fā)展的目標要求，加強規(guī)劃引導和政策支持，實施產(chǎn)業(yè)集聚和品牌培育計劃，推動云浮化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）發(fā)展目標。
以新興縣萬洋眾創(chuàng)城化妝品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、羅定市美妝產(chǎn)業(yè)基地、郁南縣美妝基地、云安區(qū)日化城建設(shè)為主導，集中優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)一批規(guī)?；?、綠色化、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)基地，推進云浮化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量集群發(fā)展。力爭到2025年，建成規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)2個以上，生產(chǎn)企業(yè)60家以上，培育年銷售收入超過5千萬元的企業(yè)2家以上、超過1千萬元的企業(yè)5家以上，建立1家以上企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計中心，打造粵東西北地區(qū)中具有影響力和知名度的化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚群，推動化妝品產(chǎn)業(yè)成為云浮新的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。
二、重點任務(wù)
（一）統(tǒng)籌推進化妝品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
1.培育特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。非化工類園區(qū)內(nèi)化妝品項目必須符合相關(guān)規(guī)定。完善頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進全市化妝品產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范建設(shè)，協(xié)同招商引資、研發(fā)創(chuàng)新、設(shè)計制造、品牌打造、展貿(mào)展會、知識產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)等方面扶持政策在園區(qū)落地生效，加大政策支持和資金投入力度，將新興縣萬洋眾創(chuàng)城化妝品產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成云浮化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。（市工業(yè)和信息化局牽頭，各縣<市、區(qū)>人民政府、云浮新區(qū)管委會、佛山<云浮>產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會，市發(fā)展改革局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、投資促進局按職責分工負責）
2.建設(shè)研發(fā)創(chuàng)新平臺。根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，推動科研院校、研發(fā)機構(gòu)與企業(yè)合作，建立產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計中心和驗證實驗室，搭建化妝品配方研發(fā)、新原料開發(fā)、共性技術(shù)創(chuàng)新、安全評估與功效評價、產(chǎn)品包裝設(shè)計、檢驗檢測機構(gòu)等公共服務(wù)和資源共享平臺，形成平臺＋中心+園區(qū)一體化發(fā)展格局。扶持云浮市食品藥品檢驗所取得化妝品備案檢驗指定機構(gòu)資格，確保我市化妝品常規(guī)檢驗服務(wù)能力和備案檢驗能力滿足行業(yè)發(fā)展需求。（市科技局牽頭，各縣<市、區(qū)>人民政府、云浮新區(qū)管委會、佛山<云浮>產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、投資促進局按職責分工負責）
3.加強產(chǎn)業(yè)用地保障。在充分調(diào)研和科學合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)用地，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃作為專項規(guī)劃納入市國土空間總體規(guī)劃。支持符合條件的產(chǎn)業(yè)重大項目申報納入市重大產(chǎn)業(yè)項目庫。加強集中連片土地收儲，提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載能力。園區(qū)所在地政府要實行工業(yè)用地存量盤活鼓勵政策，盤活現(xiàn)有閑置用地，提高土地利用效率。鼓勵建設(shè)多層標準廠房，引導中小企業(yè)進入標準廠房生產(chǎn)。對將“三舊”改造用地用于產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新類項目的縣（市、區(qū)），按照省、市有關(guān)規(guī)定獎勵新增建設(shè)用地指標?？刹扇∠茸赓U后出讓和彈性年期出讓等方式靈活確定土地供應方式和使用年限。（各縣<市、區(qū)>人民政府、云浮新區(qū)管委會、佛山<云浮>產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會、市自然資源局牽頭，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局按職責分工負責）
4.完善基礎(chǔ)設(shè)施。建立園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)對接工作機制。各地要為引進園區(qū)企業(yè)提供便利的生產(chǎn)經(jīng)營條件，按照因地制宜、適度超前、滾動修編原則，做好基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)園區(qū)建設(shè)情況、引進企業(yè)發(fā)展情況及企業(yè)用水用電需求等，完善園區(qū)道路、供水、供電、污水處理、網(wǎng)絡(luò)等硬件建設(shè)，完善企業(yè)孵化、科技創(chuàng)新、物流運輸、金融服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)配套設(shè)施。（各縣<市、區(qū)>人民政府、云浮新區(qū)管委會、佛山<云浮>產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會牽頭，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、云浮供電局按職責分工負責）
（二）加強產(chǎn)業(yè)財稅和金融政策支持。
5.強化產(chǎn)業(yè)財稅支持。落實好支持行業(yè)發(fā)展的普惠性稅費優(yōu)惠政策和“保市場主體”的各項優(yōu)惠政策，重點保障企業(yè)發(fā)生的廣告費及業(yè)務(wù)宣傳費等支出稅前扣除政策全面落地，減輕企業(yè)負擔。（市財政局、稅務(wù)局牽頭，各縣<市、區(qū)>人民政府、云浮新區(qū)管委會、佛山<云浮>產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、人力資源社會保障局、自然資源局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、投資促進局按職責分工負責）
6.給予金融及政策支持。加強產(chǎn)業(yè)金融支持，積極爭取政策性銀行的信貸支持。推動金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，打造面向民營（中?。┢髽I(yè)的金融產(chǎn)品，協(xié)調(diào)解決企業(yè)融資難問題，推進企業(yè)充分運用多層次資本市場進行融資發(fā)展，提高各類資本對接企業(yè)的效率。建立項目激勵機制，集中資源和財力重點扶持那些能夠更新工藝和設(shè)備、提升產(chǎn)能、增強創(chuàng)新能力的企業(yè)。引導社會資本投向符合產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新型、成長型企業(yè)，積極引導各類股權(quán)投資機構(gòu)、私募股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金投向化妝品產(chǎn)業(yè)。（市金融工作局牽頭，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局、人民銀行云浮市中心支行、云浮銀保監(jiān)分局按職責分工負責）
（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營商環(huán)境。
7.優(yōu)化綜合服務(wù)體系。落實“放管服”改革要求，打造高效便捷政務(wù)服務(wù)體系，最大限度縮減審批流程和時間，加快新品上市推廣速度；不斷提高產(chǎn)品備案、生產(chǎn)許可等技術(shù)審評水平，提升審評質(zhì)量和效率；構(gòu)建省市縣協(xié)同監(jiān)管新模式，加強省市縣在行政許可、日常監(jiān)管、案件稽查等方面的合作共建。（市市場監(jiān)管局牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合）
8.加大知識產(chǎn)權(quán)保護。加強事中事后監(jiān)管，嚴厲打擊制假售假以及非法添加、非法生產(chǎn)等違法行為；強化監(jiān)管手段，完善和運用電子監(jiān)管平臺；加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，嚴厲打擊假冒侵權(quán)違法行為；支持行業(yè)自律，增強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識和能力。（市市場監(jiān)管局負責）
（四）鼓勵扶持化妝品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
9.給予產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新扶持政策。落實市級新型研發(fā)機構(gòu)扶持政策，對認定重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)、工程技術(shù)研究中心的單位給予財政資助，支持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)積極承擔各級科技計劃項目，吸引鼓勵跨學科專家開展研究，鼓勵支持運用現(xiàn)代科學技術(shù)，結(jié)合我市特色南藥植物資源研究開發(fā)化妝品。鼓勵、支持重點企業(yè)成立產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計中心，支持企業(yè)圍繞化妝品原料、生產(chǎn)工藝、功能功效、安全評估等方面開展技術(shù)攻關(guān)。推進產(chǎn)學研合作，加速促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革局、教育局、市場監(jiān)管局、中醫(yī)藥局按職責分工負責）
（五）大力培育云浮特色品牌企業(yè)集聚發(fā)展。
10.打造美妝產(chǎn)業(yè)集聚中心。以我市龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，實施扶龍頭、聚總部、促孵化戰(zhàn)略，加快推動我市化妝品專業(yè)化、品牌化、國際化發(fā)展步伐，擴大云浮制造和云浮品質(zhì)影響力；建立品牌孵化基地，鼓勵支持企業(yè)對產(chǎn)品品牌進行專業(yè)培育。推進成立云浮市化妝品行業(yè)協(xié)會，鼓勵行業(yè)協(xié)會制定云浮優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)企業(yè)行業(yè)評定標準，參與技術(shù)、評價標準和檢驗方法制修訂。（市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、投資促進局按職責分工負責）
（六）建立完善化妝品產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。
11.加強招商引資。抓住粵港澳大灣區(qū)化妝品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地的區(qū)域合作共建，圍繞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展設(shè)計產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)方案和投資服務(wù)方案，吸引化妝品產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移、抱團轉(zhuǎn)移、集聚發(fā)展。創(chuàng)新招商引資策略，提高招商工作層次，完善招商引資模式，加大總部經(jīng)濟企業(yè)引進力度，鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，吸引上下游配套企業(yè)落戶產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（市投資促進局牽頭，各縣<市、區(qū)>人民政府、云浮新區(qū)管委會、佛山<云浮>產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局按職責分工負責）
12.打造云浮特色產(chǎn)業(yè)鏈。以原料備案制度改革為契機，大力發(fā)展功能性原料、香料香精等原輔料上游產(chǎn)業(yè)。依托云城區(qū)、羅定市兩大中藥提取基地，以云浮“打造南藥產(chǎn)業(yè)之都”“創(chuàng)建國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)”為契機，支持企業(yè)將當?shù)啬纤庂Y源、傳統(tǒng)理論與現(xiàn)代分析技術(shù)相結(jié)合，加大對天然安全和高科技高功效原輔料的研發(fā)，多開發(fā)具有中國傳統(tǒng)或云浮特色原料，縮小與國際原料企業(yè)的技術(shù)和工藝差距，實現(xiàn)化妝品原料內(nèi)循環(huán)。利用“低碳綠色”理論設(shè)計配方，研發(fā)富有地方文化和民族特色的化妝品。（市發(fā)展改革局、科技局、工業(yè)和信息化局、中醫(yī)藥局按職責分工負責）
13.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)營銷模式。引導第三方機構(gòu)或行業(yè)協(xié)會建立統(tǒng)一采購平臺，防范采購風險，降低制造成本，提升企業(yè)競爭力；鼓勵創(chuàng)新營銷模式和商業(yè)業(yè)態(tài)，帶動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級;依托本土龍頭電商企業(yè)、專業(yè)批發(fā)市場和直播平臺，打造立足本土、輻射周邊、影響廣東乃至全國的營銷平臺，實現(xiàn)企業(yè)銷售降本增效。（市市場監(jiān)管局牽頭，市商務(wù)局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按職責分工負責）
（七）加快化妝品人才培養(yǎng)和引進。
14.加大多層次專業(yè)人才引進及培育。在人才引進、安置、發(fā)展方面給予扶持。用足用好用活省市人才政策，支持企業(yè)引進培養(yǎng)專業(yè)人才，支持重點企業(yè)引進產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、市場營銷等領(lǐng)域高端人才，按有關(guān)規(guī)定給予購房補貼、人才落戶、資金獎勵等政策支持；鼓勵高校及科研院所開展化妝品課題研究，培養(yǎng)科研隊伍，加強項目成果實施轉(zhuǎn)化。建立化妝品行業(yè)專家?guī)?，為我市化妝品高質(zhì)量發(fā)展“問診把脈”。
深化產(chǎn)教融合校企合作，鼓勵企業(yè)在廣東藥科大學云浮校區(qū)等高校、中等職業(yè)學校（含技工學校）建立人才培育創(chuàng)新基地，開展校企合作定向培養(yǎng)，加大對我市重點企業(yè)實用型技術(shù)人才培養(yǎng)力度。設(shè)立校企實訓基地，定期組織校企供需見面會。（市人力資源社會保障局牽頭，市教育局、市場監(jiān)管局按職責分工負責）
15.多層次培訓人才。根據(jù)企業(yè)用工需求，積極組織開展職業(yè)技能培訓，鼓勵行業(yè)協(xié)會及企業(yè)開展“適崗培訓”。探索建立行業(yè)技術(shù)人員職稱評定和晉升通道，探索建立化妝師等級評定標準，鼓勵開展美妝技能大賽，健全化妝品人才梯隊。（市人力資源社會保障局牽頭，市財政局配合）
