政府工作報告

—— 2005年4月13日在云浮市第三屆人民代表大會第二次會議上

云浮市市長   歐真志

各位代表：

我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2004年工作回顧

2004年是新一屆市政府開局之年。一年來，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人民代表大會及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，努力實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發(fā)展觀，圍繞建設山區(qū)經(jīng)濟強市的總目標，堅持以經(jīng)濟建設為中心，抓好政府各項工作的落實。經(jīng)過全市上下共同努力，取得了經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的新成績，圓滿地完成了市三屆人大一次會議確定的任務，提前一年實現(xiàn)了“十五”計劃提出的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標。

一、國民經(jīng)濟保持良好發(fā)展勢頭

全市完成生產(chǎn)總值257.6億元，比2003年增長13.7%，增幅提高0.6個百分點，是建市以來發(fā)展最快的一年。其中第一產(chǎn)業(yè)76.3億元，增長4.6%；第二產(chǎn)業(yè)104.2億元，增長21.1%；第三產(chǎn)業(yè)77.1億元，增長13.7 %。實現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，三大產(chǎn)業(yè)的比重由上年31.2：37.9：30.9，變?yōu)?9.6：40.5：29.9，第二產(chǎn)業(yè)主要是工業(yè)的比重明顯增加。

——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。我市農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)林牧副漁五業(yè)俱興的良好局面。全市有效防控了高致病性禽流感疫情，積極組織持續(xù)抗旱，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值111.1億元，增長5%。糧食播種面積和總產(chǎn)量均完成了省下達的任務，經(jīng)濟作物大面積豐收，養(yǎng)殖業(yè)和冬種作物有較大發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成效顯著，72家龍頭企業(yè)和13個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶動17.7萬農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，占全市農(nóng)戶總數(shù)的31%，戶均增收4100元。成功舉辦了首屆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成果展示會，簽約項目投資額7.1億元。完成造林作業(yè)面積24.2萬畝，森林覆蓋率達到61.1%，我市被評為“廣東省林業(yè)工作先進集體”。

——工業(yè)發(fā)展提速，運行質(zhì)量提高。全市實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值384.2億元，增長21.3%。其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值227.5億元，增長20.2%，增幅比上年提高1.7個百分點;銷售產(chǎn)值(現(xiàn)價)221.4億元，增長25%；入庫稅金6.9億元、實現(xiàn)利潤4.2億元,增幅分別提高22.8和4.8個百分點；經(jīng)濟效益綜合指數(shù)125.1 %，提高4個百分點。工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為46.7%，提高6.8個百分點,拉動GDP增長6.4個百分點。項目建設勢頭較好，全年共簽約投資500萬元以上項目133個，簽約總額175.2億元；2003年以來動工（含技改）的99個投資1000萬元以上的生產(chǎn)性項目，已有72個投產(chǎn)。

——第三產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展。全市社會消費品零售總額70.4億元，增長16%。居民消費價格總指數(shù)101.9%，上升1.9個百分點。商貿(mào)、服務和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，通信、信息和中介業(yè)等持續(xù)發(fā)展。開發(fā)商品房建筑面積增長25%，銷售面積和收入分別增長23%和55.6%；移動、電信、聯(lián)通等通訊營運商投入大量資金加強設施建設，網(wǎng)絡質(zhì)量和覆蓋率不斷提高，固定電話（含小靈通）、移動電話用戶分別達到45萬和53萬戶，郵政完成業(yè)務收入增長12.5%。旅游業(yè)逐步升溫，全年接待旅客173.7萬人次，增長13%。

——財稅收入保持較高增長，金融形勢穩(wěn)定。全市地方財政一般預算收入7.2億元，增長26.3%；支出19.99億元，增長15.7%。稅收入庫15.1億元，增長28.9%。本外幣存款余額年末比年初增長10.5%，其中儲蓄存款增長12%；本外幣貸款余額增長4.3%。多家商業(yè)保險機構進入我市，保險市場的競爭格局已經(jīng)形成。追收地方金融資產(chǎn)2062.4萬元。資本市場的開發(fā)和利用有了實質(zhì)性的進展。

——固定資產(chǎn)投資保持較快和合理增長。全市完成全社會固定資產(chǎn)投資76.1億元(已剔除省投資我市高速公路7.9億元)，增長28.6%。其中基建增長14.5%，更新改造增長66.4%，房地產(chǎn)增長41.3%。除基礎設施和公益性項目外，政府已不再投資競爭性領域，生產(chǎn)性項目投資全部是民資和外資。

二、區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)新發(fā)展

——市級經(jīng)濟實力逐步增強。市級稅收入庫3.2億元，占全市的21%，增長29%；財政一般預算收入2.3億元，占全市的31.4%，增長36.2%。省屬企業(yè)規(guī)模擴大，效益提高，轉制后的市屬企業(yè)大部分都得到較快發(fā)展。

——縣域經(jīng)濟發(fā)展加快。五個縣（市、區(qū)）工業(yè)增幅均達17%以上。石材、水泥、不銹鋼制品、電線電纜、機械制造、紡織服裝等傳統(tǒng)行業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大，電子、生物制藥等新型工業(yè)開始興起；工業(yè)園區(qū)建設加快，有一批投資超億元的大項目在建或投產(chǎn)，給縣域經(jīng)濟注入了新的活力。各地財政綜合增長率較理想，羅定、新興和云安可獲省財政激勵機制獎勵。

——鎮(zhèn)域經(jīng)濟呈現(xiàn)良好勢頭。鎮(zhèn)（街）抓發(fā)展的積極性已初步調(diào)動，各鎮(zhèn)尤其是中心鎮(zhèn)加強了工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設和招商引資工作。全市鎮(zhèn)（街）共引進500萬元以上的項目74個，投資總額20.8億元，其中已動工54個，投資總額15.1億元。

三、對外開放和制度創(chuàng)新邁開新步伐

——涉外經(jīng)濟規(guī)模逐步擴大。全市新批準外商直接投資企業(yè)59家，合同外資金額11411萬美元，增長13.2%；實際吸收外商直接投資（老口徑）5389萬美元，增長27.9%。進出口總額60234萬美元，增長23.5 %。其中出口總額34959萬美元，增長22.9%；一般貿(mào)易出口8079萬美元，增長45.6%；加工貿(mào)易出口26880萬美元，增長17.4%。我市與挪威王國拉爾維克市簽署了關于友好合作關系的共識備忘錄；舉辦了首屆海外云浮鄉(xiāng)親聯(lián)誼大會，港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞紛紛到我市考察，使我市對外交流進一步加強。

