政府工作報告

—— 2004年7月14日在云浮市第三屆人民代表大會第一次會議上

云浮市代市長   歐真志

各位代表：

我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

過去五年工作回顧

1999年換屆以來，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，堅持以“一城崛起，三線帶動，五星爭輝”的戰(zhàn)略目標和走珠三角經(jīng)濟區(qū)延伸發(fā)展路子的戰(zhàn)略措施統(tǒng)攬全局，以發(fā)展為主題，以體制創(chuàng)新為動力，以云浮實際為依據(jù)，以解決經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中的重點難點問題為突破口，創(chuàng)新務實，艱苦奮斗，促進了全市經(jīng)濟和社會健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，圓滿完成了二屆人大一次會議提出的各項目標任務。

——經(jīng)濟進入加速發(fā)展階段。2003年，全市完成地方生產(chǎn)總值214.73億元，比1998年增長46.9%，5年平均增長8%。工業(yè)總產(chǎn)值306.4 億元，比1998年增長66.9 %，5年平均增長10.8 %;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值96.8億元，比1998年增長33.1%，5年平均增長5.9%;第三產(chǎn)業(yè)增加值66.3億元，比1998年增長49.4%，5年平均增長8.4%;地方財政一般預算收入5.9億元，比1998年增長85.1%，5年平均增長13.1%，其中2002、2003年增幅連續(xù)兩年在全省地級市中排第1位；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額131億元，比1998年增長81.9%；國稅、地稅收入共11.7億元，比1998年增長96%，5年平均增長19.2%。五年來，我市經(jīng)濟發(fā)展逐年加快，特別是去年地方生產(chǎn)總值增幅達到13.1%，排在全省山區(qū)市前列。

——走珠三角經(jīng)濟區(qū)延伸發(fā)展路子取得明顯成效。五年來，我市積極實施走珠三角經(jīng)濟區(qū)延伸發(fā)展路子，大力吸引珠三角及其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的資金、項目和人才，使全市經(jīng)濟和社會發(fā)展呈現(xiàn)前所未有的好勢頭。去年，全市在建或已簽約項目投資總額380多億元，其中工業(yè)項目投資270多億元。這些投資主要來自珠三角地區(qū)和海外，這對加速我市經(jīng)濟發(fā)展步伐，將起到十分重要的作用。

——各項改革取得階段性成果。我市以建設廉潔高效政府為重點，全面推進各項改革，并取得了階段性成果。1999年，云安、云城精簡壓縮了黨政機關(guān)人員共1662人。在2001年開展的機構(gòu)改革中，全市又精簡了行政機構(gòu)和人員編制20%，并實行中層干部競爭上崗，規(guī)范了公務員管理。2003年的農(nóng)村稅費改革，取消一批涉農(nóng)收費項目，農(nóng)民人均減負率達85.4%，撤并鎮(zhèn)的各項配套措施得到落實。通過行政審批制度改革，對市直部門的913項審批項目進行了三次清理，減少了297項。率先在公用事業(yè)服務項目中引入招標競爭機制，降低了管理成本，提高了服務質(zhì)量。黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體已按規(guī)定脫鉤。按規(guī)定應進行招投標的建設項目、土地和礦業(yè)權(quán)出讓招投標率均達100%。市、縣均設立了行政服務中心，實行“一站式”服務，提高了辦事效率。全面推進國有企業(yè)改革，改革面達93%，國有資產(chǎn)得到有效盤活。社會保障事業(yè)取得較大進展，參加養(yǎng)老保險人數(shù)達16.5萬人，比1998年增加了5.7萬人。積極推進農(nóng)村醫(yī)療改革，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率居全省第1位。住房制度改革依照政策得到較好實施。

——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。我市大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，致力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全農(nóng)業(yè)。“公司+農(nóng)戶”的溫氏模式進一步推廣，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從1998年32家增加至67家（其中國家級1家，省級13家），輻射帶動的農(nóng)戶由5.5萬戶增至17.2萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的32%。城郊型農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，其中花卉苗木基地從無到有，已發(fā)展到2.1萬畝，成為新的經(jīng)濟增長點。堅持科技興農(nóng)，建立了省級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和華南農(nóng)業(yè)大學農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化云浮實驗區(qū)，獲國家農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品獎4個，國家綠色食品認證產(chǎn)品5個，省級無公害生產(chǎn)基地認證11個。全市組建農(nóng)民專業(yè)協(xié)會12個。羅定市、新興縣和郁南縣分別被認定為中國肉桂之鄉(xiāng)、中國果品加工之鄉(xiāng)和中國無核黃皮之鄉(xiāng)。勞務經(jīng)濟進一步發(fā)展，全市常年外出務工經(jīng)商農(nóng)民達31.3萬人。