（八）打造云浮美妝時尚文化產(chǎn)業(yè)融合新高地。
16.促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進文化、旅游、藝術(shù)等產(chǎn)業(yè)與美妝時尚產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展，如在博物館、藝術(shù)館等增加化妝品元素，開展美容歷史文化研究，組織美容文化專題展，推出美妝直播活動，支持時尚文化創(chuàng)意園的興建和發(fā)展。以新興龍山旅游景區(qū)等休閑旅游觀光度假線路為主線，結(jié)合本土美妝品牌推廣，精心設(shè)計一批美妝主題休閑時尚旅游專線，擴大云浮時尚產(chǎn)業(yè)影響力，樹立云浮時尚產(chǎn)業(yè)品牌。（各縣<市、區(qū)>人民政府、云浮新區(qū)管委會、佛山<云浮>產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會牽頭，市商務(wù)局、文廣旅體局、市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（九）構(gòu)建推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展社會共治格局。
17.加大社會宣傳。加強對云浮優(yōu)質(zhì)化妝品制造和本土品牌的正面宣傳，樹立云浮制造、云浮品牌形象;依托“全國化妝品科普周”等活動，創(chuàng)新科普宣傳方式和手段，科普化妝品法規(guī)、標準、成分、功效等知識，引導消費者樹立科學合理的消費意識,加快構(gòu)建化妝品安全社會共治格局。（市市場監(jiān)管局牽頭，各縣<市、區(qū)>人民政府、云浮新區(qū)管委會、佛山<云浮>產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會，市委宣傳部、市文廣旅體局、云浮日報社、云浮廣播電視臺按職責分工負責）
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。各縣（市、區(qū)）及各有關(guān)部門要按照職責分工，建立健全協(xié)同推進化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作機制，堅持“市縣聯(lián)動、以縣為主”，加強對化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立化妝品產(chǎn)業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，定期交流對接信息，形成工作合力，全面落實方案目標任務(wù)。
（二）加強保障服務(wù)。支持化妝品供應鏈配套建設(shè)，聯(lián)合高校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和園區(qū)以及重點骨干企業(yè)，組建化妝品產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)，對化妝品產(chǎn)業(yè)及市場信息進行研究分析，建立產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫，為云浮化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供政策建議及咨詢服務(wù)。進一步落實助企惠企政策，幫助企業(yè)解決實際困難，助力企業(yè)更好發(fā)展。
（三）加強規(guī)范管理。深入貫徹《化妝品監(jiān)督管理條例》要求，加強化妝品檢查、檢測和不良反應監(jiān)測體系建設(shè)，依托“數(shù)字政府”“互聯(lián)網(wǎng)+”等監(jiān)管平臺，不斷提高化妝品行政許可和監(jiān)管執(zhí)法的政務(wù)服務(wù)水平，為云浮化妝品高質(zhì)量發(fā)展營造良好的政務(wù)環(huán)境。
云浮市人民政府辦公室關(guān)于同意建立
云浮市反不正當競爭部門間聯(lián)席會議制度的函
云府辦函〔2021〕112號
市市場監(jiān)管局：
《關(guān)于建立我市反不正當競爭部門間聯(lián)席會議制度的請示》（云市監(jiān)〔2021〕95號）收悉。經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)函復如下：
同意建立由市市場監(jiān)管局牽頭的云浮市反不正當競爭部門間聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議不刻印章，不正式行文，請按照《中華人民共和國反不正當競爭法》相關(guān)規(guī)定和有關(guān)文件精神，認真組織開展工作。
附件：云浮市反不正當競爭部門間聯(lián)席會議制度
云浮市人民政府辦公室
2021年9月30日
云浮市反不正當競爭部門間聯(lián)席會議制度
為進一步加強對云浮市反不正當競爭工作的組織領(lǐng)導，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，更好地研究解決維護競爭秩序重大問題，經(jīng)市人民政府同意，建立云浮市反不正當競爭部門間聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。
一、主要職能
貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于反不正當競爭工作的決策部署以及市委、市政府和省市場監(jiān)管局的工作要求，加強對反不正當競爭工作的宏觀指導；研究并推進實施反不正當競爭工作的重大政策、措施；協(xié)調(diào)解決我市反不正當競爭工作中的重大問題；組織開展對不正當競爭熱點問題和典型違法活動的治理，加強有關(guān)部門在反不正當競爭工作方面的協(xié)作配合；加大對反不正當競爭法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度；完成市委、市政府和省市場監(jiān)管局交辦的其他事項。
二、組織形式
聯(lián)席會議由市委網(wǎng)信辦、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局、市中醫(yī)藥局、人民銀行云浮市中心支行、云浮銀保監(jiān)分局等14個部門和單位組成，市市場監(jiān)管局為牽頭單位。
聯(lián)席會議由市市場監(jiān)管局主要負責同志擔任召集人，市市場監(jiān)管局分管負責同志擔任副召集人，其他成員單位有關(guān)負責同志為聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位提出，報聯(lián)席會議確定。聯(lián)席會議可根據(jù)工作需要調(diào)整成員單位，或邀請其他相關(guān)部門和單位參加。
聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市市場監(jiān)管局，承擔聯(lián)席會議日常工作。聯(lián)席會議辦公室主任由市市場監(jiān)管局分管負責同志兼任。聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)科室負責同志擔任。
三、工作規(guī)則
聯(lián)席會議根據(jù)工作需要定期或不定期召開會議，由召集人或召集人委托副召集人主持。成員單位根據(jù)工作需要可以提出召開會議的建議。在聯(lián)席會議召開之前，可召開聯(lián)絡(luò)員會議，研究討論聯(lián)席會議議題和需提交聯(lián)席會議議定的事項及其他有關(guān)事項。專題研究特定事項時，可視情況召集部分成員單位參加會議，也可邀請其他相關(guān)部門、地方和專家參加。聯(lián)席會議以紀要形式明確會議議定事項印發(fā)各成員單位及有關(guān)方面。重大事項按程序報批。
四、工作要求
市市場監(jiān)管局要牽頭做好聯(lián)席會議各項工作。各成員單位要按照職責分工，深入研究反不正當競爭工作有關(guān)問題，制訂相關(guān)配套政策措施或提出政策措施建議；認真落實聯(lián)席會議確定的工作任務(wù)和議定事項；加強溝通，密切配合，相互支持，形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用，共同推進反不正當競爭工作。聯(lián)席會議辦公室要加強對聯(lián)席會議議定事項的跟蹤督促落實，及時向各成員單位通報有關(guān)情況。
云浮市反不正當競爭部門間聯(lián)席
會議成員名單
召 集 人：歐 皓 市市場監(jiān)管局局長
副召集人：徐功華 市市場監(jiān)管局四級調(diào)研員
成 員：陳 發(fā) 市委網(wǎng)信辦四級調(diào)研員
馮肇剛 市教育局副局長
羅愛民 市工業(yè)和信息化局副局長
王朝輝 市公安局經(jīng)偵支隊支隊長
朱必波 市民政局副局長
陳愛銘 市司法局副局長
黃 旺 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長
黎彥楷 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長
賴森賢 市文化廣電旅游體育局黨組成員
蘇桂銳 市衛(wèi)生健康局二級調(diào)研員
馮華強 市中醫(yī)藥局副局長
李 強 人民銀行云浮市中心支行副行長
楊星彬 云浮銀保監(jiān)分局四級調(diào)研員
關(guān)于規(guī)范我市幼兒園收費管理
有關(guān)問題的通知
云發(fā)改價格〔2021〕26號
各縣（區(qū)）發(fā)展改革局、教育局、財政局、市場監(jiān)督管理局，市直各公辦幼兒園：
為進一步加強我市幼兒園收費管理，規(guī)范幼兒園收費行為，促進我市學前教育健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《廣東省定價目錄（2018年版）》和國家、省有關(guān)教育收費的政策規(guī)定，現(xiàn)就我市幼兒園收費管理的有關(guān)問題通知如下：
一、收費項目
全市幼兒園執(zhí)行統(tǒng)一的收費項目，包括：保育教育費、服務(wù)性收費和代收費三大類。
（一）保育教育費，簡稱：保教費（含節(jié)假日保教費，下同），寄宿制幼兒園保教費可含住宿費。
（二）服務(wù)性收費，指幼兒園完成正常的保教任務(wù)外，提供可供家長選擇的服務(wù)而產(chǎn)生的費用。包括：伙食費（含營養(yǎng)餐點，不含用餐所需的器材費用）、托管費、校車費。
（三）代收費，指幼兒園為方便在園幼兒的教育和生活或為完成正常保育教育任務(wù)而產(chǎn)生的、由幼兒園統(tǒng)一代為支付并由幼兒家長負擔的費用。包括：生活用品費、外出活動費、體檢費。
二、收費標準
（一）保育教育費
1、公辦幼兒園保教費實行政府定價管理，具體按《廣東省定價目錄（2018年版）》確定。其中，市直、云城區(qū)的公辦幼兒園保教費收費標準按《轉(zhuǎn)發(fā)省物價局 省教育廳 省財政廳關(guān)于云浮市公辦幼兒園保教費標準問題的復函》（云價〔2012〕270號）執(zhí)行。
2、普惠性民辦幼兒園保教費實行政府指導價管理，分別由縣（區(qū)）教育部門會同同級財政、發(fā)改部門擬訂最高標準。各幼兒園根據(jù)各自辦學條件在不高于本轄區(qū)普惠性民辦幼兒園保教費最高標準范圍內(nèi)自行確定具體收費標準。
3、其他民辦幼兒園保教費實行市場調(diào)節(jié)價，由舉辦者根據(jù)辦學成本、辦學質(zhì)量、社會承受能力等情況合理制定。
（二）服務(wù)性收費和代收費
1、服務(wù)性收費和代收費按照幼兒家長自愿、據(jù)實結(jié)算、不得營利的原則，由各幼兒園根據(jù)幼兒實際需要，以“元/人·天”為單位按月或按學期收取。
2、全日制幼兒園幼兒每天正常在園保教時間不少于8小時，周一至周五閉園后，受幼兒家長委托，幼兒園對在園幼兒提供托管服務(wù)的，可收取托管費。托管費收費標準由各幼兒園根據(jù)實際情況收取。
3、幼兒園自設(shè)或租用校車接送在園幼兒的，可收取校車費。
（三）禁止收費項目
除本通知規(guī)定的保教費、服務(wù)性收費和代收費外，各級各類幼兒園不得在保教費外以開辦實驗班、特色班和興趣班等為由，另外收取費用；不得收取與入園掛鉤的捐資助學費、借讀費、贊助費等；嚴禁收取“報名費”、“入園資料費”、“營養(yǎng)費”、“建園費”、“管理費”、“留位費”、“接送卡費”或“育兒報刊費”或其他形式的押金、備用金等。
因幼兒保育教育及幼兒園管理需要，所產(chǎn)生的暖氣、空調(diào)、家長開放日、親子活動、信息服務(wù)、課本（學習）資料等費用，從幼兒園公用經(jīng)費中開支，不得設(shè)立收費項目。
三、收費退費方式
（一）保教費
1、收取。保教費一般按學期（每學期按5個月計算）或按月收取，不得在幼兒注冊前預收。按學期收取的，不得跨學期收??；按月收取的，不得跨月收取。公辦幼兒園保教費統(tǒng)一按學期收取。
幼兒園在寒暑假、周六、周日及國家規(guī)定的公眾假期繼續(xù)對幼兒提供保育教育的，可收取節(jié)假日保教費。節(jié)假日保教費有調(diào)整的，應提前30日進行收費公示。2、調(diào)整。保教費一般在9月份調(diào)整，并至少保持一學年內(nèi)穩(wěn)定；采取按月收費的，假期與學期交叉月份，保教費不得調(diào)整。
3、退費。幼兒園按學期收費的，幼兒注冊繳費后未入讀的，幼兒園應退還所繳保教費的90%。幼兒在園經(jīng)批準請假、轉(zhuǎn)學、退學、插班等原因的，保教費按幼兒在園時間清退。清退標準=每學期收費標準/5×（5-幼兒實際在園月數(shù)），在園時間未滿一個月按一個月計算。
幼兒園按月份收費的，幼兒注冊繳費后未入讀的，幼兒園應退還所繳月份保教費的90%。因放假、請假、轉(zhuǎn)學、退學、插班等原因的，保教費按幼兒在園時間清退。在園不超過4天（含4天）的，按保教費繳費額80%退還；超過4天但不超過當月法定工作日一半（含一半。向下取整天數(shù)，下同），按保教費繳費額的50%退還；超過當月法定工作日數(shù)一半的，不退還所繳保教費。
幼兒私自離園，所繳保教費不予清退。
幼兒園退費金額應全額退還幼兒家長，不得用于抵扣下一繳費時段的應繳費用。
因園方原因造成停課的，幼兒園應按實際天數(shù)退還保教費。因幼兒園刊登、散發(fā)虛假招生簡章（廣告）或其他違反國家規(guī)定的行為造成幼兒退園的，幼兒園應全額退還所繳保教費，造成幼兒損失的應依法承擔賠償責任。
（二）服務(wù)性收費
1、收取。幼兒園可根據(jù)幼兒實際需要按月或按學期收取服務(wù)性收費，在園時間不足月（學期）的，以幼兒正式請假天數(shù)計退。
幼兒園收取的伙食費按實收取，并于次月15日前向家長公布伙食費收支情況。
2、退費。學期末或轉(zhuǎn)、退園幼兒在離園時將結(jié)余部分全部退還幼兒家長。
（三）代收費
1、代收費應遵循家長自愿，據(jù)實收取，及時結(jié)算，定期公布的原則，不得與保教費一并統(tǒng)一收取。代收費項目可集中預收，實行定期按實結(jié)算、多退少補。
2、生活用品費實行統(tǒng)一管理的幼兒園可為幼兒集中代購被褥、園服、洗漱用具等生活用品。
3、幼兒園組織幼兒外出參觀游玩所產(chǎn)生的活動費，由幼兒園按實統(tǒng)一收取并支付。
4、幼兒園在規(guī)定的免費體檢項目外，接受幼兒家長委托的其他體檢項目，可代收體檢費。
四、資金管理
（一）各級各類幼兒園應當按照規(guī)定和要求建立健全財務(wù)管理和會計核算制度，做好成本核算工作，各類收費必須使用財政或稅務(wù)行政部門規(guī)定的票據(jù)。
（二）公辦幼兒園保教費應按國家有關(guān)規(guī)定實行“收支兩條線”管理，及時將資金收入全額上繳財政，由財政部門核撥支出。
幼兒園服務(wù)性收費、代收費以及民辦幼兒園保教費必須分開入賬、分開核算。
（三）民辦幼兒園辦園主體應切實承擔主體責任，規(guī)范幼兒園的收費行為和經(jīng)費使用，全面足額保工資、保安全、保運轉(zhuǎn)、促發(fā)展。
五、成本監(jiān)審形式
（一）公辦幼兒園教育生均教育培養(yǎng)成本根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于公辦幼兒園保育教育成本監(jiān)審的辦法》規(guī)定，實行定調(diào)價監(jiān)審形式，分別由市、縣（區(qū)）發(fā)展和改革部門結(jié)合定調(diào)價需要組織對公辦幼兒園辦園成本進行核算，按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔教育成本的原則，在統(tǒng)籌考慮政府投入、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力等基礎(chǔ)上，對公辦幼兒園收費標準進行適當調(diào)整。
其他民辦幼兒園按年度定期向家長公開辦園成本。
（二）幼兒園保育教育成本包括：公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、固定資產(chǎn)折舊費（包括幼兒在園生活、學習、游戲、運動、用餐所需的器材、教材圖書和設(shè)備設(shè)施）、房屋租金、修繕費、水電費、取暖費、衛(wèi)生保健費（衛(wèi)生防疫）、教職工人員經(jīng)費等正常辦園費用支出；不包括災害損失、事故、校辦產(chǎn)業(yè)支出等非正常辦學費用支出。具體按照《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于公辦幼兒園保育教育成本監(jiān)審的辦法》(粵發(fā)改規(guī)[2021]7號)執(zhí)行。