——東漸西聯(lián)取得良好開端。我市與貴州省黔西南州締結為友好市州，有利于優(yōu)勢互補，共同加快發(fā)展。先后參加了首屆泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會、粵港臺經(jīng)濟技術貿(mào)易合作交流會和第三屆“山洽會”，共簽訂項目84個，合同金額86.2億元和1.5億美元。從珠三角地區(qū)轉移到我市發(fā)展的企業(yè)，數(shù)量逐步增多。

——民營經(jīng)濟快速發(fā)展。全市新登記個體工商戶7006戶，增至39632戶；私營企業(yè)增加327家，增至1294家。擁有自營進出口權的民營企業(yè)增加13家，達到36家。民營企業(yè)繳納稅金7.8億元，占全市稅收51.7%。一批基礎較好、實力較強的民營企業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，其中溫氏集團和亨達利集團分別列全省百強民營企業(yè)的第8位和第19位。民營經(jīng)濟已成為我市最活躍的經(jīng)濟增長點。

——國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革加快。組建了市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構，國有資產(chǎn)營運和監(jiān)管工作進一步規(guī)范。國有企業(yè)改革繼續(xù)推進，改制率達94.1%。國有企業(yè)資產(chǎn)有效盤活，人員、債務得到妥善處理。去年，市財政用于市直職工安置費用達1141萬元。

——其他各項改革穩(wěn)妥推進。農(nóng)業(yè)稅稅率減低50%，農(nóng)民負擔進一步降低。深化財政管理體制改革，在全額撥款單位推行部門預算，其中市直已全部實施，并統(tǒng)一了公務員崗位津貼，在10個單位開展了國庫集中收付改革試點工作。積極推進住房公積金制度建設，保證公積金高效運行，當年公積金歸集總額增長91.6%，住房貸款增長42.3%。完成了市、縣政府機構改革和撤村并鎮(zhèn)工作。人事、文化、廣播電視、衛(wèi)生等體制改革順利推進。

——整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序取得新成效。嚴厲打擊制假售假、走私、傳銷等違法活動，加強食品、藥品安全監(jiān)督和管理，強化了特種設備的安全監(jiān)察。查處各類經(jīng)濟違規(guī)違法案件1875宗，其中不正當競爭案件86宗，制售假冒偽劣案件326宗，無照經(jīng)營案件911宗，涉農(nóng)案件111宗。按省的統(tǒng)一部署，對車輛超限超載運輸進行了治理。

四、投資硬環(huán)境進一步改善

——城鎮(zhèn)建設步伐加快。編制完成了《云浮市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2004—2020）》，各縣（市）城區(qū)和中心鎮(zhèn)的規(guī)劃修編加緊進行。市區(qū)總投資17億元的18個主要城建項目，已動工15個，投入資金2.6億元；對城區(qū)主要出入口進行了改造，市電信綜合大樓和群眾藝術館等投入使用，市檔案館、土地交易中心、婦兒活動中心、金山大道、街道立面裝飾以及住宅小區(qū)等建設進展順利，市區(qū)綠化、美化工程繼續(xù)推進，啟動了南山森林公園和生態(tài)公益林建設工程。各縣（市）城區(qū)建設力度加大，城鎮(zhèn)基礎設施不斷完善，輻射和集聚功能逐步增強。村鎮(zhèn)建設加快，全市共投入村鎮(zhèn)建設資金6.3億元，增長12.6%。其中投入中心鎮(zhèn)建設4.5億元，完成城建項目61個。建成生態(tài)示范村113條，受惠農(nóng)民5.6萬人。

——交通建設取得新突破。全市共投入公路建設資金15.1億元，改造、建設等級公路和鎮(zhèn)村公路865.5公里，分別增長42.3%和86.5%。高速公路馬安至河口段建成通車，云城河口至郁南平臺段以及羅定支線抓緊籌建，羅定至岑溪粵境段預可行性報告通過評審；國道324線河口至城區(qū)段改造工程已動工，省道113線新興縣城至陽春段、352線羅定至信宜段基本建成；改造了一批客貨運站場,客貨運周轉量增加。西江云浮段“文明樣板航道”通過國家驗收，沿西江港口總體規(guī)劃通過專家評審，部分港區(qū)建設項目正在進行。全市港口貨物吞吐量542.8萬噸，增長10.4%。

——電力和電網(wǎng)建設扎實推進。全年總發(fā)電量56.4億千瓦時,增長33.2%；全社會總用電量20.3億千瓦時,增長17.8%。羅定粵瀧發(fā)電廠建成并網(wǎng)發(fā)電，云浮電廠三期、華潤云浮電廠等項目正按程序申報立項。農(nóng)網(wǎng)和城網(wǎng)改造建設進展順利。

——環(huán)保、水利等設施建設加快。西江水環(huán)境綜合治理工程動工項目30個，已完成5個。石材廢渣、水泥粉塵等污染源得到有效治理，市區(qū)每平方公里月降塵量降至7.4噸，連續(xù)兩年達到省的標準。市城區(qū)醫(yī)療垃圾處理站投入使用，生活污水處理廠即將竣工，生活垃圾填埋場開始興建；各縣城的環(huán)保設施正在抓緊建設。落實了13宗城鄉(xiāng)水利防災減災工程項目，29宗小型水庫除險加固實現(xiàn)了達標。

五、群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善，各項社會事業(yè)取得新進展

——城鄉(xiāng)居民生活水平有較大提高。城鎮(zhèn)在崗職工工資總額17.6億元,增長19%；農(nóng)民人均純收入4003元，增長5.4%；全市城鎮(zhèn)人均居住面積超過22平方米，居全省較前位置。

——群眾關心的熱點、難點問題得到逐步解決。開展了農(nóng)村征地專項執(zhí)法監(jiān)察工作，清理兌現(xiàn)拖欠的征地補償款10899萬元, 為農(nóng)民工追回工資5278萬元，全面完成了清欠任務;清理建設領域歷年拖欠工程款工作也取得了較好成效。加大了解決“四難”和其他熱點、難點問題的力度。全年共辦理法律援助案件685件；為23082名貧困學生減免了書雜費；扶助583戶農(nóng)村貧困戶和67戶城鎮(zhèn)特困戶解決了住房難問題；投資1007萬元，為5.8萬農(nóng)民解決了飲水難問題;投入3060萬元，幫助18個水庫移民村、673戶水庫移民解決了住房、行路難等問題。加大了對貧困村的幫扶力度，年純收入超過3萬元的村增加59個，全市村干部人均月報酬已達到或超過300元。