——工業(yè)立市步伐加快。我市在積極推廣先進適用技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強競爭力，提高企業(yè)經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展新興工業(yè)，推動全市工業(yè)上了一個新臺階。目前，我市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已初步形成企業(yè)集群，去年，石材工業(yè)產(chǎn)值40多億元、不銹鋼制品產(chǎn)值30多億元、紡織服裝產(chǎn)值20多億元、水泥生產(chǎn)能力達到685萬噸，被國家評為中國石材基地中心、中國石材流通示范基地，新興縣被評為中國不銹鋼餐廚具之鄉(xiāng)。通過承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，新發(fā)展了電子、陶瓷、碳酸鈣、鈦白粉等一批新企業(yè)，既促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，又提高了我市工業(yè)的技術(shù)含量，加快了全市工業(yè)化步伐。

——第三產(chǎn)業(yè)逐步興起。經(jīng)過幾年的努力，第三產(chǎn)業(yè)占地方生產(chǎn)總值的比重明顯上升，住房、電信、教育、保健、汽車已成為消費新熱點，物流業(yè)逐步發(fā)展。旅游資源開發(fā)步伐加快，新上馬及續(xù)建旅游建設項目17個，已投入資金2.8億元。

——民營經(jīng)濟進一步壯大。我市把民營經(jīng)濟的發(fā)展作為富民強市、培育新經(jīng)濟增長點的重中之重來抓。出臺了《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》，營造良好的政策環(huán)境，降低了營商成本，民營經(jīng)濟走上發(fā)展快車道。目前，民營經(jīng)濟已成為我市水泥、石材、不銹鋼制品、電子、紡織服裝等支柱工業(yè)產(chǎn)業(yè)和畜牧水產(chǎn)、商貿(mào)服務業(yè)的主體，是我市經(jīng)濟發(fā)展最具活力的亮點。

——城鎮(zhèn)化建設有了新發(fā)展。2003年，我市城鎮(zhèn)化水平達到41%，比1998年提高了10.6個百分點。城鎮(zhèn)公共設施不斷完善，品位明顯提高。尤其是中心城區(qū)，通過擴建和完善路網(wǎng)、實施美化綠化亮化工程、增設城市景觀、擴大公眾活動場所、建設高品位的接待基地和配套設施完備的住宅小區(qū)，改善了人居環(huán)境，初步搭起了頗具特色的山水城市框架。各縣（市）城鎮(zhèn)規(guī)劃編制進一步完善，建設和管理水平不斷提高。

——國內(nèi)外兩個市場拓展取得成效。我市在支持企業(yè)千方百計增加國內(nèi)市場份額的基礎(chǔ)上，積極扶持企業(yè)拓展海外市場。近幾年，除香港、澳門、東南亞等市場得到進一步鞏固外，還拓展了臺灣、日本和歐美市場。在抓好傳統(tǒng)貿(mào)易的同時，通過大進大出、兩頭在外等措施，擴大出口額度。市和各縣（市、區(qū)）在珠三角地區(qū)設立了一批招商聯(lián)絡處。興建了10多個規(guī)模較大的工業(yè)發(fā)展載體，吸納了一批國內(nèi)外知名企業(yè)到我市投資，增強了發(fā)展后勁。

——基礎(chǔ)設施建設成績顯著。我市努力加強基礎(chǔ)設施建設，增加對交通、能源、水利、通信和城市公共設施的投入，使基礎(chǔ)設施建設有了長足的發(fā)展。新建和改造了一批縣級以上公路以及鎮(zhèn)通村公路，完成公路建設改造1679公里，全市通車公路總里程達4229公里，比1998年增加622公里；廣梧高速公路馬安至河口段將于2004年底建成通車，云城河口至郁南平臺段以及至羅定段前期工作基本完成，即將動工建設；云浮發(fā)電廠二期和羅定粵瀧電廠兩臺機組相繼建成投產(chǎn)，至2003年底，全市發(fā)電裝機容量達114萬千瓦，比1998年增長128%；城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工作進展順利，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價目標；建立了政府公眾、政務、農(nóng)村經(jīng)濟、企業(yè)信用等信息網(wǎng)站，電子口岸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)算管理、電子公文交換、視頻會議等一批應用系統(tǒng)投入使用；電話普及率達到16.1%，比1998年提高了9.9個百分點，實現(xiàn)了“村村通郵”；水利建設進一步加強，抗洪排澇和灌溉能力不斷提高，羅定、郁南、新興成為全國首批農(nóng)村水電初級電氣化縣。

——財稅金融工作成績喜人。我市認真落實財政稅收各項政策，不斷強化稅收征管。全面推行收支兩條線管理，不斷提高科學理財水平，為各項事業(yè)發(fā)展提供了較穩(wěn)定的財力支持。金融企業(yè)改革取得較好成效，業(yè)務得到長足發(fā)展，各項存貸款余額不斷增加，不良貸款余額大幅減少；積極穩(wěn)妥地抓好城市信用社和農(nóng)村合作基金會清理整頓工作，努力兌付了城信社、農(nóng)金會全部自然人存款和股金，資產(chǎn)保全、追收工作取得了明顯成效。

