政府工作報告

—— 2002年5月28 日在云浮市第二屆人民代表大會第四次會議上

云浮市市長  鄭利平

各位代表：

       我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2001年工作回顧

       2001年是“十五”計劃的起始之年。一年來，在黨中央、國務院，省委、省政府和市委的正確領導下，在市人民代表大會及其常務委員會和市政協的監(jiān)督支持下，市政府認真貫徹落實中央和省的各項工作部署，圍繞“十五”計劃的總體要求，以“一城崛起，三線帶動，五星爭輝”的戰(zhàn)略目標和走珠三角經濟區(qū)延伸發(fā)展路子的戰(zhàn)略措施統(tǒng)攬全局，堅持以發(fā)展為主題，突出優(yōu)化社會經濟發(fā)展軟硬環(huán)境這條主線，以體制創(chuàng)新為動力，發(fā)展特色經濟，努力開拓市場，大力整頓市場經濟秩序，促進經濟轉型、結構調整和科技進步，使全市國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，精神文明建設和社會各項事業(yè)取得顯著成效，社會經濟發(fā)展各項基礎性工作扎實推進，較好地完成了市二屆人大三次會議確定的各項目標和任務，為“十五”計劃的順利實施開啟了良好局面。去年全市完成國內生產總值180.17億元，比上年增長6.2%。人均國內生產總值6975元，增長4.7%。

       一、農村經濟持續(xù)發(fā)展。全年實現農業(yè)總產值94.33億元，增長5.5%。加快農業(yè)結構調整,經濟作物面積增加9.8萬畝，已達到215.6萬畝，占總種植面積的45.4%。畜牧水產業(yè)占農業(yè)總產值的42.5%。在穩(wěn)定糧食綜合生產能力的基礎上，加快發(fā)展優(yōu)質高效作物，已形成優(yōu)質谷、蔬菜、水果、肉桂、茶葉、蠶桑、筍竹、松脂、禽畜、水產品等商品基地500多萬畝。城郊型農業(yè)發(fā)展迅速，蔬菜、花卉、苗木種植面積比1999年增加了4倍，全年花卉產值超3000萬元，蔬菜產值超10億元。林業(yè)經濟效益和生態(tài)效益進一步提高。農業(yè)產業(yè)化經營不斷推進，龍頭企業(yè)發(fā)展壯大,全市省級龍頭企業(yè)由上年3家（其中1家為國家級）增至5家，并確定了2家省級農業(yè)龍頭企業(yè)培育對象和15家市級農業(yè)龍頭企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有新發(fā)展。農民負擔進一步減輕，全年農民減負3920萬元，人均減負18.04元。

       二、工業(yè)生產穩(wěn)定增長。全年完成工業(yè)總產值238.81億元，增長5.6%。企業(yè)改革進一步深化，一批國有企業(yè)成功轉制；全市已被法院受理列入破產程序的企業(yè)100多戶，其中國有企業(yè)36戶。通過實施企業(yè)破產，預計可核銷、化解國有和集體企業(yè)債務26.8億元。盤活資產工作取得明顯成效。技改和新上項目成為經濟新亮點，全市有11個項目被列入省技術改造或技術創(chuàng)新專項。云浮發(fā)電廠B廠建設工程#3機組順利并網發(fā)電，#4機組已進入安裝調試階段；投資11.5億元的粵瀧發(fā)電廠奠基；各地新上一批民營企業(yè)，石材、不銹鋼等支柱產業(yè)得到發(fā)展壯大。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設有了實質性進展。各縣（市、區(qū)）建設了一批工業(yè)園區(qū)；降低了初城工業(yè)區(qū)的電價，振興工業(yè)園5幢通用廠房正抓緊建設，下半年可竣工交付使用，改變了沒有招商引資載體的被動局面。

       三、對外開放水平提高。全年實際利用外資2171萬美元，增長26.7%，增長率居全省各市之首。參加了省組織的各類洽談活動，首次并成功地在國外（泰國）舉辦經貿洽談交流會，會上成交額達1400多萬美元，會后又達成了一批出口合約。全市利用外資項目宗數、合同投資額和實際利用外資額三項指標同步增長。受國際經濟波動影響，全市完成外貿出口總額1.52億美元，下降25.4%，雖然出現了負增長，但全年各月降幅逐月收窄，且降幅在各山區(qū)市中最小。我市大力抓好開拓國際市場工作，在抓好港、澳、臺等傳統(tǒng)出口市場的同時，積極開拓中東、歐盟、拉美市場。出口產品結構逐步優(yōu)化，競爭力不斷增強，不銹鋼制品、紡織品、石材等優(yōu)勢產品占全市出口比重上升。云浮海關等部門加強作風建設，推行電子口岸，提高通關效率，下調口岸收費，降低了進出口成本。