——社會保障體系不斷完善。社會保險實現(xiàn)了市級統(tǒng)籌。全市參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療和企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)保險人數(shù)分別比上年底增長8.0%、7.1%和6.4%；社保費征收總額3.5億元，增長20 %，實現(xiàn)了當期收支平衡；新增就業(yè)崗位3.4萬個，下崗失業(yè)人員再就業(yè)9910人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.3%，低于省下達的控制指標；加大了農(nóng)村勞動力培訓力度，農(nóng)村勞務經(jīng)濟進一步發(fā)展；市、縣財政繼續(xù)撥款免費培訓城鄉(xiāng)貧困人員和下崗失業(yè)人員。完成了2005年度農(nóng)村合作醫(yī)療和補充醫(yī)療保險的發(fā)動繳費工作，覆蓋率擴大至82.9%和66.8 %。農(nóng)村特困戶和五保戶全部納入合作醫(yī)療，所繳費用全部在醫(yī)療救助金支付。優(yōu)撫政策得到進一步落實，企業(yè)軍轉干部的工資待遇得到較好解決。全市納入“低?！比藬?shù)占全市總人口的14.6‰，比上年提高2.4個千分點。發(fā)放救災款357萬元，幫助受災群眾近5.6萬人次。農(nóng)村五保工作得到落實，五保供養(yǎng)經(jīng)費全部由財政解決。新建了一批社區(qū)康復服務指導站點，精神病人和腦癱、聾啞、智障兒童的救助、康復工作得到加強。

——科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、人口和計劃生育等工作有較大進步。科技創(chuàng)新綜合能力和地區(qū)競爭力得到提升。新增省級科技進步載體33個，有9家企業(yè)被評為全國優(yōu)秀科技企業(yè)；新增1個國家免檢產(chǎn)品、4個省名牌產(chǎn)品、4個省著名商標；科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率達到47%，高新科技工業(yè)產(chǎn)值比重達到15%，分別比上年提高1個和6個百分點。教育事業(yè)進一步發(fā)展。各級各類教育辦學規(guī)模不斷擴大，“雙高”普九義務教育穩(wěn)步推進，普通高中教育有新發(fā)展，老區(qū)山區(qū)學校改造、學校布局調(diào)整和等級示范學校建設取得較好成績。“一機兩語”教育走在全省山區(qū)市前列，全市完全小學已全部從一年級起開設英語課。教育質(zhì)量提高，高考再創(chuàng)好成績。文化、廣播電視設施增加，文化生活進一步豐富。全面啟動了《云浮市志》修編工作。衛(wèi)生醫(yī)療服務水平不斷提高，有效地防控了非典等各種疫情，農(nóng)村中醫(yī)工作被列為全省兩個創(chuàng)建先進示范市之一。體育事業(yè)發(fā)展加快，舉辦了第五屆“體育節(jié)”，全民健身運動蓬勃發(fā)展，體育競技水平不斷提高。全市人口和計劃生育工作全面達標，人口自然增長率5.71‰，完成了省下達的年度人口控制計劃。全市完成基本農(nóng)田保護任務169.4萬畝,新開墾耕地5019畝,實現(xiàn)了年度耕地占補平衡；治理整頓土地市場秩序取得預期效果，地質(zhì)災害得到有效防治。開展了第一次經(jīng)濟普查和“十一五”規(guī)劃編制工作。發(fā)展改革、物價、信息產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)權、經(jīng)濟發(fā)展研究、民族宗教、檔案、人防、武裝、國防動員、民兵預備役、外事僑務、臺務、消防、保密、新聞出版、文聯(lián)、社科聯(lián)、婦女兒童、紅十字會、氣象以及駐外機構等也取得了新的成績。

六、民主法制建設深入推進，社會大局保持穩(wěn)定

——民主渠道進一步拓寬。堅持和完善向人大及其常委會報告工作、向政協(xié)通報情況制度，自覺接受監(jiān)督，人大及其常委會的決議得到認真執(zhí)行，重大問題廣泛征求市人大代表、市政協(xié)委員意見。全年共辦理市人大代表建議81件，市政協(xié)委員提案62件，市三屆人大和三屆政協(xié)一次會議的代表建議、政協(xié)委員提案已全部辦結。加強與工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)等人民團體的聯(lián)系，認真聽取人民群眾對政府工作的意見和建議。健全信訪工作網(wǎng)絡，落實領導信訪包案責任制，群眾信訪反映的突出問題絕大部分得到解決?；鶎用裰鹘ㄔO加強，政務、廠務、校務、村務公開和農(nóng)村居民自治、企業(yè)職工代表大會等制度進一步完善。

——政府依法行政能力逐步加強。認真貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，進一步完善行政復議制度，政府機關法律意識增強，依法行政水平逐步提高。市政府全年制定實施規(guī)范性文件13件，廢止規(guī)范性文件14件，取消不符合規(guī)定的行政許可93項，政府工作進一步規(guī)范化、法制化。市直單位實現(xiàn)了電子公文交換，提高了辦事效率。行政服務中心的辦事制度更為完善。在全市財政、計劃生育、民政系統(tǒng)和部分鎮(zhèn)（街）、社區(qū)及電信等行業(yè)開展民主評議行風工作，機關作風逐步好轉。設立了市民營企業(yè)投訴中心，較好地維護了投資者的合法權益。加大了對重點領域、重點部門、重點資金的審計監(jiān)督。有形建筑市場和土地市場健康發(fā)展，工程招標率和工程公開招標率均為100%，經(jīng)營性用地和采礦權有償出讓全部實行公開交易。政府采購實現(xiàn)了采購與監(jiān)督職能相分離，招標采購進一步規(guī)范。縣級以上公立醫(yī)療機構全部進行藥品和醫(yī)療器械集中招標采購。繼續(xù)加大對公路“三亂”和其它亂收費、亂罰款的治理力度，加強中小學“一費制”管理，各類亂收費、亂罰款現(xiàn)象得到有效遏制。

——社會治安綜合治理成效顯著。認真組織打擊“雙搶”、“雙盜”和偵破命案專項行動，惡性案件大幅度下降。全市共偵破各類刑事案件2012宗，命案偵破率位于全省前列。大力打擊“六合彩”等賭博活動，共查處“六合彩”賭博案件600多宗，抓獲莊家、賭頭215人。堅決打擊和取締“法輪功”等邪教組織，維護了國家安全和政治穩(wěn)定。深入開展人民調(diào)解工作，積極調(diào)處民間糾紛，全年沒有發(fā)生重特大群體性事件，全市社會穩(wěn)定。

——安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中趨好。認真落實安全生產(chǎn)責任制，抓好安全生產(chǎn)專項整治，各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失同比下降，全年沒有發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。