——精神文明建設和民主法制建設得到加強。通過深入開展學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和“三講”教育活動，使政風明顯改善；大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，建設了一批文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)和文明社區(qū)。堅持和完善向人大及其常委會報告工作、向政協(xié)通報情況的制度，自覺接受監(jiān)督；加強與工會、共青團和婦聯(lián)等群眾團體的聯(lián)系，進一步拓寬民主渠道。本屆政府出臺了規(guī)范性文件68件，辦理人大議案、建議293件和政協(xié)提案471件，受理行政復議案件73件。順利完成了城市、農(nóng)村基層體制改革和民主選舉村民委員會、社區(qū)居委會工作。全面推行村務、廠務和政務公開。強化審計、監(jiān)察和糾正行業(yè)不正之風工作，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，完善行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制，行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，反對行業(yè)壟斷、反對地區(qū)封鎖，并查辦有關(guān)案件。認真做好公證和法律服務工作，通過了省“三五”普法驗收。依法加強民族宗教事務管理。重視人民群眾來信來訪，妥善處理群體性上訪事件，保持社會大局穩(wěn)定。深入開展嚴打整治斗爭，加強社會治安綜合治理，開展掃黑除惡和掃除“黃賭毒”，嚴厲打擊非法傳銷、“六合彩”賭博以及“法輪功”邪教等活動，維護了良好的社會治安秩序。

——社會各項事業(yè)全面進步。科技創(chuàng)新綜合能力和地區(qū)競爭力逐步提升。2003年科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率由1998年的35%上升到46%。全市科技創(chuàng)新綜合能力在全省排第16位。組建了石材和硫化工等5家省級工程中心，創(chuàng)建了省級初城民營科技園、省級農(nóng)業(yè)科技園、省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新試點和一批省認定的高新技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)，有4個產(chǎn)品被評為廣東省名牌產(chǎn)品，1個產(chǎn)品獲得全國免檢產(chǎn)品稱號，還有5個商標被認定為省著名商標。

教育事業(yè)在改革中快速發(fā)展。落實“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，撤銷了鎮(zhèn)教辦，調(diào)整和合并了規(guī)模小、水平低的教學點，全面開放幼兒教育，教育資源進一步優(yōu)化，改造山區(qū)、老區(qū)薄弱學校成效顯著。積極推進素質(zhì)教育，率先在山區(qū)市中推行從小學一年級起開設英語課程和全部中學開設信息技術(shù)教育課程，“普九”工作不斷鞏固，普及高中階段教育速度不斷加快，高考上線人數(shù)連年增加。積極推進等級示范學校建設，職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模不斷擴大，創(chuàng)辦了羅定職業(yè)技術(shù)學院，填補了我市高等院?？瞻?。

文化體育工作有了新進步。共投入資金1.8億元建成文化設施116個，其中市級4個，縣級14個，實現(xiàn)了鎮(zhèn)鎮(zhèn)有文化中心，提前一年完成省人大議案提出的文化設施建設任務，市政府被省評為落實議案的先進單位。羅定市、新興縣被評為國家級文化先進縣（市）。堅持主流文化與地域文化、高雅文化與通俗文化、現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)文化共同發(fā)展，文藝創(chuàng)作、文藝演出、書畫展等文化活動空前活躍。打造特色文化品牌，舉辦了兩屆西江民間藝術(shù)節(jié)和首屆六祖文化節(jié)，郁南縣連灘鎮(zhèn)被命名為中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)。廣播電視事業(yè)取得長足發(fā)展，廣播、電視綜合覆蓋率分別達到97.4%和95.7%。實施體育“民心工程”，改善城鄉(xiāng)體育設施。群眾性體育活動蓬勃發(fā)展，體育競技水平不斷提高。成功舉辦了第二屆市運會。在省第十一屆運動會上，我市代表團總分、金牌數(shù)均居全省第15名。

衛(wèi)生工作取得了新突破。完成了衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預防控制體制改革，完善了疾病預防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督三大體系?？箵舴堑涔ぷ魅〉昧穗A段性重大勝利，2003年我市成為全省6個沒有發(fā)生非典病例的地級市之一。禽流感疫情得到及時控制。全面開展藥品集中招標采購和醫(yī)療器械招標采購，降低了醫(yī)療成本。農(nóng)村衛(wèi)生三項建設和初級衛(wèi)生保健通過了省的驗收。

計劃生育、國土資源管理和環(huán)境保護工作取得了新的成績。與1998年相比，全市計劃生育率從80.67%上升至89.41%，人口出生率從16.05‰下降至11.07‰，人口自然增長率從10.05‰下降至5.91‰，已進入低生育水平行列。整治了一批石礦場，連續(xù)五年實現(xiàn)耕地占補平衡。西江水環(huán)境綜合治理、南山河整治和困擾市民多年的水泥粉塵、石材廢渣、廢水的治理工作取得階段性成效，綜合污染指數(shù)逐年下降。市城區(qū)每平方公里每月降塵量從1998年的10.1噸降至去年的7.8噸，首次達到省的標準。森林資源保護管理繼續(xù)加強，森林覆蓋率達61.4%、活立木總蓄積量為1721萬立方米，分別比1998年提高了0.5個百分點和增加261萬立方米。安全生產(chǎn)穩(wěn)中趨好，有效地遏制了特大事故的發(fā)生。