       四、城鄉(xiāng)建設和重點項目建設步伐加快。市城區(qū)完成了主要街道綠化改造和南山河市區(qū)防洪工程；開通了城南路，統(tǒng)一規(guī)劃設計其街景；完成天湖廣場雕塑，加快主要街道建筑立面改造以及群眾藝術館、迎賓館等重點項目的建設，提升城市綜合功能和文化品位，改善了投資環(huán)境和居住環(huán)境，“一城崛起”向前推進了一大步。各縣（市）城區(qū)也完成了一批重要建設項目。旅游、服務業(yè)等配套設施不斷完善。交通、通信、能源、水利等設施建設取得新成績。廣梧高速公路馬安至河口段項目前期工作進展順利，100%的鎮(zhèn)和80%以上行政村開通客車；信息化建設加快；在全省率先完成躉售縣10千伏以下農網改造；水利總投入3900萬元，對主要堤圍進行除險加固并落實省人大關于解決小型水庫安全隱患議案。解決房地產發(fā)證歷史遺留問題的工作做出了成效，基本完成已購（建）房的房地產權屬登記發(fā)證工作。依法管理國土資源，逐步走上規(guī)范化軌道。小城鎮(zhèn)和中心村建設穩(wěn)步推進，初見成效。

       五、城鄉(xiāng)集市貿易活躍。全年完成社會消費品零售總額60.64億元，增長7.8%。消費價格總指數為100.2%，上升0.2個百分點。國有流通企業(yè)購銷平穩(wěn)。全市供銷、商業(yè)、食品、煙草、石油、鹽業(yè)、物資等行業(yè)商品總購進18.26億元，總銷售19.38億元，分別增長 12%和13%。連鎖、倉儲等經營模式發(fā)展較快。教育、住房、交通成為消費新熱點。旅游業(yè)有新發(fā)展,全年接待游客155萬人次，實現社會旅游收入12.22億元，分別增長6.2%和4.6%。

       六、財政金融形勢平穩(wěn)。全市一般預算收入完成4.01億元，增收3590萬元，增長9.8%；一般預算支出完成11.42億元，增支8123萬元，增長7.7%。其中市級一般預算收入完成8930 萬元，增收930 萬元，增長11.6%；一般預算支出完成1.97 億元，剔除省財政補助不可比因素減支335 萬元，減幅為1.6 %。全市積極組織財政收入，調整優(yōu)化支出結構，加強預算管理，并爭取省新增轉移支付補助6442萬元，實現了收支平衡。財政管理體制改革深化。實行財政統(tǒng)發(fā)工資；全面推行政府采購制度，全年共組織采購190批次，采購金額6093萬元，與采購預算相比，資金節(jié)約率達16%；試行會計委派制，向市直17個黨政機關以及有政府授權收費或罰沒職能的事業(yè)單位派駐會計。資產追收取得新成效，至年底，已追收回城信社、農金會資產2.46億元，占應收總額的30.1%。年末全市金融機構存款余額126.31億元，比年初增加11.71億元，增長10.3%，貸款余額83.69億元，比年初增加1.06億元，增長1.3%。保險事業(yè)有新發(fā)展，全年保費收入2.16億元,增長14.3%。

       七、整頓和規(guī)范市場經濟秩序成效顯著。嚴厲打擊非法傳銷、制假售假和偷逃騙稅行為，加強有形建筑市場和有形土地市場管理，進一步整頓和規(guī)范了市場經濟秩序。率先出臺《關于禁止在經濟活動中實行行政性壟斷和行業(yè)非法壟斷經營的暫行規(guī)定》，制定《消除地區(qū)封鎖行為舉報制度》，進一步開放市場，創(chuàng)造了公平競爭環(huán)境。全面落實安全生產層級責任制，深入開展專項整治，強化安全生產監(jiān)督管理,全年無發(fā)生特重大安全生產事故。

       八、各項改革全面推進。改革政府審批制度。對市級173項審批事項進行全面清理，保留市初審34項，市核準或審核17項、市審批78項，其余項目下放或取消。率先改革公用事業(yè)管理體制，把市城區(qū)公用事業(yè)項目全面推向社會，實行公開競標，盡管去年保潔面積擴大了25萬平方米，但綜合成本還是下降了25%。全市國有企業(yè)產權改革步伐加快，市供銷聯社直屬企業(yè)、市興云外經貿集團公司等企業(yè)進行了改革。穩(wěn)妥推進市縣鎮(zhèn)三級機構改革，機構和人員編制總體精簡20%，分流人員安置順利，市直中層干部競爭上崗工作基本完成。此外，完成了醫(yī)藥衛(wèi)生體制和工商管理體制改革。大力推進高效廉潔政府建設，改善投資軟環(huán)境。各級政府和部門積極轉變機關作風，優(yōu)化辦事程序，提高辦事效率，為社會提供較好的公共服務。

       九、人民生活水平不斷提高。進一步加快社會保障體系建設。以覆蓋全社會為目標的社保擴面工作取得了新進展，養(yǎng)老、失業(yè)保險參保人數分別比上年增長10.3%和10%。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和補充醫(yī)療保險成效顯著。各項保險參保人數均提前完成省下達的任務，養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達100%。重視社會救濟，進一步落實“低?！闭?，擴大保障范圍，全市發(fā)放最低生活保障金391.49萬元。扶貧工作進一步加強，鞏固了“兩大會戰(zhàn)”成果，農村貧困戶人均增收185元。城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，全市職工年平均工資9124元，增加970元，增長11.9%；農民人均純收入3543元，增加128元，增長3.8%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額98.69億元，增長9.5%。就業(yè)形勢穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%以下。以綜合治理污水、保護水資源為重點的環(huán)保工作得到加強，環(huán)境質量不斷提高，市城區(qū)降塵量為每月每平方公里8.35噸，比上年下降0.3噸，城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境有較大改善。