六、收費公示與監(jiān)管
（一）各級各類幼兒園應在招生簡章或招生信息中，寫明幼兒園辦園性質(zhì)、辦學條件、定價方式、收費項目、收費標準和對貧困子女的減免規(guī)定或其他救助辦法。
各級各類幼兒園應于招生報名30天前在顯著位置通過設(shè)立公示欄、公示牌、公示墻等形式，向社會公示收費項目、收費標準、收費主體、計費單位、收費依據(jù)、收費范圍、收費對象、減免規(guī)定、監(jiān)督舉報電話等相關(guān)內(nèi)容并及時更新。
（二）幼兒園必須嚴格按照公示的收費項目和收費標準實施收費，自覺接受社會及各職能部門的監(jiān)督，并于每學期幼兒注冊入園后一個月內(nèi)填報收費信息表（見附件）。公辦幼兒園收費信息表報送屬地的發(fā)展和改革部門，縣、區(qū)發(fā)展和改革部門于每年8月底前匯總轄區(qū)內(nèi)公辦幼兒園上一學年度收費情況并形成簡要報告送市發(fā)展和改革部門，同時抄送同級教育、財政、市場監(jiān)管主管部門。民辦幼兒園收費信息表報送所管轄的教育部門，縣、區(qū)教育部門于每年8月底前匯總轄區(qū)內(nèi)民辦幼兒園上一學年度收費情況并形成簡要報告送市教育部門，同時抄送同級發(fā)展和改革部門、財政、市場監(jiān)管主管部門。
（三）各級發(fā)展和改革部門、教育部門要加強對幼兒園收費的管理，督促幼兒園嚴格執(zhí)行國家和省的教育收費政策規(guī)定。
各級市場監(jiān)管部門要加強對幼兒園收費的監(jiān)督檢查，對不按規(guī)定的收費項目和收費標準收費的，或違反規(guī)定巧立名目亂收費的，依照有關(guān)法律法規(guī)予以嚴肅查處。
各級教育部門應加強對幼兒園辦園行為的監(jiān)督檢查和經(jīng)費使用管理，及時發(fā)現(xiàn)問題并落實整改。對逾期不整改或未達到整改要求的，由教育主管部門給予年檢“不合格”的結(jié)論。對擠占挪用保教費收入、不按規(guī)定使用票據(jù)等違規(guī)行為由財政、稅務(wù)部門按照相關(guān)規(guī)定查處。
云浮市發(fā)展和改革局 云浮市教育局
云浮市財政局 云浮市市場監(jiān)督管理局
2021年9月23日
YFBG2021021
關(guān)于印發(fā)實施《云浮市“三舊”改造基礎(chǔ)
數(shù)據(jù)調(diào)查規(guī)范操作指引》的通知
云自然資〔2021〕170號
各縣（市、區(qū)）人民政府、云浮新區(qū)管委會、佛山 （云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會，市直各單位：
《云浮市“三舊”改造基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查規(guī)范操作指引》經(jīng)云浮市司法局合法性審查通過，現(xiàn)予印發(fā)并于2021年10月23日起實施。在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題，請徑向云浮市自然資源局反映。
特此通知。
云浮市自然資源局
2021年9月22日
云浮市“三舊”改造基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查
根據(jù)《云浮市“三舊”改造管理辦法》（云府辦〔2019〕18號）的精神，為進一步規(guī)范、優(yōu)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作，切實推進我市“三舊”改造項目進度，結(jié)合我市實際，特制定本操作指引。
一、工作目標及適用范圍
按照實事求是的原則，以事實為依據(jù)，以改造單元范圍為單位，進一步規(guī)范我市“三舊”改造基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查和管理工作，明確責任分工，全面摸清改造范圍內(nèi)現(xiàn)狀情況，以滿足編制“三舊”改造單元規(guī)劃及項目實施方案的要求。
本指引主要適用于云城區(qū)“三舊”改造項目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，其他縣（市、區(qū)）可參照執(zhí)行。
二、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要調(diào)查內(nèi)容
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查的主要內(nèi)容是調(diào)查納入年度實施計劃的舊村莊、舊廠房或舊城鎮(zhèn)改造項目范圍內(nèi)的土地、房屋、人口、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、文化遺存、古樹名木、公建配套及市政設(shè)施等現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
（一）土地和房屋數(shù)據(jù)
調(diào)查內(nèi)容如下（見附件2）：
1.土地數(shù)據(jù)主要包括土地利用現(xiàn)狀，土地利用總體規(guī)劃，永久基本農(nóng)田保護規(guī)劃，城市總體規(guī)劃，控制性詳細規(guī)劃，國有（集體）土地使用權(quán)證，集體土地所有權(quán)證，“三舊”改造標圖建庫和完善歷史用地手續(xù)等土地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；
2.改造范圍內(nèi)的在冊未解危房數(shù)據(jù)；
3.已辦理合法權(quán)屬證書的房屋，出具房屋產(chǎn)權(quán)登記查冊表或證明文件；對沒有確權(quán)但辦理過規(guī)劃報建手續(xù)的房屋，提供建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等報建審批文件；
4.房屋產(chǎn)權(quán)證、村鎮(zhèn)建房許可證、宅基地證、2009年12月31日前的有關(guān)批準使用房屋宅基地的證明、確認屬于一戶一宅的建設(shè)證明等相關(guān)材料；
5.此外，調(diào)查單位可采用外業(yè)調(diào)查和測繪方式進一步獲取房屋數(shù)據(jù)，主要包括房屋的建筑時間、權(quán)屬證件類型、權(quán)屬證件號碼、建房批準文件、證載用地面積（包括村（社）分配宅基地證明文件中的登記面積）、實測占地面積、證載建筑面積、實測建筑面積、證載建基面積、實測建基面積、證載結(jié)構(gòu)、實際結(jié)構(gòu)、證載層數(shù)、實際層數(shù)、權(quán)屬性質(zhì)等內(nèi)容。
（二）人口數(shù)據(jù)
改造范圍內(nèi)總?cè)丝诤蛻魯?shù)，包括常住總?cè)丝?、戶籍人口與戶數(shù)、外來常住人口等（見附件3）。
其中舊村莊改造項目人口數(shù)據(jù)具體要求為：
1.明確村民戶籍人口與戶數(shù)情況，村已有農(nóng)轉(zhuǎn)居人口與戶數(shù)。需對無宅基地的戶數(shù)、一戶一宅的戶數(shù)以及一戶多宅的戶數(shù)情況進行分類統(tǒng)計；
2.有證建筑面積不足280平方米的村民戶數(shù)統(tǒng)計；
3.村民中股民人數(shù)和非股民人數(shù)的統(tǒng)計；
4.擁有房屋產(chǎn)權(quán)的世居居民及戶數(shù)；
5.擁有房屋產(chǎn)權(quán)的其他非村民人口及戶數(shù)（僑房、小產(chǎn)權(quán)房等）。
（三）經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)
調(diào)查內(nèi)容如下（見附件4）：
1.舊村莊經(jīng)濟數(shù)據(jù)主要包括：
近5年村集體總收入，村集體物業(yè)收入，村支出情況等。
2.舊廠房、舊城鎮(zhèn)經(jīng)濟數(shù)據(jù)主要包括：
近5年改造范圍內(nèi)企事業(yè)單位的年度經(jīng)濟總收入、經(jīng)濟增長率、營業(yè)收入、物業(yè)收入、租金水平、總支出、總利潤等。
3.產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)主要包括：
按照三次產(chǎn)業(yè)分類標準調(diào)查建筑實際使用產(chǎn)業(yè)分類情況。
（四）文化遺存數(shù)據(jù)
文化遺存數(shù)據(jù)包含改造范圍內(nèi)各級登記在冊的文物及經(jīng)現(xiàn)場踏勘認定需保護的有價值的歷史建筑，主要包括不可移動文物、歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑、古樹名木等（見附件5）。
（五）市政基礎(chǔ)設(shè)施及公建配套數(shù)據(jù)
市政基礎(chǔ)設(shè)施及公建配套數(shù)據(jù)包括公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施、交通設(shè)施三大類，由屬地鎮(zhèn)（街道）、村（社）或相應的主管部門負責提供。必要時，由調(diào)查單位通過外業(yè)調(diào)查方式獲取（見附件6）。
三、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查方式
“三舊”改造基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查是通過政府職能部門之間提供共享數(shù)據(jù)與外業(yè)調(diào)查和測繪相結(jié)合方式獲取。調(diào)查單位負責開展各類共享數(shù)據(jù)的處理和統(tǒng)計，負責開展外業(yè)調(diào)查和測繪。
（一）部門現(xiàn)有共享數(shù)據(jù)
共享數(shù)據(jù)由市自然資源主管部門統(tǒng)一接收和管理。數(shù)據(jù)提供部門應當積極配合，保證數(shù)據(jù)的時效性、真實性、合法性及準確性。
1.人口數(shù)據(jù)由屬地鎮(zhèn)（街道）派出所或村（社）提供共享；
2.經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)由發(fā)展和改革、統(tǒng)計主管部門或村（社）提供共享；
3.公建配套及市政設(shè)施等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，由屬地鎮(zhèn)（街道）、村（社）或相關(guān)主管部門提供共享；
4.文化遺存等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，由屬地鎮(zhèn)（街道）、村（社）或文化主管部門提供共享；
5.土地利用現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃、土地權(quán)屬、土地勘測定界、完善歷史用地手續(xù)、留用地指標、永久基本農(nóng)田保護規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、“三舊”改造標圖建庫等數(shù)據(jù)，由自然資源主管部門提供共享；
6.房屋基本狀況、房屋權(quán)利狀況等房屋登記數(shù)據(jù)，由自然資源主管部門、屬地鎮(zhèn)（街道）提供共享；
（二）外業(yè)調(diào)查和測繪數(shù)據(jù)
不能通過共享方式獲取的數(shù)據(jù)，通過外業(yè)調(diào)查和測繪方式獲取。外業(yè)調(diào)查和測繪工作應由具備相應測繪資質(zhì)的測繪機構(gòu)開展（見附件7）。
四、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作流程
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作流程按照基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查階段、成果審查確認階段、成果驗收和公布階段展開工作，具體如下（見附件1）：
（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查階段
1.項目委托
“三舊”改造項目在納入年度實施計劃后，申報主體需委托有測繪資質(zhì)的機構(gòu)開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作，對編制“三舊”改造單元規(guī)劃以及改造項目涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行詳查。
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查的經(jīng)費可以由申報主體自籌，也可在選定市場改造主體后，由市場改造主體支付，計入改造成本。
2.資料收集
根據(jù)項目的實際情況和要求，調(diào)查單位需向區(qū)自然資源主管部門申請出具收集共享數(shù)據(jù)的證明，申請通過后，調(diào)查單位再向市自然資源主管部門申請收集共享數(shù)據(jù)的審核，審核通過后，市自然資源主管部門組織調(diào)查單位向各數(shù)據(jù)提供部門收集資料如下：
（1）基礎(chǔ)地理資料：2009年1：500地形圖或地籍圖、最新年份1：500地形圖或地籍圖、遙感影像圖、行政區(qū)劃界線圖；
（2）標圖建庫資料：最新“三舊”地塊標圖建庫圖斑數(shù)據(jù)及資料；
（3）土地利用、規(guī)劃資料：第二次全國土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀（2009年土地利用現(xiàn)狀）、最新年份土地利用現(xiàn)狀、最新土地利用總體規(guī)劃、最新城市總體規(guī)劃、最新城市控制性詳細規(guī)劃、已有用地手續(xù)用地、需完善歷史用地手續(xù)用地、規(guī)劃許可證、征用用地等資料；
（4）權(quán)屬資料：勘測定界資料，集體土地所有權(quán)、國有（集體）土地使用權(quán)、房地產(chǎn)權(quán)證或批準用地、建房的證明等數(shù)據(jù)資料；
（5）人口資料：戶籍人口與戶數(shù)、外來人口等信息；
（6）經(jīng)濟資料：歷年經(jīng)濟收入分紅、財務(wù)年度收入、財務(wù)年度支出等情況資料；
（7）產(chǎn)業(yè)資料：產(chǎn)業(yè)用地等資料；
（8）文化遺存資料：不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑、古樹名木等資料；
（9）公建配套及市政設(shè)施資料：公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施、交通設(shè)施等資料。
3.實地測繪及數(shù)據(jù)調(diào)查
實地測繪是指1：500地形圖、房屋數(shù)據(jù)測繪，可在已有1：500地形圖或地籍圖基礎(chǔ)上進行修測更新。出現(xiàn)下列情況之一時，應進行重測更新：
（1）原圖內(nèi)的地物要素變化率超過40%；
（2）原圖采用修測更新方法更新3次；
（3）原圖精度達不到現(xiàn)行標準規(guī)定的精度要求。
未能通過共享方式獲取的或所收集數(shù)據(jù)不能滿足需要，需進行現(xiàn)場查勘、復核、調(diào)研作為補充，村（社）指派工作人員配合現(xiàn)場調(diào)查、詢問。
4.數(shù)據(jù)成果整理
（1）文字成果
電子文字成果采用.doc格式，紙質(zhì)文字成果根據(jù)要求按需打印。文字成果包括但不限于：
①項目技術(shù)設(shè)計書；
②項目工作報告；
③項目技術(shù)總結(jié)；
④項目成果質(zhì)量檢查報告等；
⑤儀器檢定證書。
（2）表格成果
表格成果主要包括土地和房屋、人口、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、文化遺存、公建配套及市政設(shè)施等原始調(diào)查表格及匯總統(tǒng)計表格，具體表格參見附件。紙質(zhì)表格成果根據(jù)要求按需打印。
（3）圖件成果
1：500地形圖、房產(chǎn)平面附圖、各種示意圖、各種索引圖等矢量電子圖件成果采用shp和dwg格式，并使用2000國家大地坐標系，各種遙感影像圖、各種掃描資料等柵格電子圖件成果采用jpg格式；紙質(zhì)圖件成果根據(jù)要求按需打印。圖件成果主要包括：
①1：500地形圖（含房屋圖上編號）；
②房產(chǎn)平面附圖（僅房屋入戶測量提交）；
③2009年度遙感影像圖或者第二次全國土地調(diào)查影像圖；
④標圖建庫圖斑示意圖；
⑤行政許可信息示意圖；
⑥土地利用現(xiàn)狀示意圖；
⑦土地利用總體規(guī)劃示意圖；
⑧控制性詳細規(guī)劃示意圖；
⑨現(xiàn)狀用地調(diào)查示意圖；
⑩土地權(quán)屬分布示意圖；
?外單位征用用地信息示意圖；
?產(chǎn)業(yè)用地分布示意圖；
?文化遺存要素索引圖；
?公建配套及市政設(shè)施要素索引圖。
5.綜合確認
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果完成后，由項目所在地的區(qū)人民政府組織自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化、城管等主管部門及屬地鎮(zhèn)（街道）開展綜合確認。
（二）成果審查確認階段