——城鄉(xiāng)人民生活水平明顯提高。2003年在崗職工年平均工資11268元，農(nóng)民人均年純收入3798元，5年平均增長分別為10.8%和4.3%。全市城鎮(zhèn)人均住房面積20.1平方米，比1998年增加4.7平方米；農(nóng)村居民人均住房面積21.6平方米，增加6.9平方米。下崗職工基本生活費和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金確保按時足額發(fā)放。低保制度逐步健全，保障范圍不斷擴大。全市五年累計發(fā)放低保資金3287萬元，共有101萬人次享受了低保待遇；共投入救災資金2711萬元，使27.7萬受災人次得到了生活救濟。積極解決弱勢群體住房、就醫(yī)、打官司、子女入學等“四難”問題。全面落實就業(yè)和再就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)，廣泛開展智力扶貧工程，對城鄉(xiāng)貧困人員進行免費技能培訓，為脫貧致富打好基礎(chǔ)。機關(guān)事業(yè)單位工作人員福利待遇逐步提高。國防后備力量建設、國防動員、人民武裝和雙擁優(yōu)撫工作取得新的成績。

此外，發(fā)展計劃、物價、經(jīng)濟發(fā)展研究、糧食、統(tǒng)計、人事、檔案、人防、地方志、藥監(jiān)、外事、僑務、臺務、口岸、消防、保密、新聞出版、婦女兒童、氣象等工作也取得了新的成績。

各位代表，過去五年是我市國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、綜合實力逐步增強、社會各項事業(yè)全面進步、人民生活水平不斷提高的五年。取得這樣的成績來之不易。我們的主要體會是：第一，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，緊緊依靠全市廣大干部群眾，充分調(diào)動社會各方面的積極性，上下一心，團結(jié)協(xié)作，奮發(fā)拼搏，形成促進發(fā)展的合力；第二，必須堅持從云浮的實際出發(fā)，正確處理好長遠利益和當前利益的關(guān)系，從優(yōu)化環(huán)境、完善制度等基礎(chǔ)工作做起，著力解決經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中的重點、難點問題，夯實發(fā)展基礎(chǔ)；第三，必須充分認識自己的區(qū)位特色，找準定位，選準發(fā)展思路，發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢，在參與地區(qū)分工尤其是接受珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中尋求發(fā)展；第四，必須堅持解放思想，與時俱進，敢為人先，大力推進體制創(chuàng)新，增強發(fā)展動力；第五，必須堅持科學發(fā)展觀，以人為本，促進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路。

各位代表，我市過去五年取得的成績，是在黨中央、國務院，省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，全市人民迎難而上、積極進取的結(jié)果，是各級人民代表大會及其常務委員會和人民政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部，駐云浮解放軍、武警部隊、消防官兵和公安干警以及各界人士表示崇高的敬意！向關(guān)心和支持云浮建設的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞以及一切國際友人表示衷心的感謝！

回顧過去的五年，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟和社會發(fā)展中仍然存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟總量較小，結(jié)構(gòu)不合理；二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，規(guī)模企業(yè)少，經(jīng)濟外向度低；中心城區(qū)的經(jīng)濟實力和輻射帶動能力有待進一步增強；農(nóng)民增收緩慢，就業(yè)和再就業(yè)壓力較大，城鄉(xiāng)低收入群體生活困難；社會上存在一些影響穩(wěn)定的因素，維護穩(wěn)定的任務還很重；機關(guān)作風有待進一步改進，公務員素質(zhì)有待進一步提高。對這些困難和問題，我們必須高度重視，進一步采取有力措施，逐步加以克服和解決。

今后五年的奮斗目標和發(fā)展思路

各位代表，今后五年是我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期。中共中央政治局委員、省委書記張德江去年視察云浮時，明確提出要把云浮建設成為山區(qū)經(jīng)濟強市，到2020年，與全省同步全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，這是省委、省政府對我們寄予的殷切期望，也是全市人民的共同愿望。為了實現(xiàn)這一宏偉目標，我們要振奮精神，努力工作，在市委的領(lǐng)導下，團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，艱苦奮斗，開創(chuàng)我市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的新局面。