       十、精神文明建設和民主法制建設上新臺階。深入學習貫徹江澤民同志“三個代表”重要思想、“七一”重要講話和中共十五屆六中全會決定。開展慶祝中國共產黨建黨80周年活動。著力抓好理想信念教育和愛國主義、社會主義教育，幫助干部群眾樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，崇尚科學，反對邪教。廣泛宣傳“依法治國”、“以德治國”思想，努力創(chuàng)造一個社會信譽好、人人遵紀守法、依法依德辦事的大環(huán)境。群眾性精神文明創(chuàng)建活動健康發(fā)展，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明戶等活動蔚然成風，全市有15個單位、6位市民被省委、省政府分別授予先進集體和先進個人稱號。

       民主法制建設進一步加強。堅持向人大及其常委會報告工作、向政協通報情況，接受其監(jiān)督。村民自治進一步完善，政務公開、村務公開、廠務公開工作深入開展。加強普法教育，總結推廣“三五”普法經驗，制定并實施“四五”普法規(guī)劃，依法行政水平有新的提高，行政執(zhí)法監(jiān)督機制逐步完善，執(zhí)法行為進一步規(guī)范，強化法律服務意識，認真做好公證、律師和基層法律服務工作，積極開展對特殊群體的法律援助。按時按質辦結市人大66件建議和市政協90件提案，通過運用行政復議和行政執(zhí)法監(jiān)督等手段糾正各種違法或不當的行政行為。

       十一、各項事業(yè)全面進步。科技創(chuàng)新步伐加快。應用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，提高科技進步對經濟增長的貢獻率。組織申報省級以上“火炬”、“星火”等各類科技計劃項目35項，項目計劃總投資1.89億元。其中已批準20項，計劃投資1.12億元。教育事業(yè)有新發(fā)展。鞏固提高“普九”成果，免收了2萬多名農村人均年純收入1500元以下困難戶子女義務教育階段書雜費。小學英語、電化教育層面擴大。教育改革步伐加快，進一步調整、優(yōu)化教育資源，撤并了一批規(guī)模小、質量差的分教點。開放幼兒教育，加快普通高中和成人教育發(fā)展步伐。大中專職業(yè)教育上新水平，羅定職業(yè)技術學院掛牌成立，填補了我市高等院校的空白；建成了市中等職業(yè)教育實訓中心。全市高考上省線人數達2534人，再創(chuàng)歷史新高。

       文化藝術、新聞出版、廣播電視和社會科學上新水平。認真落實省“山區(qū)文化建設議案”，加強17個“空白鎮(zhèn)”基層文化設施建設，提前一年完成鎮(zhèn)級文化設施建設任務，山區(qū)文化建設工程完成率居全省第一。對文化市場開展全面整頓，規(guī)范了市場秩序。以廣場文化為龍頭的城鄉(xiāng)群眾文化活動廣泛開展，品位不斷提高。堅持“雙百”方針，繁榮文藝創(chuàng)作，涌現出一批優(yōu)秀作品。廣播電視節(jié)目內容豐富，播放質量提高。羅定市被評為國家級文化先進縣（市）。

       醫(yī)療衛(wèi)生、體育事業(yè)取得新成績。婦幼保健質量不斷提高。農村衛(wèi)生進一步改善，合作醫(yī)療、改水改廁和創(chuàng)建全國農村中醫(yī)工作先進市進展順利，初級衛(wèi)生保健成果得到鞏固和發(fā)展，推進鎮(zhèn)村醫(yī)療機構一體化管理。疾病控制工作取得好成績。無償獻血工作扎實開展。醫(yī)療衛(wèi)生水平進一步提高。積極開展群眾性體育活動，全民健身運動深入發(fā)展。認真實施《奧運爭光計劃綱要》，狠抓后備人才培養(yǎng)，提高競技體育水平，成功地舉辦了第二屆市運會。

       計劃生育和民政工作取得可喜成績。計劃生育工作扎實開展，全市人口自然增長率控制在6.66‰以內，計劃生育工作各項指標均達到省的要求。認真落實優(yōu)撫安置政策，切實做好救災救濟。社區(qū)建設試點工作取得新進展。抓好殯葬設施建設，改變了我市殯改基礎設施落后狀況，火化率由2000年的45%上升到93%。

       加強社會治安綜合治理，深入開展以掃黑除惡為重點的嚴打整治斗爭，集中整治突出問題，掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象。深入開展對“法輪功”邪教組織的斗爭，積極預防并妥善處置群體性事件，社會大局保持穩(wěn)定。

       積極開展創(chuàng)建“雙擁”模范城活動，提高“雙擁”工作整體水平，羅定、新興獲得“雙擁模范縣（市）”光榮稱號。

       此外，計劃、物價、糧食、統(tǒng)計、人事、審計、技監(jiān)、民族、宗教、檔案、信訪、人防、武裝、方志、外事、僑務、對臺、口岸、消防、保密、郵政、氣象、婦兒等工作都取得了可喜的成績。