各位代表，去年我市經(jīng)濟和社會發(fā)展取得的成績，是上級黨委和政府的正確領導，全市人民和社會各界人士奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐云浮解放軍、武警官兵和公安干警以及其他各界人士，表示崇高的敬意！向關心和支持云浮建設的香港、澳門同胞，臺灣同胞，海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

去年我市經(jīng)濟和社會事業(yè)雖然取得比較明顯的成績，但仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)。主要有：一是二、三產(chǎn)業(yè)比重偏低，尤其是工業(yè)總量小，工業(yè)增長速度落后于全省平均水平。二是經(jīng)濟結構不合理，資源、能源消耗大的企業(yè)比重大，高新技術企業(yè)少，容易受原材料和能源價格波動影響。三是農(nóng)民增收緩慢。四是財力較弱，財稅征管工作有待加強，財稅占GDP比重較低。對這些薄弱環(huán)節(jié)，我們將在今后的工作中，采取切實有效措施，逐步加強。

2005年工作總體要求和目標任務

各位代表， 2005年是我市貫徹落實市第三次黨代會精神，建設山區(qū)經(jīng)濟強市，構建和諧云浮的重要一年。當前，我們正面臨經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，擴大內(nèi)需的累積效應和巨大市場潛力將進一步釋放，泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)擴張趨勢將繼續(xù)增強；我市基礎設施和發(fā)展經(jīng)濟環(huán)境日益改善，經(jīng)濟狀況逐年好轉，各級政府領導經(jīng)濟發(fā)展的能力不斷增強，廣大干部群眾要求加快發(fā)展的愿望強烈。所有這些，都表明我市基本具備了加快發(fā)展的條件。只要我們解放思想，創(chuàng)新觀念，把握好新的發(fā)展機遇，加快推進改革和經(jīng)濟結構調(diào)整，用改革的辦法破除體制上的障礙，用創(chuàng)新的思路破解發(fā)展中的難題，用求真務實的精神抓好工作的落實，就一定能夠實現(xiàn)全市經(jīng)濟和社會的快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

2005年政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，進一步樹立和落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議、省委九屆六次全會以及張德江同志視察云浮重要講話精神，圍繞建設山區(qū)經(jīng)濟強市、構建和諧云浮總目標，積極實施“東漸西聯(lián)、優(yōu)內(nèi)拓外、錯位競爭、統(tǒng)籌并進”發(fā)展戰(zhàn)略；堅持突出發(fā)展工業(yè)，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快市、縣、鎮(zhèn)三級經(jīng)濟發(fā)展；堅持大力推進科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)，使全市社會事業(yè)與經(jīng)濟建設相輔相成，相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持依法治市、依法行政，加強政治文明和精神文明建設；堅持以人為本，注重社會公平，加強利益協(xié)調(diào)，構建和諧社會。通過扎實的工作，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步，為實現(xiàn)山區(qū)經(jīng)濟強市和全面小康社會宏偉目標打下堅實基礎。

全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的預期目標是：生產(chǎn)總值增長13.5%，工業(yè)增加值增長22%，社會消費品零售總額增長15 %，固定資產(chǎn)投資增長20%，地方財政一般預算收入增長15%，外貿(mào)出口總值增長15%，實際利用外資增長25%，農(nóng)村居民人均純收入增長5%，人口自然增長率7‰，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，居民消費價格總指數(shù)增長3%。

為實現(xiàn)上述總體要求和預期目標，我們必須堅持走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路子，市、縣、鎮(zhèn)經(jīng)濟一齊抓，一、二、三產(chǎn)業(yè)一齊上，創(chuàng)新工作抓落實機制，充分調(diào)動各方面積極性，努力使全市經(jīng)濟實現(xiàn)加快發(fā)展。

一、加快工業(yè)發(fā)展速度，提高工業(yè)化水平

我市工業(yè)量少質(zhì)弱，粗放經(jīng)營，整體水平低,制約了全市經(jīng)濟的快速發(fā)展。我們要進一步強化加快發(fā)展工業(yè)的意識，把它作為經(jīng)濟工作的重中之重，加大項目建設力度，不斷優(yōu)化結構，走追求質(zhì)量和效益的新型工業(yè)化之路，努力提高全市工業(yè)化水平。

提升現(xiàn)有工業(yè)的整體水平。做大做強現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，既是做大全市經(jīng)濟總量的重要基礎，也是優(yōu)化我市工業(yè)結構、提高工業(yè)化水平的重要工作。各地要幫助現(xiàn)有企業(yè)挖掘生產(chǎn)潛力，千方百計組織滿負荷生產(chǎn)。同時，積極引進外資和運用高新技術改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，支持支柱行業(yè)和重點企業(yè)增資擴產(chǎn)、技術改造，提高工藝技術、產(chǎn)品檔次和管理水平，增加經(jīng)濟效益；引導有一定基礎的企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，幫助企業(yè)借品牌、創(chuàng)品牌、出名牌，爭創(chuàng)全省同行業(yè)一流企業(yè)。

大力推進項目建設。建立和健全項目工作責任制，對重點項目實行責任到人抓落實的辦法，確保項目建設的落實。切實幫助在建項目，尤其是規(guī)模比較大的水泥生產(chǎn)項目，以及生物制藥、電子、新材料等高技術含量、高附加值的項目加快建設進度，盡快形成生產(chǎn)能力，早出效益。繼續(xù)加大項目的引進力度，重點建設一批投入和產(chǎn)出大、經(jīng)濟拉動力強、對財政貢獻大的骨干項目；積極扶持高新技術產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展低能耗、低物耗、低污染、少占地的集約型企業(yè)，以此帶動配套產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)群發(fā)展；加強已簽約項目的跟蹤落實；抓好云浮電廠三期、華潤云浮電廠、羅定粵瀧電廠二期等重大項目的申報立項工作。同時，抓緊開展郁南向陽抽水蓄能電站的可行性論證工作。

積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理的原則，多方籌措資金，加快工業(yè)園區(qū)建設。利用現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，加快資源整合和功能配套，促進項目、資金、技術、人才向園區(qū)集中；抓緊規(guī)劃和建設都楊工業(yè)園、市高新技術產(chǎn)業(yè)園、新興水臺生態(tài)工業(yè)園等重點園區(qū)，使其成為我市經(jīng)濟發(fā)展的新亮點；抓住土地利用總體規(guī)劃修編的機遇，充分利用中心鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策，采取投資多元化、合作多樣化的辦法，抓緊建設一批縣、鎮(zhèn)工業(yè)載體。今后，工業(yè)項目原則上進園區(qū)，嚴格控制項目單獨征地，逐步推行不同地區(qū)不同行業(yè)單位土地最低投資和產(chǎn)出標準管理，限制占地多、投入少、效益差的項目，提高用地的集約度，滿足工業(yè)發(fā)展的用地需求。