根據(jù)市第三次黨代會精神，今后五年政府工作指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、省第九次黨代會以及張德江同志視察云浮重要講話和市第三次黨代會精神，以建設山區(qū)經(jīng)濟強市為總目標，堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀；堅持求真務實，走珠三角經(jīng)濟區(qū)延伸發(fā)展路子；在繼續(xù)實施“一城崛起、三線帶動、五星爭輝”的基礎(chǔ)上，構(gòu)筑“東漸西聯(lián)，優(yōu)內(nèi)拓外，錯位競爭，統(tǒng)籌并進”的發(fā)展新格局，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體系，全面提升經(jīng)濟實力和綜合競爭力，努力改善人民生活，加強民主法制建設，依法行政，推進廉潔高效政府建設，促進三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，跟上全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐。

經(jīng)過五年奮斗，基本形成與山區(qū)經(jīng)濟強市相適應的經(jīng)濟規(guī)模和綜合實力。到2008年，全市地方生產(chǎn)總值和地方財政一般預算收入翻一番。

為了實現(xiàn)上述目標，我們要搶抓機遇，積極貫徹落實市第三次黨代會精神，努力做好各方面工作。

（一）實施東漸西聯(lián)，走珠三角經(jīng)濟區(qū)延伸發(fā)展路子，積極參與泛珠三角區(qū)域合作。充分發(fā)揮我市地處泛珠三角延伸主軸和連接帶的有利區(qū)位優(yōu)勢，加快構(gòu)建聯(lián)接珠三角平臺，加大吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，建設好珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、生產(chǎn)配套基地、農(nóng)副產(chǎn)品供應基地和勞動力輸出基地，加快調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，使我市經(jīng)濟發(fā)展與珠三角經(jīng)濟區(qū)更加緊密地聯(lián)成一體; 加強與泛珠三角西部區(qū)域的聯(lián)系與合作，參與經(jīng)濟大循環(huán)，進一步加快我市的經(jīng)濟發(fā)展。

（二）實施優(yōu)內(nèi)拓外，營造良好的發(fā)展環(huán)境，拓展國內(nèi)外兩個市場。加強基礎(chǔ)設施建設，按照適度超前的原則，高質(zhì)量、高標準建設一批交通、能源、通信、水利等基礎(chǔ)設施項目。重點抓好高速公路、西江黃金水道的規(guī)劃和建設，力爭2008年實現(xiàn)縣縣通高速公路。抓好中心城區(qū)、各縣（市）城區(qū)和中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設。推進廉潔高效政府建設，增強依法行政意識，進一步改進機關(guān)作風，提高工作效率和辦事質(zhì)量，切實改善吸引外來投資的軟硬環(huán)境，進一步拓展國內(nèi)外市場，積極拓寬利用外資渠道，全方位招商引資。

（三）實施錯位競爭，走特色發(fā)展之路，壯大區(qū)域經(jīng)濟實力。立足地方特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。適應市場經(jīng)濟需要，根據(jù)專業(yè)化和市場分工，提供自己的特色產(chǎn)品和配套服務。通過五年的奮斗，把中心城區(qū)建設成為具有較強綜合服務功能和輻射帶動能力的區(qū)域性經(jīng)濟中心，各縣(市)成為具有明顯地方特色的山區(qū)經(jīng)濟強縣。加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，突出抓好西江沿江經(jīng)濟帶和高速公路經(jīng)濟帶的規(guī)劃和建設，將其發(fā)展成為集現(xiàn)代物流和工業(yè)于一體的新型經(jīng)濟發(fā)展載體；著力打造水泥生產(chǎn)基地、石材生產(chǎn)基地、不銹鋼制品生產(chǎn)出口基地、農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加工基地和電力電子工業(yè)基地。

（四）實施統(tǒng)籌并進，落實科學發(fā)展觀，推動社會各項事業(yè)全面進步。不斷推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設。加強公民道德建設，提高公民的思想道德水平和科學文化素質(zhì)。加強國防教育，增強國防觀念。大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)。嚴格執(zhí)行計劃生育、保護環(huán)境和保護資源的基本國策，走經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會全面進步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善、生態(tài)良性循環(huán)的新型發(fā)展道路。關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，落實就業(yè)和再就業(yè)政策，加大扶貧開發(fā)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移力度，增加城鄉(xiāng)居民收入。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，讓全市人民共享經(jīng)濟和社會發(fā)展成果。

各位代表，我市今后五年的奮斗目標和發(fā)展思路已經(jīng)明確。新一屆政府肩負著建設山區(qū)經(jīng)濟強市的使命，承載著全市人民的重托，我們要以十六大精神為指導，全面貫徹“三個代表”重要思想，努力建設學習型、創(chuàng)新型、法制型、服務型、廉潔高效型政府。勇于探索，不斷提高科學決策、統(tǒng)攬全局和駕馭市場經(jīng)濟的能力。進一步加強公務員隊伍建設，提高理論素養(yǎng)和工作水平；把發(fā)展作為第一要務，聚精會神抓好經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展。以憲執(zhí)政，依法行政，在繼續(xù)抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時，強化政府履行社會管理公共服務職能；改進作風，執(zhí)政為民，樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，求真務實，將更多的精力深入基層，關(guān)注民生，為群眾多辦好事實事，把人民群眾的利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。增強工作透明度，提高政府公信力；深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，樹立勤政、廉政、優(yōu)政的良好形象，扎實做好新一屆政府的各項工作。