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核查是利用抽查方式對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果進行監(jiān)督和檢查，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實。涉及測繪成果的，按照國家測繪成果質(zhì)量檢查與驗收規(guī)定開展核查。具體由市自然資源主管部門組織開展。
1.成果核查
區(qū)人民政府在開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果綜合確認時，可同步函請市自然資源主管部門啟動核查工作。市自然資源主管部門可委托具有相應測繪資質(zhì)單位開展核查工作。核查機構(gòu)應當在接受委托且取得該項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查最終成果之日起30日內(nèi)完成核查工作，并出具核查結(jié)論，市自然資源主管部門根據(jù)核查機構(gòu)的核查結(jié)論出具核查意見。
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果核查要求包括：
（1）數(shù)據(jù)及文檔資料齊全，其中文檔資料包括調(diào)查期間相關(guān)職能部門共享數(shù)據(jù)的復函或證明文件、項目技術(shù)設(shè)計書等；
（2）數(shù)據(jù)符合統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標準；
（3）數(shù)據(jù)一致性100%核查，不合格的予以修正；
（4）數(shù)學精度按照國家測繪成果質(zhì)量檢查標準要求復測，不合格的予以更正；
（5）房屋調(diào)查和房產(chǎn)測繪抽查比例不少于30%，抽查結(jié)果與上報核查的成果相比較，誤差比例小于或等于5%的，認定合格；誤差比例大于5%的，應予以修正。
2.成果審定
通過核查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果由市自然資源主管部門進行審定。
（三）成果驗收和公布階段
成果審定完成后，市自然資源主管部門組織區(qū)自然資源主管部門、村（社）、調(diào)查單位、成果核查機構(gòu)等相關(guān)部門召開驗收會，依據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果的核查結(jié)論，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果進行驗收并出具驗收結(jié)論，由市自然資源主管部門在網(wǎng)站上向社會公布。
五、保障措施
（一）相關(guān)單位依照本操作指引的責任分工，積極配合銜接，確保按規(guī)定的時限要求共享涉及自身職責的數(shù)據(jù)，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果進行復核、確認，全力保障基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作順利開展。
（二）項目屬地鎮(zhèn)（街道）須嚴禁“兩違”，配合調(diào)查單位開展入戶調(diào)查。
（三）涉密數(shù)據(jù)的利用與服務(wù)，按照國家關(guān)于涉密成果有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）本指引自2021年10月23日起施行，有效期至2026年10月23日。法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
附件：1.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查流程圖
2.土地和房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查表
3.人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查表
4.經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查表
5.文化遺存基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查表
6.市政基礎(chǔ)設(shè)施及公建配套基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查表
7.入戶房產(chǎn)測繪調(diào)查表
注：因篇幅有限，相關(guān)附件此略，詳情請登錄云浮市人民政府門戶網(wǎng)站云浮市自然資源局“政策法規(guī)與解讀”欄目（http://www.818563.cn/zrzy/zwgk/zcfgyjd/content/post_1500605.html）查閱。
YFBG2021022
關(guān)于印發(fā)實施《云浮市“三舊”改造項目實施方案編制指引》的通知
云自然資〔2021〕166號
各縣（市、區(qū)）人民政府、云浮新區(qū)管委會、佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會，市直各單位：
《云浮市“三舊”改造項目實施方案編制指引》經(jīng)云浮市司法局合法性審查通過，現(xiàn)予印發(fā)并于2021年10月23日起實施。在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題，請徑向云浮市自然資源局反映。
特此通知。
云浮市自然資源局
2021年9月22日
云浮市“三舊”改造項目實施方案
編制指引
根據(jù)《關(guān)于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府〔2009〕78號）、《廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)深入推進“三舊”改造工作實施意見的通知》（粵國土資規(guī)字〔2018〕3號）、《云浮市“三舊”改造管理辦法》（云府辦〔2019〕18號）等有關(guān)規(guī)定，為規(guī)范項目實施方案的編制和審批，特制定本指引。
一、適用范圍
本指引主要適用于云城區(qū)“三舊”改造項目的實施方案編制，其他縣（市、區(qū)）可參照執(zhí)行。
二、實施方案內(nèi)容編制指引
按規(guī)定不需要編制“三舊”改造單元規(guī)劃的改造項目，須按照已批控制性詳細規(guī)劃編制項目實施方案，具體應包含但不限于以下內(nèi)容：
（一）現(xiàn)狀概述
說明改造地塊及周邊地區(qū)的基本情況，包括改造地塊位置、面積、范圍、土地用途、已使用年限、地上建筑物面積和容積率等；改造地塊所在區(qū)位情況、交通情況、周邊發(fā)展情況等。
（二）規(guī)劃依據(jù)
說明改造依據(jù)的上位法律法規(guī)政策。明確改造涉及的土地是否符合國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃）和“三舊”改造專項規(guī)劃；是否符合國土空間詳細規(guī)劃（“三舊”改造單元規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃）。說明現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及已批控規(guī)等規(guī)劃對項目的管控要求，包括用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境保護等內(nèi)容。
（三）協(xié)議補償情況
涉及土地征收手續(xù)的需核實以下內(nèi)容：
1.重點確定用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂的征地補償協(xié)議簽訂和補償兌現(xiàn)情況，涉及轉(zhuǎn)讓行為的一并核實轉(zhuǎn)讓協(xié)議簽訂和轉(zhuǎn)讓款支付行為；
2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民對歷史征地的補償安置有無不同意見；
3.征地補償、辦理聽證、社保審核和安排留用地落實情況或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意放棄證明。
（四）改造模式和路徑分析
明確項目實施的主體，并按照土地權(quán)屬、用地性質(zhì)、現(xiàn)狀利用等情況以及相關(guān)政策法規(guī)確定項目可采用的改造模式、供地方式等。
（五）拆遷補償安置情況
涉及拆遷補償安置的需核實以下內(nèi)容：原建筑的拆除所涉及的拆遷安置情況須按省、市、區(qū)有關(guān)文件要求實施，拆遷安置涉及的投入估算須作為經(jīng)濟分析的重要組成內(nèi)容。
拆遷補償安置情況的主要內(nèi)容包括：拆遷計劃、拆遷范圍、約定補償方式及結(jié)算方法，補償金額和支付期限，回遷房屋的面積、地點和登記價格，搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限，產(chǎn)權(quán)歸屬及管理，協(xié)議生效的時間和條件，獎懲辦法等相關(guān)事項。
（六）改造成本核定及經(jīng)濟平衡測算
1.改造成本測算
根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)研與市場價格，測算項目改造總成本，編制改造成本一覽表。
2.收益預估
綜合分析區(qū)域土地、房地產(chǎn)市場現(xiàn)狀，客觀評估區(qū)域土地市場價值，預估開發(fā)后土地總收益。
3.經(jīng)濟平衡分析
基于改造地塊現(xiàn)狀情況，評估不同改造條件下的開發(fā)成本和經(jīng)營收益，就改造項目的經(jīng)濟可行性進行經(jīng)濟測算分析，明確不同權(quán)利主體間的利益平衡方案。
（七）項目發(fā)展定位分析
根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃（或土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃）等確定改造項目的發(fā)展定位目標，涉及產(chǎn)業(yè)的還需要進行產(chǎn)業(yè)定位分析。
（八）改造地塊城市設(shè)計
針對改造規(guī)劃意向，綜合參考規(guī)劃部門核發(fā)的城市規(guī)劃設(shè)計條件，進行改造地塊城市設(shè)計，明確地塊開發(fā)布局、道路規(guī)劃方案，編制相應的圖件。
（九）開發(fā)時序及實施措施
1.開發(fā)時序
以已批控規(guī)為依據(jù)，結(jié)合地籍權(quán)屬界線、提出項目分期開發(fā)方案，明確每一期建設(shè)用地面積、建筑規(guī)模、建設(shè)周期，以及配套設(shè)施的建設(shè)要求。
2.實施措施
規(guī)定項目實施主體應履行的各項義務(wù)，如落實搬遷責任、進行開發(fā)建設(shè)、移交公益性用地，開展土壤環(huán)境評估以及政府主管部門要求落實的其他責任。
（1）公益性用地移交（建設(shè)）方案
依據(jù)已批控規(guī)，明確公益性用地移交方案，包括移交主體、移交土地的面積、位置、比例和時間安排。涉及將公益性項目建設(shè)完成后移交的，明確公益性設(shè)施在進度和規(guī)模上的建設(shè)要求。
（2）土壤環(huán)境評估
對可能產(chǎn)生土壤污染的工業(yè)企業(yè)遺留場地實施改造時，重點說明場地現(xiàn)行使用情況，并明確土壤環(huán)境調(diào)查和風險評估工作安排。
對變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查，并將調(diào)查報告報市生態(tài)環(huán)境主管部門，由市生態(tài)環(huán)境主管部門會同市自然資源主管部門組織專家進行評審，評審確認地塊符合相應規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求后，方可進入改變地塊用途程序。
三、項目實施方案的簡化
按規(guī)定已編制“三舊”改造單元規(guī)劃的項目，由于實施方案的編制要點在“三舊”改造單元規(guī)劃中基本明確，因此其項目實施方案可簡化（見附件4）。
四、申報材料
屬地鎮(zhèn)（街道）組織申報主體編制“三舊”改造項目實施方案并上報審核（審批）。所需材料如下（一式一份）：
1.云浮市云城區(qū)“三舊”改造項目實施方案申報表（見附件2）；
2.已編制的項目實施方案；
3.項目用地紅線圖；
4.“三舊”改造項目土地和房產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查明細表；
5.土地權(quán)屬現(xiàn)狀圖（標示土地和房屋權(quán)屬調(diào)查明細表中每宗土地的紅線范圍及編號）；
6.項目改造用地所在“三舊”改造單元規(guī)劃（按規(guī)定不需編制“三舊”改造單元規(guī)劃的提供已批控規(guī)）的批準文件復印件，單元規(guī)劃圖則、管理文件等相關(guān)材料，附上項目范圍與單元規(guī)劃范圍的關(guān)系示意圖（標識規(guī)劃用途）；
7.項目改造用地的“二調(diào)”和最新年份的土地利用現(xiàn)狀圖（各1份）；
8.項目改造用地現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃圖；
9.項目改造用地2009年影像圖和最新年份影像圖（各1份）；
10.項目改造用地的標圖建庫地塊紅線示意圖（2009年影像底圖）；
11.改造項目的原貌照片（不少于6張）；
12.涉及多個權(quán)利主體將房地產(chǎn)相關(guān)權(quán)益轉(zhuǎn)移到同一主體后實施改造的，提供申報主體與原國有土地使用權(quán)人簽訂的收購國有土地協(xié)議書（意向書）復印件，并附權(quán)益轉(zhuǎn)移協(xié)議書（意向書）簽訂情況列表（見附件3）；
13.改造項目范圍的土地、房屋不動產(chǎn)權(quán)證復印件；
14.涉及舊村莊改造的，提供項目實施主體形成的相關(guān)材料（如表決結(jié)果證明、簽訂的項目改造協(xié)議、履約保證金繳納憑證等）；
15.通過政府主導的方式實施“三舊”改造的，提供涉及相關(guān)權(quán)利人的更新意愿證明材料；
16.涉及舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造的，提供改造項目的社會穩(wěn)定風險評估報告；
17.電子文件1份（光盤形式，包括以上材料的電子文件或掃描件）；所有申報的紙質(zhì)文件均應加蓋申報單位（人）公章（印章），證明材料較多且匯集成冊的，須加蓋騎縫章。
五、項目實施方案的審核（審批）程序
項目實施方案的審核（審批）程序如下（具體流程圖見附件1）：
（一）方案編制與申報
屬地鎮(zhèn)（街道）組織申報主體以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果為基礎(chǔ)，依據(jù)“三舊”改造專項規(guī)劃、“三舊”改造單元規(guī)劃（或控制性詳細規(guī)劃）和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求編制項目實施方案，申報主體可以委托具有相應資質(zhì)的編制單位承擔。
（二）區(qū)級審核
方案編制完成后，申報主體按本指引第四點申報材料要求，將所需材料上報屬地鎮(zhèn)（街道）初審，初審通過后，由屬地鎮(zhèn)（街道）報區(qū)自然資源主管部門審核。
（三）方案審批
1.項目實施方案經(jīng)區(qū)自然資源主管部門審核通過，且不涉及完善用地手續(xù)的，由區(qū)自然資源主管部門報區(qū)人民政府審批，審批通過的，由區(qū)自然資源主管部門依據(jù)審批意見核發(fā)項目批復文件。涉及完善用地手續(xù)的，經(jīng)區(qū)人民政府審核同意后，由區(qū)自然資源主管部門將項目實施方案連同完善用地手續(xù)材料一并報市自然資源主管部門審查，審查通過后，報市人民政府審批。其中涉及舊村莊改造的，應當先由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織召開成員大會（或成員代表會議）表決，依法表決同意后方可按程序報市人民政府審批。
2.為縮減表決環(huán)節(jié)，加快項目推進，鼓勵將“集轉(zhuǎn)國”、項目實施方案（含拆遷補償安置方案）事項同步表決；為縮減審批程序，加快審批流程，鼓勵改造單元劃定方案、改造單元規(guī)劃方案以及項目實施方案同步編制，同步審議。
（四）公告
經(jīng)批準的項目實施方案（含拆遷補償安置方案），由市、區(qū)自然資源主管部門在門戶網(wǎng)站對外公告。
六、項目實施方案的調(diào)整
（一）涉及一般調(diào)整
經(jīng)批準的項目實施方案涉及一般調(diào)整的，應當按照本指引第五點規(guī)定的審核（審批）程序重新報批。如原土地權(quán)屬人涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會（或成員代表會議）表決同意后方可申請調(diào)整。一般調(diào)整適用范圍如下：
1.項目紅線范圍調(diào)整，包括紅線范圍擴大或縮小，改造地塊位置調(diào)整或分割等；
2.改造模式調(diào)整；
3.供地方式調(diào)整；
4.規(guī)劃要素調(diào)整；
5.拆遷補償安置調(diào)整；
6.開發(fā)時序調(diào)整；
7.公益性用地移交（建設(shè)）方案調(diào)整；