加快幾大工業(yè)板塊的協(xié)調(diào)發(fā)展。市屬企業(yè)和省管企業(yè)、縣屬企業(yè)、鎮(zhèn)域企業(yè)，是我市工業(yè)的三大板塊。壯大全市經(jīng)濟總量，必須實現(xiàn)三大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展。市屬工業(yè)企業(yè)多年來雖然有一定發(fā)展，但仍然相當薄弱。采取切實措施，加快市屬工業(yè)發(fā)展，壯大市級經(jīng)濟實力，是加快經(jīng)濟發(fā)展的一項硬任務。要下大力氣盤活現(xiàn)有企業(yè)資產(chǎn)，使老企業(yè)煥發(fā)生機；破解市屬工業(yè)發(fā)展空間不大的難題，實行市、區(qū)聯(lián)辦工業(yè)載體和市、縣利益共享、聯(lián)合辦企業(yè)。同時，積極支持云硫集團、云浮電廠等省管企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈或跨行業(yè)發(fā)展，擴大經(jīng)營規(guī)模?？h屬企業(yè)雖比市屬企業(yè)強一些，但仍然堆頭太小，同樣要加快發(fā)展步伐。鎮(zhèn)域工業(yè)是又一薄弱環(huán)節(jié)，要制訂扶持政策和激勵措施，調(diào)動鎮(zhèn)（街）發(fā)展工業(yè)的積極性，加快鎮(zhèn)域工業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)建一批工業(yè)鎮(zhèn)，增強鎮(zhèn)級經(jīng)濟實力。

加強對工業(yè)經(jīng)濟的服務工作。落實好各級鼓勵加快工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，支持企業(yè)做大做強；加強經(jīng)濟運行調(diào)控，協(xié)調(diào)解決企業(yè)用電、用煤、用油、用地和招工難等實際問題；各金融機構要運用好國家的金融政策，加強和完善金融服務，搞好銀企合作，全力支持工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展；加快資本市場的開發(fā)，成立擔保公司，幫助中小企業(yè)解決融資難問題；積極協(xié)助亨達利水泥制品有限公司和溫氏集團等企業(yè)做好上市前期工作，同時支持符合條件的企業(yè)通過資產(chǎn)重組，組建股份制公司，為做大做強打下基礎；加強與高等院校和科研院所的全面合作，為工業(yè)發(fā)展提供科技動力和智力支持。

二、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為龍頭，全面推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

近年來，我市解決“三農(nóng)”問題力度逐年加大，但糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的基礎仍不穩(wěn)固，農(nóng)民增收的水平提高不快，農(nóng)業(yè)基礎薄弱的狀況還沒有明顯改變。各級政府要正確分析農(nóng)村形勢，切實重視和解決“三農(nóng)”問題。認真貫徹落實2005年中央1號文和省委、省政府《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快農(nóng)村三化建設的決定》，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。認真落實糧食工作政府首長責任制和種糧大戶直接補助政策，加強對基本農(nóng)田的保護和建設，確保完成糧食生產(chǎn)、儲備及風險基金任務，加強糧食市場監(jiān)管，確保全市糧食安全。與此同時，堅持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為龍頭，帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。

進一步壯大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。運用現(xiàn)代工業(yè)的經(jīng)營理念謀劃發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力推廣“公司+農(nóng)戶”或“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。支持和幫助現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)解決資金、技術和管理等問題，實施名牌戰(zhàn)略，促其健康成長，增強帶動能力；重視引導和培育以種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工以及農(nóng)產(chǎn)品流通為主營業(yè)務的龍頭企業(yè)的發(fā)展，引導有實力的龍頭企業(yè)帶動石灰?guī)r苦旱鎮(zhèn)和山區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；動員和運用社會資金建設一批農(nóng)林產(chǎn)品批發(fā)市場，逐步推進網(wǎng)上交易等現(xiàn)代信息技術，進一步拓寬農(nóng)林產(chǎn)品物流平臺；鼓勵農(nóng)林產(chǎn)品深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加附加值。

積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。我市的特色農(nóng)業(yè)已有一定基礎，全市已建成了優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、水果、肉桂、茶葉、蠶桑、竹子、松脂、禽畜、花卉等十大農(nóng)業(yè)商品基地，其中有部分產(chǎn)品已成為全國品牌。各地要在原有基礎上，結合實際，發(fā)揮優(yōu)勢，瞄準市場，以建設全國知名的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加工基地為目標，繼續(xù)優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結構，引導大宗農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，擴大優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的特色農(nóng)業(yè)規(guī)模，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提高到一個新的水平。

大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)抓好村道硬底化建設，改善農(nóng)村交通條件。搞好通訊設施的規(guī)劃和建設，扭轉農(nóng)村尤其是山區(qū)農(nóng)村通訊落后狀況。加強水利設施的建設、維修和管理，推進水利抗旱治本和機電排灌工程建設，提高農(nóng)田灌溉能力。辦好標準化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，引導農(nóng)民運用標準化技術發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場管理。建立完善動植物疫情報告、預警機制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。切實搞好農(nóng)村信用社改革試點工作，增強農(nóng)信社支持和服務“三農(nóng)”的能力。

深化農(nóng)村各項改革，切實減輕農(nóng)民負擔。全面落實免征農(nóng)業(yè)稅政策，落實減輕農(nóng)民負擔行政首長負責制和部門責任制，大力治理涉農(nóng)亂收費。加快農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證、農(nóng)地分等定級和土地更新調(diào)查工作，完成換發(fā)林權證任務。加強農(nóng)村集體征地補償款分配和使用的監(jiān)督管理，堅決查處侵犯農(nóng)民合法權益的違法行為。搞好村級換屆工作，完善村務公開和民主管理形式，規(guī)范集體資產(chǎn)和財務管理。

三、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，壯大全市經(jīng)濟總量

縣域經(jīng)濟在我市國民經(jīng)濟中占有重要的地位，強市之基在于強縣。各地要堅持以工業(yè)化為核心，以城鎮(zhèn)化建設為依托，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎，以園區(qū)為載體，以科技和制度創(chuàng)新為動力，以招商引資為突破口，以大力發(fā)展民營經(jīng)濟為重要途徑，千方百計發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。