       各位代表，在過去的一年里，我市繼續(xù)保持國民經濟穩(wěn)定增長，社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，成績來之不易。這是在黨中央、國務院，省委、省政府和市委的正確領導下，全市人民迎難而上、積極進取的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部、駐云解放軍、武警部隊官兵和公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向關心和支持云浮建設的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示衷心的感謝！

       回顧過去的一年，我們也清醒地看到，我市社會經濟發(fā)展中仍然存在不少困難和問題，主要表現在：結構調整力度不夠，經濟效益較低；利用外資規(guī)模小，外貿出口形勢嚴峻；財政運作及社?；鹬Ц秹毫Υ螅煌顿Y拉動力不足；農民增收難度較大；政府職能轉變沒有完全到位，一些部門越位、錯位和缺位問題仍未完全解決。作風建設還不適應新形勢的要求，經濟生活中的非公平競爭因素在某些行業(yè)中仍明顯產生消極影響。對這些困難和問題，我們將在未來的工作當中加倍努力地去克服和解決。

2002年工作意見

       今年市政府工作指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹江澤民同志“七一”重要講話、中共十五屆六中全會、中央經濟工作會議、中共廣東省第九次代表大會精神，進一步解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，繼續(xù)以“一城崛起，三線帶動，五星爭輝”的戰(zhàn)略目標和走珠三角經濟區(qū)延伸發(fā)展路子的戰(zhàn)略措施統(tǒng)攬全局，抓住我國加入世界貿易組織和省實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略的歷史機遇，深化改革，擴大開放，加快經濟轉型、結構調整和科技進步，努力擴大總量，提高經濟增長的質量和效益，促進我市國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展和社會全面進步，以新的成績迎接黨的十六大召開。

       今年全市經濟發(fā)展宏觀調控的主要預期目標是：國內生產總值增長7%；地方財政一般預算收入增長8%；社會消費品零售總額增長8%；固定資產投資增長8%；外貿出口總值增長5%；實際利用外資增長10%；居民消費價格指數增長0.2 %；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以下；人口自然增長率控制在9.3‰以內。

       為確保今年各項任務的完成和主要預期目標的實現，我們要著力抓好以下工作：

       一、推進高效廉潔政府建設，優(yōu)化發(fā)展的軟環(huán)境

       加快轉變政府職能，把主要精力用到營造和維護公開、公平、公正的社會和經濟環(huán)境上來，強化政府的市場監(jiān)管、社會管理和公共事務職能。配合政協評議政府部門，開展依法行政的自我剖查，切實改進工作作風、工作方式和方法，提高工作效率和服務質量。用法律、經濟手段管理經濟。深化行政審批制度改革，進一步精簡審批事項，簡化審批程序，做到依法、透明、規(guī)范，推進政務公開和依法行政。各級要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，把培養(yǎng)、引進、用好人才擺在重要地位。大力推進干部人事制度改革，加強干部培訓工作。按照黨中央把今年作為“轉變作風年” 的要求，切實加強政風建設。全體公務員要增強公仆意識，務實求真，深入調查研究，集中精力解決關系重大的實際問題，為基層和群眾辦實事。

       建設文明法治的社會環(huán)境。按照世貿組織規(guī)則和我國的承諾，加快規(guī)范性文件的清理、修改和政策調整，制訂和完善規(guī)范、公平、公正、公開的市場規(guī)則，規(guī)范各種行政管理活動。擴大開放水平，進一步落實禁止非法壟斷經營和消除地區(qū)封鎖行為的規(guī)定。鼓勵發(fā)展從事審計、會計、評估、拍賣及律師、公證等中介鑒證機構。提高市民文化品位，弘揚傳統(tǒng)美德和純樸熱情的民風民俗，營造文明有序的生活環(huán)境和人文環(huán)境。

       二、努力創(chuàng)造適應農村經濟發(fā)展的條件，促進農業(yè)發(fā)展和農民增收

       優(yōu)化農村經濟發(fā)展條件，大力推進產業(yè)化經營，發(fā)展城郊型農業(yè)，實現農業(yè)增效、農民增收和農村穩(wěn)定的目標。

       加快農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，抓住糧食流通體制改革的機遇，著力調重養(yǎng)殖業(yè)，調優(yōu)種植業(yè)，調大特色農業(yè)規(guī)模。進一步壯大畜牧業(yè)，把其發(fā)展成為一個大產業(yè)。瞄準珠三角經濟區(qū)市場，大力引進和推廣農業(yè)優(yōu)質品種，發(fā)展苗木、花卉、蔬菜、水果、南藥等高值作物。調整林種結構，加快生態(tài)公益林和商品林建設，提高林業(yè)經濟效益和生態(tài)效益。繼續(xù)推廣“公司+農戶”產業(yè)化經營模式，大膽探索農村股份合作、農戶公司化等農業(yè)產業(yè)化實現形式。壯大和催生農業(yè)龍頭企業(yè)，擴大產業(yè)化經營規(guī)模。大力支持溫氏集團進行股份制改造，爭取早日上市。切實推進我市與高等院校和科研機構的合作，抓好具體項目的實施，認真辦好農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)。加快農業(yè)技術標準體系、農產品質量標準和檢測體系建設。積極擴大無核黃皮等產品品牌效應以及溫氏集團等企業(yè)的影響，增大我市產品在珠三角經濟區(qū)及港澳臺地區(qū)的市場份額。抓好農業(yè)生產重大項目申報立項工作，爭入籠子，爭取資金和技術的支持。