8.其他需要調(diào)整、更正的內(nèi)容。
（二）涉及重大調(diào)整
1.如因改造項目范圍調(diào)整致使改造項目所在地的已批準的單元劃定范圍變化超過10%及以上的，視為重大調(diào)整。需對原“三舊”改造單元劃定方案申報材料進行調(diào)整，并就范圍調(diào)整事宜擬定專題報告，按單元劃定方案審批流程重新申報?！叭f”改造單元劃定方案重新申報并經(jīng)批準后，按流程重新報批“三舊”改造單元規(guī)劃及項目實施方案。
2.項目所在的“三舊”改造單元規(guī)劃有所調(diào)整的，項目實施方案需按程序作出相應調(diào)整。
七、其他
本指引自2021年10月23日起施行，有效期至2026年10月23日。法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
附件：1.項目實施方案報批程序流程圖
2.“三舊”改造項目實施方案申報表
3.權(quán)益轉(zhuǎn)移協(xié)議（意向書）簽訂情況表
4.“三舊”改造項目實施方案編制模板（簡化）
注：因篇幅有限，相關(guān)附件此略，詳情請登錄云浮市人民政府門戶網(wǎng)站云浮市自然資源局“政策法規(guī)與解讀”欄目（http://www.818563.cn/zrzy/zwgk/zcfgyjd/content/post_1500590.html）查閱。
YFBG2021023
關(guān)于印發(fā)實施《云浮市“三舊”改造項目完善集體建設(shè)用地手續(xù)操作指引》的通知
云自然資〔2021〕167號
各縣（市、區(qū)）人民政府、云浮新區(qū)管委會、佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會，市直各單位：
《云浮市“三舊”改造項目完善集體建設(shè)用地手續(xù)操作指引》經(jīng)云浮市司法局合法性審查通過，現(xiàn)予印發(fā)并于2021年10月23日起實施。在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題，請徑向云浮市自然資源局反映。
特此通知。
云浮市自然資源局
2021年9月22日
云浮市“三舊”改造項目完善集體建設(shè)用地手續(xù)操作指引
為進一步推動我市“三舊”改造工作，根據(jù)《廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)深入推進“三舊”改造工作實施意見的通知》（粵國土資規(guī)字〔2018〕3號）、《廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)“三舊”用地報批材料清單及范本的通知》（粵國土資三舊發(fā)〔2018〕26號）、《云浮市“三舊”改造管理辦法》（云府辦〔2019〕18號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市的實際，制定本操作指引。
一、適用范圍
本指引主要適用于云城區(qū)“三舊”改造項目的集體建設(shè)用地手續(xù)完善，其他縣（市、區(qū)）可參照執(zhí)行。
二、辦理條件
“三舊”改造項目范圍內(nèi)無合法用地手續(xù)但已實際使用的集體建設(shè)用地，符合條件的，可按土地現(xiàn)狀申請完善集體建設(shè)用地手續(xù)：
（一）已納入“三舊”改造地塊標圖建庫范圍；
（二）土地界址、地類、面積清楚，土地權(quán)屬無爭議；
（三）符合國土空間規(guī)劃（或土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃）；
（四）在最新的土地利用現(xiàn)狀圖上顯示為建設(shè)用地；
（五）用地行為發(fā)生在1987年1月1日至2009年12月31日之前；
（六）已按用地發(fā)生時的土地管理法律及政策規(guī)定落實處理（處罰）；
（七）“三舊”改造項目實施方案已經(jīng)批復。
三、辦理程序
符合上述條件的“三舊”改造項目用地，申請單位按以下程序辦理完善集體建設(shè)用地手續(xù)：
（一）提交申請
申請單位向項目屬地鎮(zhèn)（街道）提交以下申請材料：
1.《“三舊”改造項目完善集體建設(shè)用地手續(xù)申請書》（附件1）；
2.“三舊”改造項目實施方案文本及批復文件；
3.申請用地已納入“三舊”改造專項規(guī)劃、年度實施計劃的相關(guān)材料；
4.國土空間規(guī)劃批復前，提供涉及需完善建設(shè)用地手續(xù)地塊的城市總體規(guī)劃成果圖件（用地規(guī)劃圖、空間管制圖）、土地利用總體規(guī)劃成果圖件（土地利用總體規(guī)劃圖）、控制性詳細規(guī)劃成果圖件（用地規(guī)劃圖）；國土空間規(guī)劃批復后，提供涉及申報用地的國土空間總體規(guī)劃成果圖件（國土空間三條控制線規(guī)劃圖）、國土空間詳細規(guī)劃成果圖件（用地規(guī)劃圖）；
5.已按用地發(fā)生時的土地管理法律及政策規(guī)定落實處罰的違法用地行政處罰決定書和處罰憑證；
6.需完善建設(shè)用地手續(xù)地塊的權(quán)屬證明材料以及建設(shè)擬征（占）用土地權(quán)屬情況匯總表；
7.法定代表人證明書（任職證明）、法定代表人身份證等；
8.勘測定界報告及勘測定界圖；
9.“三舊”改造地塊標圖建庫示意圖（以2009年遙感影像圖為底圖）；
10.擬占用土地1:10000分幅2009年（或二調(diào)）和最新年份的土地利用現(xiàn)狀圖（在圖上標出用地位置）以及2009年12月31日前的遙感影像圖；
11.用地紅線圖（2000國家大地坐標和云浮本地坐標各6份）；
12.數(shù)據(jù)光盤（紅線圖電子線位及其坐標TXT文件）；
報送材料須由申請單位加蓋公章，復印件須加蓋校對章并由經(jīng)手人簽名確認。
（二）鎮(zhèn)（街道）初審
屬地鎮(zhèn)（街道）對申報材料進行初審并加具意見后報區(qū)自然資源主管部門。
（三）區(qū)級審核
區(qū)自然資源主管部門征求有關(guān)職能部門意見并匯總后，一并將報批材料提請區(qū)人民政府審核。區(qū)人民政府審核同意后，上報市自然資源主管部門審查，并同步完成網(wǎng)上申報。
（四）市級審批
市自然資源主管部門收件后，報批材料符合上報要求且已完成網(wǎng)上申報的，直接受理并轉(zhuǎn)辦理；不符合上報要求的，不予受理。市自然資源主管部門按規(guī)定完成審查后將用地報批材料報市人民政府審批。由市人民政府批復區(qū)人民政府或經(jīng)市政府同意后由市自然資源主管部門批復區(qū)人民政府。
（五）發(fā)布公告
區(qū)自然資源主管部門應在市人民政府批準文件作出后10個工作日內(nèi)通過廣東省土地管理與決策支持系統(tǒng)在線上報廣東省自然資源廳歸檔備案，同時向相關(guān)土地權(quán)利人進行公告，分別在區(qū)自然資源主管部門網(wǎng)站、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、土地現(xiàn)場及土地所在村（居）委、村小組宣傳欄中公告，公告期限為7日。具體公告內(nèi)容應當包括批準機關(guān)、批準文號、批準時間、批準用途以及涉及的土地權(quán)利人、位置、地類和面積、補償安置途徑、公告有效期限、行政復議或行政訴訟權(quán)利等信息。公告期間無異議的，由屬地鎮(zhèn)（街道）出具無人提出異議的證明，公告初始日及公告截止日的彩色相片送區(qū)自然資源主管部門。
（六）頒發(fā)確認書
公告期滿，無異議或雖有異議但經(jīng)區(qū)自然資源主管部門審查認定理由不成立的，由區(qū)自然資源主管部門出具《“三舊”改造項目用地使用權(quán)確認書》（附件2）。
四、其他
本指引自2021年10月23日起施行，有效期至2026年10月23日。法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
附件：1.“三舊”改造項目完善集體建設(shè)用地手續(xù)申請書
2.“三舊”改造項目使用權(quán)確認書
注：因篇幅有限，相關(guān)附件此略，詳情請登錄云浮市人民政府門戶網(wǎng)站云浮市自然資源局“政策法規(guī)與解讀”欄目（http://www.818563.cn/zrzy/zwgk/zcfgyjd/content/post_1500905.html）查閱。
關(guān)于印發(fā)實施《云浮市“三舊”改造項目引入合作方開展土地前期整理操作
指引》的通知
云自然資〔2021〕169號
各縣（市、區(qū)）人民政府、云浮新區(qū)管委會、佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會，市直各單位：
《云浮市“三舊”改造項目引入合作方開展土地前期整理操作指引》經(jīng)云浮市司法局合法性審查通過，現(xiàn)予印發(fā)并于2021年10月23日起實施。在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題，請徑向云浮市自然資源局反映。
特此通知。
云浮市自然資源局
2021年9月22日
云浮市“三舊”改造項目引入合作方開展土地前期整理操作指引
為引入市場力量推動土地整理，提高節(jié)約集約土地利用水平，高效推進“三舊”改造工作，依據(jù)《廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)深入推進“三舊”改造工作實施意見的通知》（粵國土資規(guī)字〔2018〕3號）、《云浮市“三舊”改造管理辦法》（云府辦〔2019〕18號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本操作指引。
一、適用范圍
本指引適用于已納入“三舊”改造范圍，土地權(quán)屬為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，因缺乏前期整理資金和經(jīng)驗需引入土地前期整理合作方進行土地前期整理，且以公開出讓方式供地的“三舊”改造項目。
本指引主要適用于云城區(qū)“三舊”改造項目，其他縣（市、區(qū)）可參照執(zhí)行。
二、工作內(nèi)容
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是項目土地前期整理工作的實施主體；按規(guī)定公開選取的土地前期整理合作方作為協(xié)助主體，在項目土地前期整理過程中墊資，協(xié)助進行土地整合、建筑物拆遷、土地通平、辦理用地手續(xù)等土地前期整理工作，并按合同約定享受權(quán)利和承擔義務(wù)、獲得合理回報。
三、主要流程
土地前期整理的工作流程主要包括摸底調(diào)查、提出土地前期整理申請、方案編制、鎮(zhèn)（街道）審核、村集體表決、在平臺選取土地前期整理合作方和簽訂協(xié)議七個階段（見附件1）。
（一）摸底調(diào)查
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果對擬引入合作方開展土地前期整理的項目地塊進行摸底調(diào)查。
主要包括項目地塊范圍、面積、權(quán)屬及用地手續(xù)辦理情況、地上建（構(gòu)）筑物測量及拆遷補償成本、土地租賃合同關(guān)系解除成本、地塊前期整理可能存在的難點分析（包括但不限于管線等其他公共設(shè)施遷改、建筑控高、環(huán)境影響評價、交通影響評價）等，以及了解項目地塊的規(guī)劃用途、規(guī)劃用地紅線范圍、容積率等主要規(guī)劃指標，形成摸底調(diào)查報告。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以聘請專業(yè)機構(gòu)進行摸底調(diào)查，擬聘請的專業(yè)機構(gòu)、摸底調(diào)查費用、主要服務(wù)內(nèi)容，需在村（社）公示欄公示5日，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議表決確定服務(wù)機構(gòu)后，才可簽訂服務(wù)協(xié)議。
摸底調(diào)查的經(jīng)費可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自籌，也可在選定土地前期整理合作方后，由土地前期整理合作方墊付，計入整理成本。
（二）提出土地前期整理申請
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)摸底調(diào)查情況，確定初步改造意向后，向?qū)俚劓?zhèn)（街道）提出引入土地前期整理合作方開展項目土地前期整理的書面申請，并提交摸底調(diào)查報告（見附件2、3）。
（三）方案編制
在屬地鎮(zhèn)（街道）的指導下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責編制《土地前期整理方案》，編制過程應公開并充分征集農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的意見。
編制具體應包含以下內(nèi)容（見附件4）：
1.項目地塊的位置、前期整理的范圍、地上建（構(gòu)）筑物現(xiàn)狀及租約等基本情況；
2.土地規(guī)劃用途、容積率、建筑密度等主要規(guī)劃指標；
3.合理確定村集體的基本收益；
基本收益指根據(jù)項目實際情況和市“三舊”改造政策，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織希望通過項目改造獲得的基本預期收益。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)項目區(qū)位條件、規(guī)劃指標、參考房地產(chǎn)市場評估結(jié)果以及我市“三舊”改造政策，經(jīng)充分研究后，合理確定基本收益（包括貨幣形式和物業(yè)形式）。
4.合理確定項目地塊的土地整理成本；
土地整理成本包括但不限于辦證費、測量費、評估費、法律中介服務(wù)費、拆遷補償款、搬遷獎勵、土地前期整理方案編制費、環(huán)評費、交評費、場地圍蔽費、租金保障款等。
5.明確合作方的墊資回報和增值獎勵；
土地前期整理合作方按照《土地前期整理協(xié)議》約定全面履行義務(wù)，項目地塊如期完成出讓的，可獲得合理的收益；土地前期整理合作方收益有三種方式選擇：
（1）墊資回報。墊資回報是指土地前期整理合作方墊資的固定收益，可按照不高于土地前期整理成本20%的比例確定，具體比例由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織表決決定。
（2）增值獎勵。增值獎勵是指項目土地出讓后，若農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實際獲得的收益扣除土地整理成本和墊資回報后超出基本收益，超出部分的增值收益的一定比例可獎勵給土地前期整理合作方。
增值收益＝農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獲得的土地出讓收益補償－基本收益－土地整理成本－墊資回報。（基本收益包含物業(yè)形式的，在計算增值收益時需扣除物業(yè)回購款或代建物業(yè)款。）
增值獎勵＝增值收益×競投后確定的獎勵比例。
合理設(shè)定獎勵比例區(qū)間。獎勵比例最高值和最低值均由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織表決決定；實際的獎勵比例以農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺公開競投成交后確定的比例為準。
（3）墊資回報與增值獎勵相結(jié)合。
6.明確土地前期整理期限；
土地前期整理期限從雙方簽署《土地前期整理協(xié)議》之日起至項目土地達到出讓交付使用條件時止，一般不超過三年。
7.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和土地前期整理合作方的權(quán)利、義務(wù)、責任；
為保障土地前期整理順利推進，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可根據(jù)項目規(guī)模、整理成本、整理周期等實際情況，合理確定土地前期整理競投保證金和履約保證金。
8.土地前期整理墊資款的使用及結(jié)算規(guī)定（含土地前期整理合作方的退出機制）；
（1）土地前期整理合作方確定后，應在規(guī)定期限內(nèi)將墊資款交付農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。相關(guān)款項由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開設(shè)“土地前期整理專戶”收取，要實行?？顚Ｓ茫坏门沧魉?，同時接受政府有關(guān)部門及合作方的共同監(jiān)督。
（2）土地前期整理合作方提供的墊資款原則上不計算利息，具體由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與土地前期整理合作方在《土地前期整理協(xié)議》中約定。
（3）無法在約定期限內(nèi)完成土地前期整理工作，或土地前期整理完成后因故無法實現(xiàn)出讓的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應與土地前期整理合作方及時確認實際墊資額，雙方解除或終止《土地前期整理協(xié)議》，合作方退出該土地前期整理項目，雙方約定墊資款在日后土地完成交易后進行結(jié)算，期間墊資款不計算利息。
9.土地前期整理的其他規(guī)定。