2004年工作安排

各位代表，2004年是新一屆政府的開局之年，做好今年工作，對于實現(xiàn)今后五年奮斗目標具有十分重要的意義。2004年，全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的預期目標是：地方生產(chǎn)總值增長13%，社會消費品零售總額增長13%，固定資產(chǎn)投資增長40%，地方財政一般預算收入增長13%，外貿(mào)出口總值增長10%，實際利用外資增長16%，居民消費價格總指數(shù)上升0.5個百分點，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以下，人口自然增長率控制在7.7‰以內(nèi)，農(nóng)村居民人均純收入增長3.7%。

圍繞上述目標，必須做好以下工作：

（一）以增加農(nóng)民收入為重點，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

加強農(nóng)村集體土地管理，完善土地征用制度，切實保護基本農(nóng)田；落實種糧大戶生產(chǎn)補貼，千方百計穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。抓好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設，引導農(nóng)民進一步優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和其他優(yōu)質(zhì)高值產(chǎn)品。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)協(xié)會發(fā)展，繼續(xù)推廣“公司+農(nóng)戶”的溫氏模式，增強輻射和帶動作用。扶持以批發(fā)市場為重點的農(nóng)產(chǎn)品市場體系和流通中介組織的發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓，提高科技水平和就業(yè)能力，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，發(fā)展勞務經(jīng)濟。抓好中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編和建設工作，繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，切實推進“千村扶貧工程”，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）狠抓項目建設，加快工業(yè)發(fā)展步伐。

去年以來，我市各地掀起了建市以來少有的投資熱潮，項目建設方興未艾，今年要繼續(xù)加溫鼓勁。已建成的項目，要抓好達標達產(chǎn)，盡早出效益；對在建的項目，要加快工程進度，爭取早竣工投產(chǎn)；已簽約未動工的項目，要組織力量跟蹤落實，做到簽約一個成功一個；對一些投資大的項目，要由領(lǐng)導牽頭，組成專門工作小組，幫助投資者抓緊建設。同時，要通過啟動沿江經(jīng)濟帶和高速公路經(jīng)濟帶及其他引資載體，增加一批發(fā)展前景好，對當?shù)亟?jīng)濟有較大影響的項目。此外，還要引導和鼓勵現(xiàn)有企業(yè)增資擴產(chǎn)或運用新技術(shù)和新工藝進行技術(shù)改造，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次，增加經(jīng)濟效益。

要認真貫徹我市《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》，全面落實加快民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，創(chuàng)造良好的政策、政務、市場、法制和輿論環(huán)境，推進民營企業(yè)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，培育具有較強競爭力的民營企業(yè)。要積極幫助民營企業(yè)解決資金和技術(shù)困難等問題。與此同時，各地要狠下決心，在今年內(nèi)全部完成國有企業(yè)轉(zhuǎn)制任務。通過改革、盤活資產(chǎn)，催生一批充滿活力的民營企業(yè)。

（三）提高對外開放水平，發(fā)展壯大外源型經(jīng)濟。

開拓國際市場。優(yōu)化外貿(mào)出口商品結(jié)構(gòu)，力爭培育一批出口名牌和著名商標。提高出口產(chǎn)品的科技含量和附加值。鞏固現(xiàn)有市場，大力發(fā)展多元化國際市場。擴大一般貿(mào)易出口，提高加工貿(mào)易水平，發(fā)展服務貿(mào)易。支持民營企業(yè)擴大對外經(jīng)貿(mào)和對外承包工程以及勞務合作業(yè)務。

擴大直接利用外資規(guī)模。繼續(xù)堅持招商引資重心下移方針，積極運用多種形式擴大招商引資，大力發(fā)展“三資”和“三來一補”企業(yè)。繼續(xù)扶持和發(fā)展重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品、重點市場的出口。積極應對出口退稅政策調(diào)整，為符合條件的企業(yè)申報辦理進出口經(jīng)營權(quán)，進一步深化外經(jīng)貿(mào)體制改革。

（四）以高速公路建設為重點，進一步加快基礎(chǔ)設施建設。

今年，要確保廣梧高速公路馬安至河口段年底通車，云城至郁南平臺段及羅定段全線動工，力爭做好思勞至新興支線前期工作；啟動西江黃金水道規(guī)劃和建設，抓好省道352線羅定段、113線新興段改造以及新世紀大道建設，全面完成在建的27個通鎮(zhèn)公路改造項目，加快鎮(zhèn)通村公路建設。加強水資源管理及三防工作，實施沿江堤圍加固達標和城鄉(xiāng)水利防災減災工程，落實省人大關(guān)于小型水庫除險加固、解決水庫移民遺留問題、機電排灌及小水電等議案。抓好云浮發(fā)電廠三期、粵瀧電廠二期以及華潤電力等重大項目的立項工作和第三期農(nóng)村電網(wǎng)改造。