       落實今年省人大確定驗收的關于解決小型水庫安全隱患議案，抓好水庫除險加固、江河堤防綜合治理重點項目建設，多渠道籌集資金興建、維護農村水利設施。抓好水務體制改革工作，依法治水，科學管水，減少浪費，實現水資源可持續(xù)利用。加快中心鎮(zhèn)和農村新村建設。積極創(chuàng)造有利于消除城鄉(xiāng)二元結構的條件，進行戶籍制度改革，使農民早日進城，減少農業(yè)人口對有限耕地和山地的壓力，弱化收益遞減效應。進一步完善城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化就業(yè)和居住環(huán)境，增強對人流、物流、資金流的集聚能力；引導和鼓勵發(fā)展以民營經濟為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；發(fā)展農產品深加工和其他資源型、勞動密集型企業(yè)，促進農村人口向城鎮(zhèn)有序轉移。

       切實減輕農民負擔，嚴禁向農民亂集資、亂收費、亂攤派。完成和鞏固農網改造，進一步理順農電管理體制，農村到戶電價降至每千瓦時0.79元以下。落實對貧困地區(qū)、貧困人口資金、技術、教育等方面的扶持措施，對貧困戶的扶持重點放在職業(yè)技能培訓上，使其具備在當地企業(yè)從業(yè)及外出打工的能力。大力推行農村居民健康保險，以此作為社會事業(yè)市場化改革的嘗試，并把其作為農村合作醫(yī)療制度的補充，使農民獲得基本的醫(yī)療保障，減少“因病返貧”的現象，確保農村穩(wěn)定。

       三、深化改革，促進工業(yè)發(fā)展

       加快國有企業(yè)轉制步伐，盤活資產，催生新的經濟增長點。采取出讓、租賃、拍賣等方式轉變機制，效益好的企業(yè)也可出讓，鼓勵職工和社會購買國有企業(yè)，加快國有資產從一般競爭性行業(yè)退出步伐。盤活閑置資產，加速資產流動，加快企業(yè)依法破產工作。

       加大產業(yè)結構調整力度，運用先進技術改造、提升傳統(tǒng)產業(yè)。幫助企業(yè)用好國家關于技術裝備進口免稅及國產設備抵頂所得稅政策。加快改善裝備，提高工藝技術水平，加快與國內、國際先進管理方式和產品標準對接，提高國際市場占有率。抓好信息化建設，辦好云浮石材等專業(yè)網站，為企業(yè)獲取市場信息、改善銷售方式創(chuàng)造有利條件。

       大力發(fā)展民營經濟。把發(fā)展民營工業(yè)作為經濟工作重中之重來抓。繼續(xù)理順民營經濟管理體制，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。進一步清理和調整不合時宜的政策，在市場準入、工商登記、土地使用和引進技術等方面為民營企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，在信貸、進出口等方面提供優(yōu)質服務，凡是對外資開放的領域，要同時對民資開放。大力提高民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力，不斷開發(fā)適銷對路產品。培育民營名牌企業(yè)、名牌產品，鼓勵和引導民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革、改組、改造，支持民營企業(yè)建立現代企業(yè)制度，逐步從家族式、作坊式經營向現代企業(yè)經營模式轉變，培養(yǎng)和造就我市新一代民營企業(yè)家。協調民營企業(yè)組建行業(yè)協會，引導具備條件的民營經濟向集團化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

       四、加大招商引資力度，努力擴大出口

       加大招商引資力度。完善珠三角經濟區(qū)項目庫管理和在談項目的跟蹤指導。并以小分隊招商為主，以珠三角地區(qū)以及港、澳、臺勞動密集型和資源加工型企業(yè)為主攻方向，主動出擊，提高成效。采取切實措施，支持現有企業(yè)增資擴產，實現“以商引商”。組織參加省在韓國、日本、俄羅斯等地舉辦的經濟、技術、貿易洽談會和我市自行組織的赴臺考察活動，為企業(yè)參與國際競爭搭建“舞臺”。繼續(xù)實行招商引資重心下移方針和落實領導責任制，層層分解任務，充分調動市、縣、鎮(zhèn)、村、社各級的積極性。落實國家、省、市制定的各項鼓勵政策，為外來投資者代辦手續(xù)和提供“一條龍”服務，優(yōu)化工作方式，提高服務質量。加快建設和完善招商引資載體。繼續(xù)發(fā)展工業(yè)園區(qū)，完善配套功能，提高工業(yè)園區(qū)管理水平。鼓勵外來投資者購買破產企業(yè)和行政事業(yè)單位閑置土地、房屋創(chuàng)辦企業(yè)。加強投資環(huán)境宣傳力度，精心策劃推介活動，吸引投資者在我市落戶發(fā)展。