完成《土地前期整理方案》編制后，在上述方案基礎(chǔ)上編制《土地前期整理協(xié)議》（見附件5）。《土地前期整理方案》和《土地前期整理協(xié)議》可委托第三方專業(yè)機構(gòu)編制，委托的編制費用可由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自籌，也可以由選定的土地前期整理合作方墊付，計入整理成本。
（四）鎮(zhèn)（街道）審核
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將《土地前期整理方案》和《土地前期整理協(xié)議》報屬地鎮(zhèn)（街道）審核。
（五）村集體表決
經(jīng)屬地鎮(zhèn)（街道）審核通過的《土地前期整理方案》和《土地前期整理協(xié)議》，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行民主表決。
1.公示和答疑。表決前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應采取公示或答疑會的形式對方案和協(xié)議的內(nèi)容向集體經(jīng)濟組織成員進行充分披露。公示的方式包括在村務(wù)公開欄上張貼，公示時間不少于5日；答疑會應著重就項目土地前期整理合作形式、雙方權(quán)利義務(wù)、項目地塊情況、項目出讓收益的計算方式、基本收益、土地整理成本及合作方的收益計算（墊資回報、獎勵比例）等重要信息向集體經(jīng)濟組織成員進行解釋答疑。
2.表決。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》的要求對《土地前期整理方案》和《土地前期整理協(xié)議》進行表決，表決書及表決證明參考模板（見附件6、7），政府相關(guān)部門對表決過程予以監(jiān)督。
（六）在平臺選取合作方
1.選定流程
經(jīng)表決通過且公示無異議的《土地前期整理方案》和《土地前期整理協(xié)議》由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提交至農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺（或公共資源交易平臺）進行公開招標，通過對增值獎勵或墊資回報的競價，選定土地前期整理合作方。
2.選定方式
選定土地前期整理合作方的方式包括：
（1）以增值獎勵比例作為競投標的，獎勵比例最低為競得人的原則確定土地前期整理合作方（即從最高值往最低值向下競）。
（2）以墊資回報作為競投標的，價低者得的原則確定土地前期合作方。
3.選定原則
選取土地前期整理合作方的原則如下：
（1）選擇增值獎勵或墊資回報與增值收益相結(jié)合方式
采取以獎勵比例作為競投標的，獎勵比例最低者為競得人的原則確定土地前期整理合作方（即從最高值往最低值向下競）。當競投的獎勵比例已到達最低值，競投終止。若接受最低值的競投方為1家，選定其作為土地前期整理合作方；若接受最低值的競投方多于1家，可以選擇民主表決或搖珠的方式選定1家作為土地前期整理合作方。采用民主表決還是采用搖珠方式，在制定《土地前期整理方案》時必須明確。
其中，采取民主表決方式選定合作方的，若項目屬經(jīng)濟社級集體經(jīng)濟組織，應于競價結(jié)束后15天內(nèi)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會進行表決；若項目屬經(jīng)濟聯(lián)合社級集體經(jīng)濟組織，應于競價結(jié)束后15天內(nèi)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員代表大會進行表決。
（2）選擇墊資回報
以墊資回報作為競投標的，價低者得的原則確定土地前期整理合作方。項目擬采用純物業(yè)補償形式的，因農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分配的土地出讓收益補償全部用于回購物業(yè)，不存在增值收益，應以墊資回報作為競投標的。
（七）簽訂協(xié)議
土地前期整理合作方與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂《土地前期整理協(xié)議》，墊資開展土地前期整理工作，協(xié)助農(nóng)村集體經(jīng)濟組織落實搬遷補償，辦理集轉(zhuǎn)國、收儲手續(xù)等，將地塊整理至可交付出讓階段。
四、其他規(guī)定
1.不得設(shè)置影響項目土地出讓公平性的限制性及排他性條件，不得通過量身定制方式選取土地前期整理合作方。
2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織引入合作方開展土地前期整理工作的，需按本操作指引執(zhí)行。對不按本操作指引的規(guī)定開展土地前期整理工作的，或在開展土地前期整理工作中違反法律法規(guī)及市有關(guān)文件規(guī)定的，政府及有關(guān)部門有權(quán)責令引入的合作方限期整改，對拒不整改的依法追究相應責任。
3.《土地前期整理方案》和《土地前期整理協(xié)議》均須明示，容積率等規(guī)劃指標、墊資回報、土地增值收益分配等主要條款在協(xié)議簽訂之后不得變更，若必須變更的，雙方解除協(xié)議，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織重新按程序編制方案、報批、組織表決后，在農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺（或公共資源交易平臺）再次公開選擇土地前期整理合作方。
4.本指引自2021年10月23日起施行，有效期至2026年10月23日。法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
2.改造項目地塊摸底調(diào)查報告
3.關(guān)于引入合作方開展土地前期整理的申請
4.《土地前期整理方案》
5.《土地前期整理協(xié)議》
6.引入合作方開展土地前期整理表決書
7.引入合作方開展土地前期整理表決結(jié)果證明
注：因篇幅有限，相關(guān)附件此略，詳情請登錄云浮市人民政府門戶網(wǎng)站云浮市自然資源局“政策法規(guī)與解讀”欄目（http://www.818563.cn/zrzy/zwgk/zcfgyjd/content/post_1500906.html）查閱。
關(guān)于印發(fā)實施《云浮市以協(xié)議出讓方式供地“三舊”改造項目引入市場改造主體
操作指引》的通知
云自然資〔2021〕168號
各縣（市、區(qū)）人民政府、云浮新區(qū)管委會、佛山 （云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會，市直各單位：
《云浮市以協(xié)議出讓方式供地“三舊”改造項目引入市場改造主體操作指引》經(jīng)云浮市司法局合法性審查通過，現(xiàn)予印發(fā)并于2021年10月23日起實施。在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題，請徑向云浮市自然資源局反映。
特此通知。
云浮市自然資源局
2021年9月22日
云浮市以協(xié)議出讓方式供地“三舊”改造
項目引入市場改造主體操作指引
為提高節(jié)約集約土地利用水平，高效推進“三舊”改造工作，依據(jù)《廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)深入推進“三舊”改造工作實施意見的通知》（粵國土資規(guī)字〔2018〕3號）、《云浮市“三舊”改造管理辦法》（云府辦〔2019〕18號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本操作指引。
一、適用范圍
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為土地權(quán)屬人，對于改造為商住、商業(yè)用途、工業(yè)用途的“三舊”改造項目（舊村莊改造項目除外），擬采用協(xié)議出讓方式供地的，需引入市場改造主體開展土地整理和開發(fā)建設(shè)的，適用本操作指引。
本指引主要適用于云城區(qū)“三舊”改造項目，其他縣（市、區(qū)）可參照執(zhí)行。
二、工作內(nèi)容
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按規(guī)定公開選取的市場改造主體，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作出補償，同時在項目土地前期整理過程中出資，協(xié)助進行土地整合、建筑物拆遷、土地通平、辦理用地手續(xù)等土地前期整理工作，達到規(guī)定條件后，有批準權(quán)的人民政府將改造項目“集轉(zhuǎn)國”后的國有建設(shè)用地使用權(quán)協(xié)議出讓給市場改造主體。
三、主要流程
以協(xié)議出讓方式供地項目引入市場改造主體的工作流程主要包括摸底調(diào)查、提出引入市場改造主體申請、方案編制、鎮(zhèn)（街道）審核、村集體表決、在平臺選取市場改造主體、簽訂協(xié)議和啟動協(xié)議出讓八個階段（見附件1）。
（一）摸底調(diào)查
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果對擬引入市場改造主體開展土地整理和開發(fā)的項目地塊進行摸底調(diào)查。
主要包括項目地塊范圍、面積、權(quán)屬及用地手續(xù)辦理情況、地上建（構(gòu)）筑物測量及拆遷補償成本、土地租賃合同關(guān)系解除成本、本地塊前期整理可能存在的難點分析（包括但不限于管線等其他公共設(shè)施遷改、建筑控高、環(huán)境影響評價、交通影響評價）等，以及了解項目地塊的規(guī)劃用途、規(guī)劃用地紅線范圍、容積率等主要規(guī)劃指標，形成摸底調(diào)查報告。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以聘請專業(yè)機構(gòu)進行摸底調(diào)查，擬
聘請的專業(yè)機構(gòu)、摸底調(diào)查費用、主要服務(wù)內(nèi)容，需在村（居）
公示欄公示5日，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議表決確定服務(wù)機構(gòu)后，才可簽訂服務(wù)協(xié)議。
摸底調(diào)查的經(jīng)費可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自籌，也可由引入的市場改造主體支付，計入改造成本。
（二）提出引入市場改造主體申請
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)摸底調(diào)查情況，確定初步改造意向后，在制定“三舊”改造單元規(guī)劃時，表決確定以協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的，應向屬地鎮(zhèn)（街道）提出引入市場改造主體的書面申請，并提交摸底調(diào)查報告（見附件2、3）。
（三）方案編制
在屬地鎮(zhèn)（街道）的指導下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)項目規(guī)劃指標及摸底調(diào)查、集體經(jīng)濟組織成員的利益訴求等情況編制《“三舊”改造項目公開引入市場改造主體方案》，編制過程應公開并充分征集農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的意見。具體應包含以下內(nèi)容（見附件4）：
1.出讓方式，明確以協(xié)議出讓方式出讓土地使用權(quán)；
2.項目地塊的位置、范圍、地上建（構(gòu)）筑物現(xiàn)狀及租約等基本情況；
3.土地規(guī)劃用途和容積率等主要規(guī)劃指標；
4.合理確定村集體的補償；
補償指根據(jù)項目實際情況和市“三舊”改造政策，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織希望通過項目改造獲得的補償。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)項目區(qū)位條件、規(guī)劃指標、參考房地產(chǎn)市場評估結(jié)果以及我市“三舊”改造政策，經(jīng)充分醞釀研究后，合理確定補償（包括貨幣形式和物業(yè)形式）。
5.合理確定項目地塊的土地整理成本；
土地整理成本包括但不限于辦證費、測量費、評估費、法律中介服務(wù)費、拆遷補償款、搬遷獎勵、引入市場改造主體方案編制費、環(huán)評費、交評費、場地圍蔽費、租金保障款等。
6.選取市場改造主體的原則；
7.明確土地整理期限；
土地整理期限從雙方簽署《土地改造和開發(fā)協(xié)議》之日起至項目土地達到出讓交付使用條件時止，一般不超過三年。
8.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和市場改造主體的權(quán)利、義務(wù)、責任。
完成《“三舊”改造項目公開引入市場改造主體方案》編制后，在上述方案基礎(chǔ)上編制《土地改造和開發(fā)協(xié)議》（見附件5）?！丁叭f”改造項目公開引入市場改造主體方案》和《土地改造和開發(fā)協(xié)議》可委托第三方專業(yè)機構(gòu)編制，委托的編制費用可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自籌，也可以由引入的市場改造主體支付，計入改造成本。
（四）鎮(zhèn)（街道）審核
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將《“三舊”改造項目公開引入市場改造主體方案》和《土地改造和開發(fā)協(xié)議》報屬地鎮(zhèn)（街道）審核。
（五）村集體表決
經(jīng)屬地鎮(zhèn)（街道）審核通過的《“三舊”改造項目公開引入市場改造主體方案》和《土地改造和開發(fā)協(xié)議》，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行民主表決。
1.公示和答疑。表決前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應采取公示或答疑會的形式對方案和協(xié)議的內(nèi)容向集體經(jīng)濟組織成員進行充分披露。公示的方式包括在村務(wù)公開欄上張貼，公示時間不少于5日；答疑會應著重就項目土地合作形式、雙方權(quán)利義務(wù)、項目地塊情況、項目出讓收益的計算方式、補償、土地整理費、協(xié)議出讓等重要信息向集體經(jīng)濟組織成員進行解釋答疑。
2.表決。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織組織按《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》的要求對《“三舊”改造項目公開引入市場改造主體方案》和《土地改造和開發(fā)協(xié)議》進行表決，形成表決書及表決證明（見附件6、7），政府相關(guān)部門對表決過程予以監(jiān)督。
（六）在平臺選取市場改造主體
1.選定流程
經(jīng)表決通過且公示無異議的《“三舊”改造項目公開引入市場改造主體方案》和《土地改造和開發(fā)協(xié)議》由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提交至農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺（或公共資源交易平臺）進行公開招標。
2.選定原則
選取市場改造主體的原則如下：
通過競集體補償款選取市場改造主體，集體補償款叫價最高者為市場改造主體。
集體補償款溢價的，由屬地鎮(zhèn)（街道）與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商分配比例。屬地鎮(zhèn)（街道）分配部分專用于鎮(zhèn)（街道）范圍的鄉(xiāng)村振興事業(yè)；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分配部分專用于本集體經(jīng)濟組織的鄉(xiāng)村振興事業(yè)，不得分配到戶，也不得挪作他用。
（七）簽訂協(xié)議
市場改造主體與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂《土地改造和開發(fā)協(xié)議》，開展土地整理和改造工作，協(xié)助農(nóng)村集體經(jīng)濟組織完善項目地塊用地手續(xù)、搬遷補償、集轉(zhuǎn)國手續(xù)，將地塊整理至可交付出讓階段。
（八）啟動協(xié)議出讓
1.申請協(xié)議出讓
市場改造主體全部完成以下事項，并經(jīng)屬地鎮(zhèn)（街道）書面核準后，可向市自然資源主管部門（云城區(qū)部分區(qū)域）申請協(xié)議出讓，其他區(qū)域向區(qū)自然資源主管部門申請協(xié)議出讓。
（1）已經(jīng)向原土地權(quán)屬人全額支付補償款；
（2）已經(jīng)完成土地整理，達到權(quán)屬清晰無爭議和三通一平以上條件；
（3）相關(guān)的不動產(chǎn)權(quán)證已全部注銷。
2.請示有批準權(quán)的人民政府批準
自然資源主管部門核定后，請示有批準權(quán)的人民政府批準改造項目以協(xié)議的方式出讓給市場改造主體。
3.啟動協(xié)議出讓程序
有批準權(quán)的人民政府批復后，正式啟動協(xié)議出讓程序。
四、其他規(guī)定
1.不得設(shè)置影響項目公平性的限制性及排他性條件，不得通過量身定制來選取市場改造主體。