抓好中心城區(qū)規(guī)劃建設。加快完善路網(wǎng)架構(gòu)，改造美化出入口，擴大城區(qū)規(guī)模。抓好云浮中學新校區(qū)、市黨校、城區(qū)生活污水處理廠、生活垃圾處理場和消防設施等公共項目建設。繼續(xù)推進城區(qū)美化、綠化、凈化、亮化工程，進一步提高城市品位。鼓勵和引導民資進入能源、交通、環(huán)境保護等基礎(chǔ)性設施及公用事業(yè)，參與一般競爭性項目建設。

（五）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培植新的經(jīng)濟增長點。

要利用六祖惠能、鄧發(fā)、蔡廷鍇等人文資源和國恩寺、蟠龍洞等歷史、自然資源，豐富旅游的文化內(nèi)涵，加快我市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因地制宜，規(guī)劃和建設商業(yè)網(wǎng)點，扶持發(fā)展連鎖經(jīng)營企業(yè)、物流企業(yè)，發(fā)展各類專業(yè)市場；大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、中介業(yè)和服務業(yè)，刺激住房、汽車、通信、教育和衛(wèi)生保健等消費熱點，推動消費升級，增加消費總量。

（六）加快發(fā)展科教事業(yè)，為建設山區(qū)經(jīng)濟強市提供人才和智力支持。

完善科技創(chuàng)新體系，增強科技創(chuàng)新能力。深化科技體制改革，鞏固和完善以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，引導企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)機構(gòu)。加強科技攻關(guān)，推進高新技術(shù)的開發(fā)和應用，創(chuàng)辦民營科技園和農(nóng)業(yè)科技示范基地。重視專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設和人才資源整體開發(fā)。扎實開展科普教育，加強科技服務，推進科技成果轉(zhuǎn)化。依法保護知識產(chǎn)權(quán)。

推進教育創(chuàng)新，加快教育改革發(fā)展。鞏固提高“普九”工作，抓好中小學校布局調(diào)整、薄弱學校改造和規(guī)范化學校建設。加快建設普通高中學校，增加優(yōu)質(zhì)學位，力爭2007年基本普及高中階段教育。進一步加強教師隊伍建設。推進中小學信息技術(shù)教育和英語教育，實現(xiàn)小學一年級以上開設英語課，所有中心小學、縣城小學以及規(guī)模較大的完全小學從四年級起開設信息技術(shù)教育課程。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)與成人教育，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和實用型人才，市技工學校要在今年動工建設，明年9月份投入使用。

（七）擴大就業(yè)和提高社會保障水平，改善人民生活。

全面落實就業(yè)和再就業(yè)扶持政策，努力增加就業(yè)崗位，實施公益性崗位申報制度，同時加大就業(yè)培訓力度，促進我市就業(yè)和再就業(yè)工作發(fā)展。加強勞動監(jiān)察和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)，保護勞動者合法權(quán)益。社會保險在今年7月實行市級統(tǒng)籌后，各級政府要繼續(xù)對社會保險擴面和保費征收工作負責。要強化社會保險基金的監(jiān)管和待遇核發(fā)工作，確保基金安全。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作。

繼續(xù)完善社會救助制度，實施好“十項民心工程”，切實幫助困難群眾解決在醫(yī)療、法律援助和子女上學等方面遇到的困難，力爭在2005年基本解決城鎮(zhèn)特困居民住房困難問題，并盡早完成農(nóng)村危房改造。關(guān)心和支持殘疾人就業(yè)。進一步完善優(yōu)撫、“五?！焙统青l(xiāng)最低生活保障制度，對符合條件的城鄉(xiāng)困難居民實行應保盡保。啟動城市流浪乞討人員救助機制，使他們的基本生活得到保障。

（八）抓好財稅金融工作。

加快稅收信息化步伐，構(gòu)建協(xié)稅護稅網(wǎng)絡。強化稅收征管，擴大私營企業(yè)、個體工商戶建帳覆蓋面。嚴厲打擊各種偷逃騙抗稅行為，清繳欠稅，做到應收盡收，但不收過頭稅。大力培植稅源，提高財政收入占地方生產(chǎn)總值的比重。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴格預算管理，增加教育、科技、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等社會公共服務的投入，加大對農(nóng)村社會事業(yè)的財政支持。健全公共財政體制。做好實施國庫集中收付制度的準備工作，推進“金財工程”建設，鞏固政府招標采購和收支兩條線改革成果，開展績效預算改革試點，全面推行部門預算，提高防范財政風險能力。

加強金融服務，增強金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，規(guī)范發(fā)展消費信貸。依法處置地方金融不良資產(chǎn)和政府債務，穩(wěn)妥推進農(nóng)村信用社體制改革，做好地方金融風險防范和化解工作。鼓勵擴大證券、保險等業(yè)務。建立企業(yè)信用評價、監(jiān)督管理、責任追究等信用制度，促進企業(yè)守法經(jīng)營。建立規(guī)范的個人信用制度，加強公民的誠信意識。