       采取切實措施擴大出口，積極發(fā)展加工貿易。工作重心放在發(fā)展“三資”和“三來一補”企業(yè)方面，增強外貿出口后勁。鼓勵和支持民營企業(yè)自營進出口。開拓國際市場，擴大一般貿易出口。鞏固香港、澳門、東南亞傳統(tǒng)市場，開拓臺灣、俄羅斯、歐美和非洲市場。以國際市場為導向，調整出口商品結構，鞏固發(fā)展石材、不銹鋼制品、機電、輕紡服裝以及大宗農林特產出口商品貨源基地。按世貿組織規(guī)則辦事，加大依法行政力度。深化外貿管理體制和外貿企業(yè)改革，引入民營機制，增強企業(yè)活力。加強外貿出口的協調服務，改善檢測檢疫、報關通關、倉儲運輸和金融結算等條件，降低進出口綜合成本。盡快按國際技術標準抓好市內企業(yè)的標準認定。

       五、加強基礎設施和城鄉(xiāng)建設，優(yōu)化發(fā)展的硬環(huán)境

       加快大項目籌建步伐，完善基礎設施建設。今年確保完成國道324線云安段擴建工程，加快省道1968線新城至天堂段擴建以及云浮發(fā)電廠B廠、粵瀧發(fā)電廠等的建設進度，廣梧高速公路馬安至河口段及省道德珠線羅定段改造工程要動工，抓好羅定至廣西岑溪鐵路的籌建工作。推進地方公路尤其是通村公路的硬底化建設，進一步完善地方公路配套設施。抓好在建工程質量管理。積極發(fā)展各類電信和郵政業(yè)務。加強農業(yè)基礎設施建設，改善生產條件。

加快城市建設步伐，提升城市品位和綜合功能。認真抓好城市規(guī)劃，增強城鄉(xiāng)建設規(guī)劃科學性和前瞻性。市城區(qū)要高起點，抓好一批專項規(guī)劃和小區(qū)詳細規(guī)劃，切實加強建筑立面規(guī)劃、設計和管理，同時，要突出重點，加大城區(qū)基礎設施、市政公用設施、城區(qū)特色景觀建設力度，抓緊水廠山人工瀑布、城區(qū)南山橋、南山河市區(qū)防洪二期工程、垃圾環(huán)熔發(fā)電廠等重要工程的建設和籌建。抓好房地產綜合開發(fā)和各類花園小區(qū)建設，增設城市建筑雕塑及有特色的街景，提高綠化水平，提高城市品位和改善居民生活居住環(huán)境。

       拓展投資渠道，鼓勵外資和民資參與交通、能源、城建和公共服務等基礎設施建設項目，促進投資主體多元化、投資方式多樣化、項目實施市場化。加強項目申報立項工作，積極爭取進入國家和省計劃“籠子”，為擴大投資規(guī)模打好基礎。

       六、抓好流通服務業(yè)，加快第三產業(yè)發(fā)展

       大力發(fā)展流通業(yè)。重點發(fā)展連鎖經營、現代物流業(yè)和批發(fā)市場，努力推動傳統(tǒng)商業(yè)向現代商業(yè)的跨越式發(fā)展。要與城市規(guī)劃建設相結合，合理布局，配套發(fā)展現代流通業(yè)的基礎設施。鼓勵發(fā)展行業(yè)協會，引導企業(yè)組建企業(yè)集團，增強云浮石材、服裝、不銹鋼制品等產業(yè)的品牌效應。推進服務業(yè)發(fā)展，提高金融、保險、郵政、電信、酒店等服務水平，發(fā)展律師事務所、會計師事務所、資產評估所和拍賣行等中介服務機構，增強城市功能。

積極發(fā)展旅游業(yè)。加快完善蟠龍?zhí)旌L景區(qū)和人民廣場建設，研究開發(fā)南山森林公園等旅游項目。抓緊新興龍山溫泉旅游度假區(qū)規(guī)劃修編和建設，加強管理。開發(fā)利用我市自然景觀、農業(yè)生態(tài)和歷史文化等旅游資源，突出山區(qū)風情和特色。加快在建的云安杜鵑花生態(tài)園、新興佛手嶺風景區(qū)等建設進度，進一步豐富旅游項目，不斷壯大旅游產業(yè)。加強行業(yè)管理，精心組織旅游景點推介和促銷活動，打造旅游品牌。加強旅游業(yè)的橫向聯合，拓展旅游市場。

       七、進一步整頓和規(guī)范市場經濟秩序，促進經濟有序發(fā)展

       整頓市場經濟秩序。深入開展打擊制售假冒偽劣商品、騙取出口退稅、騙匯套匯以及傳銷和變相傳銷等違法、犯罪活動。加強會計、統(tǒng)計工作，強化審計監(jiān)督，加強財經監(jiān)督管理，嚴肅財經紀律。嚴厲打擊虛假財務報告、行賄受賄、非法經營、徇私舞弊行為，依法打擊偷逃騙稅犯罪分子。健全各級土地交易中心和有形建筑市場，規(guī)范土地交易和工程招投標活動，依法查處規(guī)避招標、弄虛作假以及施工單位層層轉包、違法分包、掛靠等突出問題。繼續(xù)把追收城信社和農金會資產工作作為預防金融、財政、道德風險的頭等大事來抓，加強對已收資產管理，加大追收力度，確保完成資產追收任務。采取切實措施禁止部門和行業(yè)非法壟斷經營，消除地區(qū)封鎖，查處各種不正當競爭行為，加強價格監(jiān)督，規(guī)范收費行為。加強安全生產工作，嚴格落實安全生產責任制和行政責任追究制度，消除事故隱患，防止發(fā)生特重大安全生產事故。