2.《“三舊”改造項目公開引入市場改造主體方案》和《土地改造和開發(fā)協(xié)議》均須明示，容積率等規(guī)劃指標、補償款等主要條款在協(xié)議簽訂之后不得變更，若必須變更的，雙方解除協(xié)議，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織重新按程序編制方案、報批、組織表決后，在農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺（或公共資源交易平臺）再次公開選擇市場改造主體。
3.無法在約定期限內(nèi)完成土地前期整理工作，或土地前期整理完成后因故無法實現(xiàn)協(xié)議出讓的，由屬地鎮(zhèn)（街道）根據(jù)項目改造方案按有關(guān)程序選取審計機構(gòu)，對已簽訂拆遷補償協(xié)議的補償費用等前期整理成本（不計利息和財務(wù)成本）進行審核，后續(xù)參與改造的企業(yè)必須無條件承擔上述費用。
4.本指引自2021年10月23日起施行，有效期至2026年10月23日。法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
附件：1引入市場改造主體操作流程圖
2.改造項目地塊摸底調(diào)查報告
3.關(guān)于公開引入市場改造主體的申請
4.《“三舊”改造項目公開引入市場改造主體方案》
5.《土地改造和開發(fā)協(xié)議》
6.公開引入市場改造主體表決書
7.公開引入市場改造主體表決結(jié)果證明
注：因篇幅有限，相關(guān)附件此略，詳情請登錄云浮市人民政府門戶網(wǎng)站云浮市自然資源局“政策法規(guī)與解讀”欄目（http://www.818563.cn/zrzy/zwgk/zcfgyjd/content/post_1500907.html）查閱。
《云浮市進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)若干政策措施的通知》政策解讀
一、《云浮市進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》）起草背景和原因是什么？
就業(yè)是民生之本，省委、省政府始終高度重視就業(yè)問題，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，在出臺了1.0版、2.0版“促進就業(yè)9條”的基礎(chǔ)上，為鞏固來之不易的穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)成效，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，于2021年3月1日出臺《廣東省進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)若干政策措施》，也就是3.0版“促進就業(yè)9條”。為貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府決策部署，扎實做好“穩(wěn)就業(yè)”工作、全面落實“保居民就業(yè)”任務(wù)，結(jié)合我市實際，出臺《云浮市進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)若干政策措施》，有助于進一步完善我市就業(yè)政策體系，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，確保就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。
二、有關(guān)《政策措施》相關(guān)政策的說明
（一）關(guān)于加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款力度的說明。
《政策措施》明確，通過以下措施，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款力度。一是提高貸款額度。創(chuàng)業(yè)帶動5人以上就業(yè)的借款人，個人最高貸款額度可提高至50萬元。借款人需貸款金額超過創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度的，可采取創(chuàng)業(yè)擔保貸款和普通商業(yè)貸款組合貸款的形式進行貸款。二是降低貸款門檻。將借款人條件中本人及其配偶名下小額消費貸款（含信用卡消費）限額由5萬元提高至10萬元。三是提高貼息標準?？梢栽谝?guī)定的貸款利率范圍內(nèi)據(jù)實全額貼息，所需資金由地方財政承擔（含從失業(yè)保險基金安排的資金）。
（二）關(guān)于促進高校畢業(yè)生就業(yè)的說明。
《政策措施》主要提出了以下政策措施促進高校畢業(yè)生就業(yè)：一是加大機關(guān)、事業(yè)單位招聘應屆高校畢業(yè)生力度，擴大從本地生源（戶籍）高校畢業(yè)生、退役大學生士兵等人員中招錄公務(wù)員規(guī)模。二是實施急需緊缺人才培養(yǎng)引進計劃，組織全市各級各行業(yè)企事業(yè)單位、基層教師、基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人才和鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展人才專項招聘。實施“縣招鎮(zhèn)聘村用”模式，面向村（社區(qū)）黨組織書記、返鄉(xiāng)大學生招聘事業(yè)單位工作人員；鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位可以考察方式直接引進具有全日制大學本科、學士學位及以上學歷（學位）或具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的鄉(xiāng)村振興緊缺人才。三是實施“社工雙百工程”，開發(fā)一批社會工作服務(wù)崗位，優(yōu)先吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。四是實施教師特崗計劃、“三支一扶”計劃、“山區(qū)計劃”“希望鄉(xiāng)村教師計劃”等基層服務(wù)項目，按規(guī)定落實定向招錄公務(wù)員和事業(yè)單位人員等政策，將2021年“三支一扶”招募人數(shù)增加至230人，鼓勵各地將服務(wù)期滿并考核合格的人員吸收入編。每兩年開展一次基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)崗位招聘。
（三）關(guān)于對各類群體實施就業(yè)幫扶的說明。
《政策措施》通過實施以下措施對各類群體實施就業(yè)幫扶：一是完善失業(yè)人員分級分類幫扶機制，建立健全七大產(chǎn)業(yè)企業(yè)崗位儲備庫，精準開展崗位推薦和就業(yè)服務(wù)。二是開發(fā)一批農(nóng)村保潔、治安、扶殘助殘、養(yǎng)老護理等鄉(xiāng)村公共服務(wù)類崗位，兜底安置就業(yè)困難人員等易返貧致貧人口，按規(guī)定落實鄉(xiāng)村公益性崗位補貼。三是推進鄉(xiāng)村振興和美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)勞動力就地就近就業(yè)，認定一批鄉(xiāng)村就業(yè)車間，給予5萬元的一次性獎補。四是對當年度新吸納畢業(yè)2年內(nèi)的高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、脫貧勞動力等人群達30人以上的企業(yè)，可認定為吸納重點群體就業(yè)基地，給予10萬元的一次性獎補。
（四）關(guān)于提高勞動者技能技術(shù)水平的說明。
《政策措施》通過實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等工程，提高勞動者技能技術(shù)水平。一是職業(yè)院校、技工院校在校學生參加學校組織的免費職業(yè)技能評價并取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，學校可按每人200元標準申請一次性職業(yè)技能鑒定補貼。二是完善職業(yè)教育體系，加快推進技工教育城項目建設(shè)，支持全市技工院校引進一批高層次、高技能、雙師型教師，擴大招生規(guī)模和教師隊伍規(guī)模。三是推動各縣（市、區(qū)）職業(yè)技能公共實訓基地和技工學校建設(shè)，擴大院校招生規(guī)模與社會培訓規(guī)模。四是深化產(chǎn)教融合、校企合作，大力實施企業(yè)新型學徒制，開展企業(yè)員工職業(yè)技能培訓。五是評選認定一批“云浮工匠”和企業(yè)“首席技師”，每名給予2萬元一次性資助。六是大力實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干等培訓，推廣網(wǎng)絡(luò)授課，引導青年農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員加入高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，實施農(nóng)民技能提升培訓工程、農(nóng)民經(jīng)營管理專項培訓工程。七是舉辦云浮市職業(yè)技能大賽，包括“粵菜師傅”“南粵家政”技能大賽以及面向農(nóng)民的“鄉(xiāng)村工匠”技能大賽等。
（五）關(guān)于為企業(yè)提供招工用工服務(wù)的說明。
《政策措施》通過以下措施，解決企業(yè)招工難的問題：一是健全就業(yè)服務(wù)專員制度，為有需求的重點用工企業(yè)、七大產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供招工用工、政策咨詢、職業(yè)技能培訓及評價等服務(wù)和指導；通過購買服務(wù)方式提供上述服務(wù)的，按規(guī)定對提供服務(wù)的社會力量給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。二是設(shè)立服務(wù)重點企業(yè)招聘專員，建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。三是加強省際、市際勞務(wù)協(xié)作，組織開展省際、市際招聘對接、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、返鄉(xiāng)返崗專車專列等協(xié)作活動。四是對春節(jié)后返崗、依法參保的外省務(wù)工人員，給予不超過400元/人的車票補貼。
三、《政策措施》的施行日期
《政策措施》自2021年9月14日起施行，有效期至2026年9月14日。
《關(guān)于規(guī)范我市幼兒園收費管理
有關(guān)問題的通知》政策解讀
一、起草背景
2016年底，省發(fā)展改革委廢止了《廣東省物價局 廣東省教育廳 廣東省財政廳關(guān)于<幼兒園收費管理暫行辦法>的實施細則》和《廣東省物價局 廣東省教育廳 廣東省財政廳關(guān)于民辦幼兒園收費備案的實施細則》，2018年出臺的《廣東省定價目錄》（粵府辦〔2018〕11號）把公辦幼兒園收費標準授權(quán)市、縣人民政府，對民辦幼兒園收費實行市場調(diào)節(jié)價管理。按照《廣東省促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案和廣東省推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動方案的通知》（粵府辦〔2018〕28號）“各地級以上市、縣（市、區(qū)）價格主管部門要會同教育部門出臺加強幼兒園收費管理工作的文件，健全幼兒園內(nèi)部財務(wù)制度，加強幼兒園經(jīng)費使用和收費行為的監(jiān)管” 要求，為做好相關(guān)政策的銜接，進一步規(guī)范我市幼兒園收費管理，結(jié)合我市實際，市發(fā)展改革局、市教育局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局制定了《關(guān)于規(guī)范我市幼兒園收費管理有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）。
二、主要依據(jù)
1、中華人民共和國民辦教育促進法（中華人民共和國第十二屆主席令第五十五號）
2、國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見（國發(fā)〔2016〕81號）
3、廣東省人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見（粵府〔2018〕36號）
4、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省定價目錄（2018年版）》的通知（粵府辦〔2018〕11號）
5、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案和廣東省推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動方案的通知（粵府辦〔2018〕28號）
三、主要內(nèi)容
（一）嚴格執(zhí)行收費項目。全市幼兒園收費項目統(tǒng)一為：保育教育費、服務(wù)性收費和代收費三大項目。其中，寄宿制幼兒園保教費可含住宿費，服務(wù)性收費包括伙食費、托管費、校車費，代收費包括生活用品費、外出活動費、體檢費。
（二）分類管理收費標準。公辦幼兒園保教費實行政府定價管理，具體按《廣東省定價目錄（2018年版）》確定。其中，市直、云城區(qū)的公辦幼兒園保教費收費標準按《轉(zhuǎn)發(fā)省物價局 省教育廳 省財政廳關(guān)于云浮市公辦幼兒園保教費標準問題的復函》（云價〔2012〕270號）執(zhí)行。普惠性民辦幼兒園保教費實行政府指導價管理。民辦幼兒園收費實行市場調(diào)節(jié)價管理，由幼兒園依法自主確定。
服務(wù)性收費和代收費：按照幼兒家長自愿、據(jù)實結(jié)算、不得營利的原則，由各幼兒園根據(jù)幼兒實際需要按月或按學期收取。
（三）加強收費行為管理。對收費退費、資金管理、收費公示與監(jiān)管分別提出明確要求。一是規(guī)范收費退費方式。二是加強收費資金管理。三是落實收費公示與監(jiān)管。
（四）完善成本監(jiān)審形式。公辦幼兒園教育生均教育培養(yǎng)成本根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于公辦幼兒園保育教育成本監(jiān)審的辦法》規(guī)定，實行定調(diào)價監(jiān)審形式。民辦幼兒園按年度定期向家長公開辦園成本，接受主管部門的監(jiān)督。
四、《通知》相比以往政策的新變化
（一）公辦幼兒園定價權(quán)下放。2015年以前，公辦幼兒園收費標準定價權(quán)在省級人民政府。根據(jù)2015、2018年出臺的《廣東省定價目錄》規(guī)定，公辦幼兒園收費標準授權(quán)市、縣人民政府制定。同時為規(guī)范民辦幼兒園收費管理，《通知》明確，全市幼兒園統(tǒng)一收費項目，分別是保教費、服務(wù)性收費和代收費三大項。
（二）普惠性民辦幼兒園保教費實行政府指導價管理。根據(jù)粵府辦〔2018〕28號關(guān)于“教育部門要會同財政、價格主管部門結(jié)合本地普惠性民辦幼兒園運營成本、政府投入、幼兒園等級以及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和居民承受能力，分層次制定普惠性民辦幼兒園保教費最高標準”的規(guī)定，我市普惠性民辦幼兒園保教費分別由縣（區(qū)）教育部門會同同級財政、發(fā)改部門擬訂最高標準。各幼兒園根據(jù)各自辦學條件在不高于本轄區(qū)普惠性民辦幼兒園保教費最高標準范圍內(nèi)自行確定具體收費標準。
（三）加強保教費管理。一是明確保教費收取方式。保教費一般按學期（每學期按5個月計算）或按月收取，幼兒園不得在幼兒注冊前或跨學期 （月、學年）收取保教費，公辦幼兒園保教費統(tǒng)一按學期收取。二是明確保教費要保持相對穩(wěn)定。保教費一般在9月份調(diào)整，至少保持一學年內(nèi)穩(wěn)定,并執(zhí)行“新生新辦法，老生老辦法”。三是允許幼兒園收取節(jié)假日保教費。節(jié)假日保教費有調(diào)整的，應提前30日進行收費公示。四是明確保教費退費方式。保教費退費方式按照幼兒園保教費收取方式（按學期繳費或按月份繳費）分別計退，按幼兒實際在園時間計。
（四）強化收費公示和監(jiān)管。明確要求幼兒園應在顯著位置通過設(shè)立公示欄、公示牌、公示墻等形式，在招生報名30天前向社會公布包含收費項目、收費標準、收費金額、收費依據(jù)、監(jiān)督舉報電話等相關(guān)內(nèi)容并及時更新。幼兒園必須嚴格按照公示的收費項目和收費標準實施收費，自覺接受社會及各職能部門的監(jiān)督。明確各相關(guān)部門職責，發(fā)改、教育、財政、市場監(jiān)管部門依據(jù)各自職責加強對幼兒園收費的管理和監(jiān)督檢查。
（五）完善成本監(jiān)審形式。公辦幼兒園教育生均教育培養(yǎng)成本實行定調(diào)價監(jiān)審形式，分別由市、縣（區(qū)）發(fā)展和改革局結(jié)合定調(diào)價需要組織對公辦幼兒園辦園成本進行核算，對公辦幼兒園收費標準進行適當調(diào)整。其他民辦幼兒園按年度定期向家長公開辦園成本。
五、向社會公開征求意見及征集結(jié)果