著力培育優(yōu)勢行業(yè)。各縣（市、區(qū)）應從比較優(yōu)勢出發(fā)，制定本地區(qū)工業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，選準行業(yè)發(fā)展方向，形成有縣域特色的工業(yè)結構。依靠科技進步增強傳統(tǒng)企業(yè)和產(chǎn)品競爭力，做大做強水泥、石材、機電、不銹鋼制品、化工、電子、紡織服裝和農(nóng)林產(chǎn)品加工等行業(yè)。各縣（市、區(qū)）應加強行業(yè)前景的分析研究，抓住本區(qū)域有一定規(guī)模和基礎的行業(yè)，制訂扶持措施，將其發(fā)展為全省乃至全國市場份額大、知名度高的支柱行業(yè)。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，制約了全市經(jīng)濟質(zhì)量的提高。各地應加強第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展工作。支持金融改革和創(chuàng)新，提高信貸質(zhì)量，維護正常的金融秩序，促進金融穩(wěn)定發(fā)展；支持商業(yè)保險實行公平競爭，積極開發(fā)新險種，發(fā)展新業(yè)務，發(fā)揮其對經(jīng)濟和社會發(fā)展的促進作用。加快交通營運、商貿(mào)和餐飲服務等傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展，加大西江航運的開發(fā)力度，培育物流、連鎖經(jīng)營、信息、中介和社區(qū)服務等新興行業(yè)。各縣城要在搞好規(guī)劃的前提下，建設一些水準較高的商貿(mào)區(qū)和專業(yè)市場，刺激消費；利用民資和引進外資建設一批檔次較高的旅業(yè)和餐飲業(yè)設施，提高城市服務能力及城市品位。中心鎮(zhèn)也要重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。市區(qū)、縣城和中心鎮(zhèn)不準新批地單家獨戶建私房，要激活二、三級房屋交易市場和開發(fā)檔次較高的住宅小區(qū)，加快房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各地還要搞好旅游規(guī)劃，整合旅游資源，打造旅游品牌，發(fā)展具有地方特色的旅游服務業(yè)，擴大旅游經(jīng)濟規(guī)模。

繼續(xù)大力發(fā)展民營經(jīng)濟。落實省、市的一系列優(yōu)惠措施，營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的更為寬松的社會環(huán)境。鼓勵民資進入基礎設施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及法律法規(guī)沒有禁止的其它行業(yè)和領域。支持發(fā)展科技型、出口創(chuàng)匯型、就業(yè)型和農(nóng)副產(chǎn)品深加工型企業(yè)；引導民營企業(yè)開展制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，依法經(jīng)營，創(chuàng)造品牌，促進民營企業(yè)做大做強。

加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟。以工業(yè)化為重點，同時加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設步伐，著力加快中心鎮(zhèn)建設，擴大鎮(zhèn)域經(jīng)濟總量。一是加大招商引資力度，發(fā)展勞動密集型企業(yè)，為農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)造更多就業(yè)機會；二是做好利用地方資源發(fā)展經(jīng)濟這篇文章，積極發(fā)展利用礦產(chǎn)、水、農(nóng)林產(chǎn)品等資源型特色經(jīng)濟；三是繼續(xù)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟綜合競爭力；四是加強城鎮(zhèn)規(guī)劃建設，完成城鎮(zhèn)建設和土地利用的總體規(guī)劃修編工作。從今年開始，實行鎮(zhèn)域經(jīng)濟工作考核制度，調(diào)動各級的積極性和創(chuàng)造性，推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展。

為優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，凡省已下放給地級市的管理權，除法律法規(guī)另有明確規(guī)定外，一律下放給縣（市）。

四、加大外經(jīng)貿(mào)工作力度，做大外向型經(jīng)濟

加強對外貿(mào)易，提高出口競爭力。鞏固港澳、東南亞等傳統(tǒng)出口市場，大力開拓歐美、非洲等市場。優(yōu)化出口商品結構，擴大高新技術產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口，大力扶持生產(chǎn)規(guī)模大、特色強、有國際競爭力的產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品附加值；幫助中小企業(yè)開拓國外市場。促進加工貿(mào)易轉型升級。加強口岸建設，搞好涉外服務，抓好出關綠色通道、電子海關等工作，落實出口退稅政策，激勵涉外企業(yè)提高出口積極性。

全方位推進招商引資。積極利用省政府關于山區(qū)及東西兩翼與珠三角聯(lián)手推進產(chǎn)業(yè)轉移的政策，建立珠三角外資企業(yè)轉移對接平臺，積極創(chuàng)造條件迎接珠三角產(chǎn)業(yè)轉移；整合各地駐珠三角招商聯(lián)絡處資源，形成招商引資合力，力爭在珠三角新一輪產(chǎn)業(yè)轉移中取得實效。創(chuàng)新招商引資方式，推行以商引商、委托招商、小分隊招商、網(wǎng)上招商等方式，利用龍頭項目帶動產(chǎn)業(yè)招商。積極鼓勵現(xiàn)有大型外資企業(yè)增資擴產(chǎn)，同時借助他們的影響力，吸引業(yè)務相關或上下游配套企業(yè)。加強外商投資服務工作，努力創(chuàng)造工業(yè)用地、用水、用電價格優(yōu)勢，降低營商成本，增強投資吸引力。建立健全招商引資工作責任制，調(diào)動和發(fā)揮各方面招商引資的積極性，加強招商引資的組織、協(xié)調(diào)、落實工作，實行責任制到人，全程跟蹤服務。

五、強化財稅工作，增強全市財力

大力培植稅源和強化稅收征管。重點加快在建項目建設進度，促進新辦企業(yè)早出效益，幫助現(xiàn)有企業(yè)擴產(chǎn)增效，鼓勵“三資”企業(yè)拓展國內(nèi)市場。各有關部門要支持和配合稅務部門強化稅收征管，不斷推進稅收精細和科學化管理；改進稅收監(jiān)測和征管手段，合理調(diào)整中小企業(yè)和個體工商戶的稅負；加大稅收稽查力度，嚴厲打擊各種偷、逃、騙稅行為，做到應收盡收，確保財政收入穩(wěn)定增長。稅務部門要加強企業(yè)財務指導，加大稅法的宣傳，促進企業(yè)如實申報，依法納稅。

加強政府資源開發(fā)管理。加強國有資產(chǎn)管理，整合和盤活國有閑置資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。加快政府資源的開發(fā)利用，運用市場手段強化對土地、礦產(chǎn)、水等資源以及其他專營性資源的管理和經(jīng)營，實行有償使用。