       加強信用建設。把信用建設作為重要的軟環(huán)境來抓，打擊欺詐、逃債賴債、破壞信用的行為。加快建立政府、企業(yè)和個人信用管理制度。大力培育發(fā)展和整頓規(guī)范各類社會中介機構，加強行業(yè)自律，強化社會監(jiān)督。

       八、推進科技創(chuàng)新，發(fā)展教育事業(yè)

       積極推進科技創(chuàng)新。抓好各類科技計劃項目的儲備、申報和實施，促進科技水平全面提高。繼續(xù)實施《云浮市發(fā)展四大高新技術產業(yè)實施方案》，培育高新技術企業(yè)，發(fā)展壯大高新技術企業(yè)隊伍。加強與高等院校、科研院所的經濟、技術合作，抓好各工程技術研究開發(fā)中心建設和升級，造就高素質研究開發(fā)隊伍。扶持引導民營企業(yè)的科技進步，催生民營科技企業(yè)。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機制。運用先進技術改造傳統(tǒng)產業(yè)。

       深化教育改革。認真落實省委、省政府的要求，做好人均年純收入1500元以下貧困戶子女義務教育階段免收書雜費、撤銷鎮(zhèn)教育辦等工作。根據實際，調整和合并分教點，抓好教師繼續(xù)教育，提高教學水平，逐步推行中小學“一費制”。在云城區(qū)、云安縣進行教育體制改革試點，根據教師工作量標準重新核定教師工作量，按編制標準并結合我市實際配置教師，更科學地調整學校布局，提高教育資源效益。拓寬辦學渠道，引導扶持社會辦學，全面開放幼兒教育，促進幼兒教育社會化。

       加快各級各類教育和人才事業(yè)發(fā)展。進一步重視中小學英語教育，抓好小學一年級開設英語和計算機課程擴面工作。鞏固提高“普九”成果，切實降低初中輟學率。建設示范性高中，發(fā)展高中階段教育。以市場化的思路發(fā)展職業(yè)技術教育。抓好羅定職業(yè)技術學院、新興中藥學校和市中專學校建設，加大教育信息化的投入，創(chuàng)造條件建設校園網，加強現代信息技術教育，逐步按省的要求開設信息技術必修課。積極引進中高級專業(yè)人才。

       九、強化財稅管理，抓好金融和社保工作

       認真落實中央、省和市促進經濟發(fā)展的一系列政策措施，大力培植財稅源，穩(wěn)定和壯大財政稅基。嚴格依法治稅，強化稅收征管，確保財政收入穩(wěn)定增長。深化財政體制改革，按照建立公共財政體系的要求，加大財政支出結構調整力度,抓好細化預算編制。在去年市法院、教育局實行部門預算試點的基礎上，今年新增市檢察院、科技局、建設局等3個部門，并為進一步擴大部門預算改革范圍做好準備。加快實施國庫集中支付制度，在抓好工資統(tǒng)發(fā)的同時，對基本建設項目財政性資金集中支付進行試點。進一步完善政府采購制度，擴大政府采購范圍。嚴格收支兩條線管理，加強審計監(jiān)督，繼續(xù)完善會計委派、派駐財務總監(jiān)試點工作。做好農村稅費改革前期工作。完善市、區(qū)屬地征收財政體制，促進市、區(qū)財政收入穩(wěn)定增長。合理安排財政支出，確保工資和農業(yè)、科技、教育、社會保障等重點支出需要。做好鎮(zhèn)村的歸屬撤并工作。

       支持金融部門維護金融債權，依法嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務以及其它金融違法行為，提高金融信用水平，努力實現地方經濟與金融業(yè)共同發(fā)展的雙贏局面。

       繼續(xù)推進社會保險擴面征收和基金管理工作，實現當年統(tǒng)籌金收支平衡。重點抓好“三資”、“三來一補”和私營企業(yè)職工參保，擴大覆蓋面。改進社會保險基金征收辦法，提高征繳率，加強基金管理，增強保障能力。提高統(tǒng)籌層次，實現市區(qū)統(tǒng)籌。完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險過渡，切實保證國有企業(yè)下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療和補充醫(yī)療保險制度，擴大醫(yī)療保險范圍。進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，切實解決特殊群體“四難”問題。抓好勞動力市場及其信息系統(tǒng)建設，加強職業(yè)技能培訓，拓寬就業(yè)渠道。

       十、加強計劃生育與資源環(huán)境保護工作，促進可持續(xù)發(fā)展

       加強人口計劃生育工作。進一步完善人口與計劃生育目標管理責任制，加大綜合管理力度，重點抓好農村、城鎮(zhèn)個體戶和流動人口計劃生育管理，嚴格控制人口增長，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質。加強計劃生育管理隊伍建設，規(guī)范計劃生育工作，提高管理和服務水平。