（九）統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推進社會各項事業(yè)。

加強環(huán)境治理，提高環(huán)境質(zhì)量。進一步落實各級政府環(huán)保目標責任制。加強西江流域整治，重點保護飲用水源，解決好缺水地區(qū)人畜飲水困難問題。繼續(xù)實施治污保潔工程，抓好重點污染源治理。加強建設項目環(huán)保管理，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。

加強生態(tài)資源保護。在全市推廣云城安塘斗帶生態(tài)試點村經(jīng)驗，抓好100個生態(tài)村建設。加強林業(yè)生態(tài)建設和資源管理，大力發(fā)展非公有制林業(yè)。倡導、扶持使用可再生能源，依法保護和合理開發(fā)自然資源，健全國有資源有償使用制度。

提高人口與計劃生育工作水平。落實人口與計劃生育目標管理責任制，推進計劃生育村民居民自治，實行流動人口以現(xiàn)居住地管理為主的工作機制。推進農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度。積極開展關(guān)愛女孩工作，綜合治理人口性別比升高問題。穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。做好老齡人口工作。

加強文化建設，抓好市圖書館、博物館和檔案館等文化基礎(chǔ)設施建設，多出文化精品，拓展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化市場。全面完善市、縣、鎮(zhèn)廣播電視光纖網(wǎng)絡，完成大紺山廣播電視發(fā)射塔建設，實現(xiàn)廣播電視多重優(yōu)質(zhì)傳輸覆蓋。加強疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和醫(yī)療救治三大體系建設，提高公共衛(wèi)生保障水平。深化城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，做好重大疾病防治。加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)民住院補充醫(yī)療保險。完善藥品集中招標采購制度。繼續(xù)實施體育民心工程，積極開展全民健身活動，抓好參加省第十二屆運動會準備工作。努力增加城鄉(xiāng)體育設施，搞好市體育公園規(guī)劃。尊重和保護公民宗教信仰自由，依法加強宗教事務和少數(shù)民族工作。進一步做好海外僑胞、港澳臺同胞和僑屬工作。實施婦女兒童發(fā)展綱要，維護婦女兒童合法權(quán)益，加強未成年人思想道德建設，優(yōu)化成長環(huán)境。抓好全民國防教育，做好民兵預備役工作，加強雙擁共建和優(yōu)撫安置工作，繼續(xù)重視和做好外事、人防、統(tǒng)計、檔案、方志、口岸、氣象等工作。

推進民主法制建設和精神文明建設，建立社會主義政治文明。堅持政府向人大及其常委會報告工作，向人民政協(xié)通報情況的制度，自覺接受監(jiān)督。認真辦好人大議案、建議和政協(xié)提案。多方聽取社情民意。推進政務、廠務、村務公開。加強農(nóng)村基層政權(quán)建設，完善村民居民自治及職工代表大會等民主管理制度。貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要，加強政府法制建設，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，完善行政復議制度，提高依法行政水平。繼續(xù)加強普法工作，實行依法治市和以德治市相結(jié)合。加強對廣大干部群眾的思想道德、民族精神、愛國主義和艱苦奮斗教育，扎實開展各類精神文明創(chuàng)建活動。深入實踐“三個代表”重要思想，為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供強大精神動力。

規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。積極發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力和技術(shù)等要素市場，規(guī)范市場主體資格和市場行為。反對地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷和價格壟斷等不正當競爭。完善適應社會主義市場經(jīng)濟的信用制度。強化專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、傳銷和變相傳銷、做假帳、商業(yè)欺詐、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、非法洗錢等各種破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為。實施食品藥品放心工程。

加強安全生產(chǎn)管理。全面貫徹安全生產(chǎn)法，進一步落實安全生產(chǎn)責任制和重特大安全事故行政責任追究制度，建立完善應急救援體系。加強宣傳教育，大力開展專項整治，排除事故隱患，預防重特大安全事故的發(fā)生。

抓好社會穩(wěn)定各項工作。落實社會治安綜合治理目標管理責任制、領(lǐng)導責任制和一票否決等制度。掃除黃、賭、毒、黑等社會丑惡現(xiàn)象，堅決打擊“法輪功”邪教組織和“六合彩”賭博活動，嚴厲打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪。重視信訪工作，落實信訪包案責任制，妥善處置群體性事件，把糾紛化解于萌芽狀態(tài)。增強公民國家安全意識，做好國家安全工作。

各位代表！過去五年，我們?nèi)〉昧溯x煌成就；展望未來，我們豪情滿懷，充滿信心。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以黨的十六大精神為指導，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的領(lǐng)導下，解放思想，與時俱進，開拓進取，同心同德，為建設山區(qū)經(jīng)濟強市，全面建設小康社會而努力奮斗！