深化財政改革，優(yōu)化支出結構。積極探索和逐步建立有利于調(diào)動各方面積極性，與經(jīng)濟工作績效掛鉤的財政激勵機制。認真運用好有限的政府財力，嚴格控制一般性支出，確保公共事業(yè)性經(jīng)費和重點項目的支出。今年，市直全額撥款單位全面鋪開國庫集中收付制度改革，各縣（市、區(qū)）也要開展國庫集中收付制度改革試點工作。擴大政府采購領域和規(guī)模，進一步健全和嚴格市直單位統(tǒng)一崗位津貼管理制度。嚴格和完善非稅收入的收支兩條線管理，加大檢查力度，對截留非稅收入或設立單位“小金庫”，濫發(fā)錢物、公款旅游及鋪張浪費的，必須嚴肅查處。

強化財政資金監(jiān)管。加大各級財政收支的審計和監(jiān)管力度，嚴格政府投資項目的監(jiān)控，抓好資金分配、流轉及使用等環(huán)節(jié)，完善財政支出績效評價體系，健全財政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機制，從制度上防止截留、擠占、挪用、浪費財政性資金行為。

六、加強基礎設施建設，不斷改善投資環(huán)境

加快城鎮(zhèn)建設。搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。市區(qū)要加快市委黨校、檔案館、圖書館、博物館、婦兒活動中心、市中級人民法院審判大樓、金山大道、南山森林公園等項目建設；促進上等級的旅業(yè)、餐飲和商貿(mào)項目建設；推進住宅小區(qū)開發(fā)，促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展；繼續(xù)啟動一批美化、綠化工程，進一步改善城市居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。切實抓好縣城建設，突出特色，提高規(guī)劃水平，加快建設進度。完善中心鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生、供水、排污、醫(yī)療、教育、商業(yè)服務等設施，增強集聚能力。要加強城鎮(zhèn)周邊的生態(tài)公益林建設，提高城市綠化水平。

繼續(xù)推進交通等基礎設施建設。協(xié)助和配合省交通部門做好河口至郁南平臺及羅定支線高速公路動工建設工作，開展羅定至岑溪、云?。ㄔ瞥撬紕冢┲列屡d、云?。ㄓ裟蠔|壩）至陽江港高速公路前期工作，抓好國道324線河口至城區(qū)段及省道369、280、276線改造工程，年內(nèi)完成縣通鎮(zhèn)公路改造；推動羅定至廣西岑溪鐵路建設；加快云浮港的報批立項和建設步伐；繼續(xù)完善供電、供水和信息網(wǎng)絡等設施；抓好市區(qū)南山河等11宗城鄉(xiāng)水利防災減災和61宗小型水庫除險加固達標工程。

七、統(tǒng)籌推進科技、教育、文化等各項社會事業(yè)發(fā)展

提升科技創(chuàng)新能力。建立科技與經(jīng)濟緊密結合的創(chuàng)新機制，加快科技服務體系建設。幫助企業(yè)加大資金投入，加快用高新技術改造傳統(tǒng)行業(yè)和企業(yè)，提高產(chǎn)品科技含量；扶持骨干企業(yè)組建科研中心，提高企業(yè)自主開發(fā)能力。進一步加強農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設，提高農(nóng)業(yè)科技水平。加強與高等院校合作，加快組建華南理工大學云浮研究院；引進科研成果發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，逐步優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結構。

全面推進教育事業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展基礎教育、職業(yè)技術教育和成人教育，規(guī)范幼兒教育。抓好示范性高中學校建設，擴大普通高中和職業(yè)學校辦學規(guī)模；加快市技工學?；I建工作；繼續(xù)加強素質(zhì)教育，提高“一機兩語”特色教育水平；建立教育強鎮(zhèn)督導評估制度，啟動教育強鎮(zhèn)試點工作。

加快發(fā)展文化、廣播電視、新聞出版事業(yè)。加強文化和廣播電視設施建設，健全公共文化服務體系，大力開展民間文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化活動，豐富人民群眾精神生活；挖掘本地歷史文化資源，發(fā)展特色文化；整頓、規(guī)范文化市場；引進培養(yǎng)文化人才；改革文化、廣播電視和出版體制，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和新聞出版業(yè)，促進文化與經(jīng)濟互動發(fā)展。

推動人才、衛(wèi)生、人口和計劃生育等事業(yè)發(fā)展。實施人才強市戰(zhàn)略，完善人才選拔任用機制，擴大人才隊伍。啟動省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動，促進疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和醫(yī)療救治三大體系建設，加快創(chuàng)建農(nóng)村中醫(yī)先進市步伐。深入開展全民健身活動，抓好市區(qū)健身廣場、市體育公園等體育場地、設施規(guī)劃和建設，做好省運會的備戰(zhàn)參戰(zhàn)工作。全面落實人口和計劃生育政策，提高人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別失衡問題。加強國防教育和國防后備力量建設工作，全面落實優(yōu)撫政策，開展省級雙擁模范城市創(chuàng)建活動。落實民族、宗教政策。規(guī)范民間組織管理。認真實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，切實維護婦女兒童合法權益。關心殘疾人康復和就業(yè)。抓好“十一五”規(guī)劃、經(jīng)濟普查和人口抽查工作。進一步做好統(tǒng)計、外事僑務、臺務、信息、保密、消防、人防、氣象、檔案、地方志等工作。

八、千方百計增加群眾收入，努力提高人民生活水平

解決民生問題，增加群眾收入，改善人民生活，是政府工作的根本出發(fā)點和最終落腳點。除要通過加快發(fā)展增加城鄉(xiāng)居民收入外，還要突出抓好幾項工作：

加強勞動保障工作。努力增加就業(yè)崗位，進一步擴大城鄉(xiāng)就業(yè)門路；加大勞動監(jiān)察力度，規(guī)范企業(yè)用工行為，堅決制止和查處拖欠工資、侵犯勞動者權益等行為，健全勞動關系協(xié)調(diào)機制，保障勞動者合法權益；落實再就業(yè)政策，幫助國有企業(yè)下崗人員再就業(yè)；充分發(fā)揮勞動力市場的作用，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；繼續(xù)加大智力扶貧力度，各級財政要安排專門預算，整合政府辦學資源，啟動社會力量辦學，擴大農(nóng)民技能培訓規(guī)模，促進農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移和外出就業(yè)，推進農(nóng)村勞務經(jīng)濟的發(fā)展。

加快城鄉(xiāng)社會保障體系建設。完善城鄉(xiāng)最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，建立城鄉(xiāng)特殊困難群眾的社會救助體系。開展社會保險地稅全責征收工作，繼續(xù)擴大社保覆蓋面，加強保費征收和管理，確保養(yǎng)老基金當期收支平衡，為逐步做實保費個人賬戶創(chuàng)造條件；逐步解決企業(yè)早期退休人員養(yǎng)老金偏低問題。進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理制度，努力從根本上解決農(nóng)村“治病難”問題。