       推進資源環(huán)境保護工作。嚴格執(zhí)行污染物排放總量控制制度，對重大污染源進行重點管理，抓好工業(yè)污染源和城區(qū)煙塵、廢氣、噪聲治理，加快各類垃圾無害化處理步伐。繼續(xù)鞏固“一控雙達標”工作成果。加強對各類自然資源的保護和管理，抓好造林綠化，消滅宜林荒山。大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，推進生態(tài)農業(yè)和無公害農業(yè)基地建設，控制水土流失。進一步完善政府環(huán)保目標任期責任制，嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)保審批制度，控制新污染源的產生。

       十一、推進精神文明建設和民主法制建設

       加強思想道德建設。深入學習貫徹江澤民同志“三個代表”重要思想、“七一”講話和中共廣東省第九次代表大會精神，在廣大干部群眾中弘揚解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新精神。全面實施《公民道德建設實施綱要》，大力宣傳、普及基本道德規(guī)范，加強干部政德、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、學生品德教育。文化的發(fā)展要在重視地域特點的同時，大力引入和傳播主流文化；在流行文化廣為接受的同時，積極促使高雅文化從屬于少數人的藝術殿堂中解放出來，創(chuàng)造條件提高城鄉(xiāng)品位和民眾的文化水平。加強社會科學理論研究，增強其對精神文明建設的指導作用，提高人民群眾抵制“黃、賭、毒、邪”和封建迷信的能力。繼續(xù)實施文藝精品戰(zhàn)略，繁榮廣播電視、新聞出版和群眾文化事業(yè)。抓好山區(qū)文化建設議案的結案工作。加強城鄉(xiāng)文化基礎設施建設，抓好文化體制改革，發(fā)展文化產業(yè)，豐富城鄉(xiāng)群眾的文化生活。

       加強民主法制建設。充分發(fā)揮政府在依法治市中的主體作用，完善民主決策、依法決策、科學決策機制。堅持政府向人大及其常委會報告工作、向人民政協通報情況的制度，自覺接受監(jiān)督。切實辦好人大議案、人大代表建議、政協提案和“直通快車”件。充分聽取民主黨派、無黨派人士參政議政意見，發(fā)揮工會、共青團、婦聯組織的橋梁紐帶作用。深入開展“四五”普法教育，提高全民法制觀念，促進政府部門依法行政，規(guī)范行政事業(yè)性收費行為。做好群眾來信來訪工作，妥善處理新時期人民內部矛盾，維護社會政治大局穩(wěn)定。完成居民委員會選舉和村民委員會換屆選舉工作，推進社區(qū)建設和村（居）民自治，深化與完善政務公開。加強廉政制度建設，進一步落實行政執(zhí)法責任制度，加大行政監(jiān)察力度，切實從源頭上預防和治理腐敗。

       十二、發(fā)展各項事業(yè)，促進社會全面進步

       抓好社會治安綜合治理。堅持“打防結合，以防為主，標本兼治，治本為主”方針，落實社會治安綜合治理目標管理責任制等制度，建立綜合治理長效機制。繼續(xù)加大“嚴打”整治力度，推進對重點地區(qū)的集中整治，解決治安突出問題，提高社會治安綜合管理水平，努力實現社會治安工作取得新的明顯進步的目標。繼續(xù)依法打擊“法輪功”邪教活動。

       繼續(xù)貫徹實施國防法規(guī)，加強國防建設和民兵預備役工作，完善人民防空體系。深入開展“雙擁”和“共建”工作，增進軍民、軍政團結。做好優(yōu)撫安置和救濟救災。落實宗教政策，抓好民族宗教事務，加強民間組織管理，重視老齡工作和社會扶殘助殘事業(yè)。進一步深化殯葬改革，鞏固殯改成果，完善殯葬設施，確?；鸹蔬_到省的要求。

       進一步發(fā)展衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)。調整醫(yī)療機構布局，避免設施重復和診療能力浪費，確保重點醫(yī)院上水平。逐步開放醫(yī)療市場，引入市場機制，降低醫(yī)療成本，減輕群眾負擔。加強衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預防控制。開展農村衛(wèi)生體制改革工作。繼續(xù)創(chuàng)建全國農村中醫(yī)工作先進市。加強醫(yī)務人員職業(yè)道德教育，抓好醫(yī)院信息化管理，提高醫(yī)院管理水平和醫(yī)療技術水平。按全市示范醫(yī)院標準抓好市人民醫(yī)院建設。抓好婦幼保健，推進實施2001年—2010年云浮市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。廣泛開展健身娛樂、競賽表演、群體培訓等活動，加強體育場地設施建設和管理，大力發(fā)展體育產業(yè)，做好備戰(zhàn)省十一屆運動會各項工作。

       各位代表，今年是我市實施“十五”計劃關鍵的一年，也是我國加入世界貿易組織的第一年，困難與希望同在，挑戰(zhàn)與機遇并存，我們對未來充滿信心。讓我們緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個代表”的要求，全面貫徹落實中共廣東省第九次代表大會精神，開拓進取，銳意改革，與時俱進，搶抓機遇，加快發(fā)展，努力開創(chuàng)我市改革和發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十六大召開。