8月9日至9月8日，我局通過公開網(wǎng)站向社會公開征求《關(guān)于規(guī)范我市幼兒園收費管理有關(guān)問題的通知（征求意見稿）》的公告，到截止時間沒有收到修改意見和建議。向市教育局、財政局、市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）發(fā)展和改革局發(fā)出《關(guān)于征求<關(guān)于規(guī)范我市幼兒園收費管理有關(guān)問題的通知（征求意見稿）>意見的函》(云發(fā)改價格函〔2021〕100號),個別單位提出修改意見和建議已采納。
《云浮市“三舊”改造配套政策》
政策解讀
一、出臺背景
為加快推進“三舊”改造工作，2019年11月云浮市修編并印發(fā)了《云浮市“三舊”改造管理辦法》（以下簡稱“管理辦法”），《管理辦法》在標圖入庫標準、單元規(guī)劃體系、公益性用地落實、審批職權(quán)調(diào)整、超標“三地”處理、地價計收和供地方式、成片連片改造以及項目實施路徑等方面釋放了大量政策紅利，有效推動了云浮“三舊”改造工作開展。但是《管理辦法》作為綱領(lǐng)性的文件，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查、實施方案編制、完善用地手續(xù)等“三舊”改造過程中的相關(guān)內(nèi)容僅作出原則性的規(guī)定，難以對具體項目形成有效的、直接的指導，因此，亟需出臺相關(guān)配套政策指引進一步細化相關(guān)環(huán)節(jié)內(nèi)容以配合《管理辦法》一并使用，更好地發(fā)揮政策體系的指導效果。
二、起草依據(jù)及過程
（一）起草依據(jù)
《中華人民共和國民法典》（中華人民共和國主席令第45號）、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（中華人民共和國主席令第74號）、《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令第590號）、《國土資源部關(guān)于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導意見（試行）》（國土資發(fā)〔2016〕147號）、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第189號）、《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法》（廣東省人民政府令第279號）、《廣東省關(guān)于提升“三舊”改造水平促進節(jié)約集約用地的通知意見》（粵府〔2016〕96號）、《關(guān)于深入推進“三舊”改造工作的實施意見》（粵國土資規(guī)字〔2018〕3號）、《廣東省人民政府關(guān)于深化改革加快推動“三舊”改造促進高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（粵府〔2019〕71號）、《云浮市“三舊”改造管理辦法》（云府辦〔2019〕18號）、《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第93號）、《云浮市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（云府〔2014〕55號）。
（二）起草過程
通過征求意見、組織聽證、專家論證、風險評估、網(wǎng)上公示、局黨組會議審定、市司法局審查等程序，我局對《管理辦法》進行了不斷修改完善，最終形成了送審稿按程序報批。
三、政策框架內(nèi)容
《配套政策》主要包括5份文件，分別為《云浮市“三舊”改造基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查規(guī)范操作指引》、《云浮市“三舊”改造項目實施方案編制指引》、《云浮市“三舊”改造項目完善集體建設(shè)用地手續(xù)操作指引》、《云浮市“三舊”改造項目引入合作方開展土地前期整理操作指引》以及《云浮市以協(xié)議出讓方式供地“三舊”改造項目引入市場改造主體操作指引》。
其中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查指引主要包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作目標與適用范圍、調(diào)查主要內(nèi)容、主要方式、工作流程及保障措施等內(nèi)容。
實施方案編制指引主要包括適用范圍、方案編制內(nèi)容、申報材料、報批程序、方案調(diào)整簡化等內(nèi)容。
完善用地手續(xù)指引主要包括完善用地手續(xù)的適用范圍、辦理條件及辦理程序等內(nèi)容。
引入土地前期整理合作方指引主要包括政策適用范圍、合作方具體工作內(nèi)容、引入合作方的工作流程等內(nèi)容。
引入市場改造主體指引主要包括政策適用范圍、市場改造主體具體工作內(nèi)容、引入市場改造主體的工作流程等內(nèi)容。
四、主要內(nèi)容說明
（一）《云浮市“三舊”改造基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查規(guī)范操作指引》
1.明確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查的目標
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查作為“三舊”改造的一個重要前期工作環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到后續(xù)單元規(guī)劃及項目實施方案的編制，因此，通過規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查和管理工作，全面摸清改造范圍內(nèi)現(xiàn)狀情況，有利于項目單元規(guī)劃及實施方案的編制工作開展，使相關(guān)數(shù)據(jù)來源更加科學。
2.明確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查的主要內(nèi)容
主要是調(diào)查納入年度實施計劃的舊村莊、舊廠房或舊城鎮(zhèn)改造項目范圍內(nèi)的土地、房屋、人口、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、文化遺存、古樹名木、公建配套及市政設(shè)施等現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
3.明確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查的方式
明確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查的兩種不同方式，一個是通過自然資源、發(fā)改、統(tǒng)計、文化、鎮(zhèn)街以及村社等不同部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)之間的共享，共享數(shù)據(jù)由市自然資源主管部門統(tǒng)一接收和管理；另一個是不能通過部門共享方式獲取的數(shù)據(jù)，由具備相應測繪資質(zhì)的測繪機構(gòu)通過外業(yè)調(diào)查和測繪方式獲取。
4.明確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查的主要流程
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作流程按照基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查階段、成果審查確認階段、成果驗收和公布階段展開工作。其中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查階段包括項目委托、實地測繪、數(shù)據(jù)成果整理以及綜合確認等環(huán)節(jié)；成果審查確認階段包括成果核查以及成果審定環(huán)節(jié)。
（二）《云浮市“三舊”改造項目實施方案編制指引》
1.明確方案編制的具體內(nèi)容
按已批控規(guī)編制的項目實施方案，編制內(nèi)容主要包括但不限于現(xiàn)狀概述、規(guī)劃依據(jù)、協(xié)議補償情況、改造模式及路徑分析、拆遷補償安置情況、改造成本核定及經(jīng)濟平衡測算、項目定位發(fā)展分析、改造地塊城市設(shè)計、開發(fā)時序及實施措施等。
2.明確實施方案的編制可以簡化
按規(guī)定已編制“三舊”改造單元規(guī)劃的項目，由于實施方案的編制要點在“三舊”改造單元規(guī)劃中基本明確。因此,一方面為加快審批流程，另一方面為減輕改造主體工作量，其項目實施方案編制可以按照指引模板進行簡化。按規(guī)定不需要編制單元規(guī)劃的項目，可直接依據(jù)已批控規(guī)及方案編制內(nèi)容要求編制項目實施方案。從整個“三舊”改造流程來看，由于省略了單元規(guī)劃的編制審批環(huán)節(jié)，直接按已批控規(guī)編制項目實施方案，將大大簡化項目報批周期，加快項目落地。
3.明確實施方案的報批流程
首先由鎮(zhèn)（街道）組織申報主體編制項目實施方案，再由申報主體將方案連同其他材料上報鎮(zhèn)（街道）初審，初審通過后，報區(qū)自然資源主管部門審核，區(qū)審核通過的，不涉及完善用地手續(xù)的，報區(qū)人民政府審批，充分放權(quán)區(qū)府。涉及完善用地手續(xù)的，實施方案連同完善用地手續(xù)材料經(jīng)區(qū)府審核同意后一并報市人民政府審批。若項目涉及舊村改造的，項目實施方案應先由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織召開成員大會或成員代表會議表決后，方能按程序報市人民政府審批。
4.進一步簡化“三舊”改造流程，加快項目審批
一方面是對于舊村改造項目，鼓勵將“集轉(zhuǎn)國”、實施方案（含拆遷補償安置方案）同步表決，縮減表決次數(shù)。另一方面是為縮減審批程序，加快審批流程，鼓勵改造單元劃定方案、改造單元規(guī)劃方案以及項目實施方案同步編制，同步審議。
（三）《云浮市“三舊”改造項目完善集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)操作指引》
1.明確了完善集體建設(shè)用地手續(xù)的適用范圍及辦理條件
“三舊”改造項目范圍內(nèi)無合法用地手續(xù)但已實際使用的集體建設(shè)用地，符合以下條件的，可按土地現(xiàn)狀申請完善集體建設(shè)用地手續(xù)：
（2）土地界址、地類、面積清楚，土地權(quán)屬無爭議；
（3）符合國土空間詳細規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃）；
（4）在最新的土地利用現(xiàn)狀圖上顯示為建設(shè)用地；
（5）用地行為發(fā)生在1987年1月1日至2009年12月31日之前；
（6）已按用地發(fā)生時的土地管理法律及政策規(guī)定落實處理（處罰）；
（7）“三舊”改造項目實施方案已經(jīng)批復。
2.明確了完善集體建設(shè)用地手續(xù)的辦理程序
完善用地手續(xù)的流程主要包括提交申請、審查審批、發(fā)布公告以及頒發(fā)確認書等環(huán)節(jié)。
（四）《云浮市“三舊”改造項目引入合作方開展土地前期整理操作指引》
1.明確了政策的適用范圍條件
政策適用于已納入“三舊”改造范圍，土地權(quán)屬為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，因缺乏前期整理資金和經(jīng)驗需引入土地前期整理合作方進行土地前期整理，且以公開出讓方式供地的“三舊”改造項目。
2.明確了土地前期整理合作方的具體工作內(nèi)容
按規(guī)定公開選取的土地前期整理合作方作為協(xié)助主體，在項目土地前期整理過程中墊資，協(xié)助進行土地整合、建筑物拆遷、土地通平、辦理用地手續(xù)等土地前期整理工作，并按合同約定享受權(quán)利和承擔義務(wù)、獲得合理回報。
3.明確引入合作方開展土地前期整理的工作流程
引入合作方開展土地前期整理的工作流程主要包括摸底調(diào)查、提出土地前期整理申請、方案編制、鎮(zhèn)（街道）審核、村集體表決、上平臺選取土地前期整理合作方和簽訂協(xié)議七個階段。
同時明確了摸底調(diào)查的委托費用，可以由村集體自籌，也可以由選定的土地前期整理合作方墊付，納入整理成本。
4.明確土地前期整理合作方的收益方式
土地前期整理合作方按照《土地前期整理協(xié)議》約定全面履行義務(wù)，項目地塊如期完成出讓的，可獲得合理的收益；土地前期整理合作方收益可通過墊資回報、增值獎勵或者兩種方式相結(jié)合確定。
5.明確土地前期整理合作方的選取流程及方式
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將《土地前期整理方案》和《土地前期整理協(xié)議》提交至農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺（或公共資源交易平臺）進行公開招標，通過對增值獎勵或墊資回報的競價，按獎勵比例最低或者價低者得的原則選定土地前期整理合作方。
6.明確土地前期整理合作方的退出機制，充分保障其權(quán)益
政策規(guī)定對于無法在約定期限內(nèi)完成土地前期整理工作，或土地前期整理完成后因故無法實現(xiàn)出讓的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應與土地前期整理合作方及時確認實際墊資額，雙方解除或終止《土地前期整理協(xié)議》，合作方退出該土地前期整理項目，雙方約定墊資款在日后土地完成交易后進行結(jié)算。
（五）《云浮市以協(xié)議出讓方式供地“三舊”改造項目引入市場改造主體操作指引》
1.明確政策適用范圍
政策適用于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為土地權(quán)屬人，對于改造為商住、商業(yè)用途、工業(yè)用途的“三舊”改造項目（舊村莊改造項目除外），擬采用協(xié)議出讓方式供地的，需引入市場改造主體開展土地整理和開發(fā)建設(shè)的。
2.明確了市場改造主體的具體工作內(nèi)容
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按規(guī)定公開選取的市場改造主體，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作出補償，同時在項目土地前期整理過程中出資，協(xié)助進行土地整合、建筑物拆遷、土地通平、辦理用地手續(xù)等土地前期整理工作，達到規(guī)定條件后，有批準權(quán)的人民政府將改造項目“集轉(zhuǎn)國”后的國有建設(shè)用地使用權(quán)協(xié)議出讓給市場改造主體。
3.明確了引入市場改造主體的具體流程
以協(xié)議出讓方式供地項目引入市場改造主體的工作流程主要包括摸底調(diào)查、提出引入市場改造主體申請、方案編制、鎮(zhèn)（街道）審核、村集體表決、上平臺選取市場改造主體、簽訂協(xié)議和啟動協(xié)議出讓八個階段。
同時明確了摸底調(diào)查委托費用，可以由村集體自籌，也可以由引入的市場改造主體支付，納入改造成本。
4.明確市場改造主體的選取流程和原則
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將《“三舊”改造項目公開引入市場改造主體方案》和《土地改造和開發(fā)協(xié)議》提交至農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺（或公共資源交易平臺）進行公開招標。
通過競集體補償款選取市場改造主體，集體補償款叫價最高者為市場改造主體。超出集體約定收益的溢價部分由鎮(zhèn)（街道）與村集體協(xié)商分配比例。
5.明確啟動協(xié)議出讓程序的條件
市場改造主體在全部完成支付補償款、土地拆平、不動產(chǎn)權(quán)注銷等事項后，可向自然資源部門申請協(xié)議出讓，并由自然資源部門報同級人民政府審批。
6.明確了市場主體的退出機制
政策規(guī)定無法在約定期限內(nèi)完成土地前期整理工作，或土地前期整理完成后因故無法實現(xiàn)協(xié)議出讓的，由鎮(zhèn)（街道）根據(jù)項目改造方案按有關(guān)程序選取審計機構(gòu)，對已簽訂拆遷補償協(xié)議的補償費用等前期整理成本進行審核，后續(xù)參與改造的企業(yè)必須無條件承擔上述費用。
人事 任 免
市政府2021年9月份免去：
吳 哲 市交通運輸局副局長職務(wù)
黃德興 市司法局副局長職務(wù)
李素玲 市教育局副局長職務(wù)
鐘子強 市信訪局副局長職務(wù)
陳大燕 市政府投資建設(shè)項目代建服務(wù)中心主任職務(wù)
葉偉光 市統(tǒng)計局局長職務(wù)
市政府2021年9月份任命：
蔡宏發(fā) 市交通運輸局副局長
鐘子強 市司法局副局長
張國雄 云浮新區(qū)（云浮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）財政局局長
廖仲儒 云浮新區(qū)（云浮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）國土規(guī)劃局局長
歐少志 市教育局副局長
李松強 市文化廣電旅游體育局副局長
曾憲平 市信訪局副局長
葉偉光 市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任
湯啟中 市人才工作服務(wù)中心主任
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