積極解決困難群體實際問題。大力推進“一保五難”工作。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水解困和水庫移民村住房改造工程，年內(nèi)解決18萬農(nóng)民飲水難問題，幫助16條水庫移民村解決住房、行路難問題；進一步加大工程款的清欠力度；落實扶助措施，解決貧困家庭子女入學問題；繼續(xù)實施農(nóng)村特困戶危房改造計劃；做好農(nóng)村低收入群體的動態(tài)監(jiān)測工作，有針對性地進行扶持和幫助。

九、堅持以人為本，建設和諧云浮

推進社會主義思想道德建設。加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，規(guī)范市民行為，提高市民素質(zhì)。在全市開展“愛國、守法、誠信、知禮”教育，建立和諧的人際關系。倡導科學、文明、健康的生活方式，建設節(jié)約型社會，深入開展文明城市、文明鎮(zhèn)村、文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)和軍警民共建等創(chuàng)建活動，進一步提高公民的文明水平。加強信用道德建設，加快建立面向個人和企業(yè)、覆蓋經(jīng)濟和社會各個方面的信用體系。加強科普宣傳，倡導科學精神。

加強社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定。嚴密防范、打擊 “法輪功”等邪教組織的非法活動。始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各種刑事犯罪，重點打擊“雙搶”、“雙盜”等多發(fā)性侵財犯罪、有組織犯罪、毒品犯罪以及嚴重暴力犯罪。積極探索新形勢下加強治安管理的新路子，深入推進社區(qū)警務和農(nóng)村治保會、調(diào)解會建設，加強對娛樂服務場所、特種行業(yè)、出租屋、非戶籍人員管理，做好城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理和刑釋解教人員安置幫教工作。

加強環(huán)境監(jiān)督治理和生態(tài)屏障建設。重點抓好西江、新興江、南山河、南江河綜合整治，加快城市生活污水、糞便和垃圾處理設施建設，加強水泥等企業(yè)的污染物排放在線監(jiān)控，落實石材加工企業(yè)循環(huán)用水監(jiān)控制度和廢渣處理措施，整治污染源；嚴格執(zhí)行環(huán)境保護前置審批、環(huán)境影響評價和“三同時”制度；狠抓城市環(huán)境治理，加強對道路遺撒、工地揚塵和噪聲管理；推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；推進林業(yè)生態(tài)縣建設，加快生態(tài)公益林體系和林業(yè)重點工程建設，合理調(diào)控生態(tài)公益林與經(jīng)濟林的比例；強化林地、林木、野生動植物保護，合理開發(fā)和節(jié)約使用自然資源，保護土地和水資源。依法查處無序開發(fā)資源等嚴重破壞生態(tài)的行為。繼續(xù)規(guī)劃和建設第二批生態(tài)示范村。

做好安全工作。落實社會單位主體責任和政府監(jiān)管責任，積極推進安全質(zhì)量標準化，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，從源頭上防范各類安全事故；加大檢查監(jiān)測力度，確保農(nóng)副產(chǎn)品、食品、藥品、保健品、化妝品等安全；完善應急體系，增強反應和處置能力。

做好信訪工作。進一步完善領導信訪接待和包案責任制度，積極化解各類社會矛盾，繼續(xù)做好集中處理信訪突出問題和防范群體性突發(fā)事件；加強基層調(diào)解工作，完善人民調(diào)解、治安行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的工作制度；努力解決信訪積案。

十、切實加強政府自身建設

面對我市建設山區(qū)經(jīng)濟強市與創(chuàng)建和諧云浮的新形勢、新任務、新要求，政府各部門必須牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，推進社會領域的各項改革，加快政府職能轉變，在搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加重視發(fā)揮社會管理和公共服務職能，不斷提高行政效能和服務水平。

全面推進依法行政，建設法治政府。認真貫徹《行政許可法》，加快行政審批制度改革。更新行政理念，完善行政程序，規(guī)范行政行為，做到依法行政、程序合法、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一。積極完善政務公開、收費公示制度，加快推行電子政務，進一步提高行政效率，優(yōu)化政務環(huán)境。

轉變機關作風，狠抓落實。加快我市經(jīng)濟和社會發(fā)展，需要各級政府及其部門全體工作人員增強責任感和事業(yè)心，忠實履行職責，扎實工作。今年開始推行政府工作抓落實新機制，把政府全年的主要工作任務分解到各職能部門，建立工作責任制，大興抓落實、求實效的良好政風。

堅持勤政廉政。以開展“保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動”為契機，組織“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村、和諧云浮好班子創(chuàng)建活動，使廣大公務員樹立正確的理想信念和高尚的道德情操，永葆人民公仆本色，出色地履行職責。加強行政監(jiān)察，完善行政監(jiān)督制度，對履行職責不力、行政不作為或亂作為的政府部門及相關工作人員要嚴肅查處；加強審計工作，健全領導干部經(jīng)濟責任、國有企業(yè)經(jīng)營效益和政府投資項目審計制度。今年要開展政府部門的評議活動，以推動機關作風建設，提高部門辦事效率和工作質(zhì)量，努力建設一支“為民、務實、清廉”的公務員隊伍。

提高施政能力。繼續(xù)深入開展普法工作，加強政策法規(guī)和社會主義市場經(jīng)濟、法律等知識的學習和運用，努力提高推進全市經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的能力，抓工作措施落實、完成工作任務的能力，以及解決經(jīng)濟和社會發(fā)展中熱點難點問題的能力。政府各部門要講大局、講風格、講團結，協(xié)調(diào)聯(lián)動，保證政令暢通，努力建設人民滿意的政府。

加強民主監(jiān)督。對全市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、重要發(fā)展規(guī)劃、重大建設項目以及關系民生的重要決策，要堅持走群眾路線，廣泛聽取各方面的意見，進行充分論證，提高科學決策水平；認真落實市人大及其常委會的議案，堅持和完善重大事項定期向人大報告、向政協(xié)通報制度，認真做好市政府組成人員向人大述職工作。自覺接受人民群眾和社會輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表的議案、批評、意見、建議和政協(xié)委員的提案、建議案，努力把政府工作做得更好。

各位代表，今年是實施“十五”計劃的最后一年，也是為“十一五”規(guī)劃打基礎的一年，任務繁重，使命光榮。讓我們解放思想，搶抓機遇，團結一致，振奮精神，扎實工作，圓滿完成全市經(jīng)濟和社會發(fā)展各項任務，加快推進山區(qū)經(jīng)濟強市與和諧云浮建設步伐。