關(guān)于印發(fā)《云浮市工業(yè)用地“帶方案出讓”工作指引》和《云浮市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目“拿地即開工”工作指引》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)部門、直屬有關(guān)機(jī)構(gòu)：  　

       為貫徹落實國家、省關(guān)于深化工程建設(shè)項目審批制度改革和優(yōu)化營商環(huán)境的總體部署，推動“放管服”改革向縱深發(fā)展，加速工業(yè)建設(shè)項目和產(chǎn)業(yè)項目落地投產(chǎn)，結(jié)合云浮市深化工程建設(shè)項目審批制度改革實施工作的有關(guān)要求及我市工作實際，現(xiàn)將《云浮市工業(yè)用地“帶方案出讓”工作指引》和《云浮市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目“拿地即開工”工作指引》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。  　

云浮市工程建設(shè)項目審批制度改革           工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（代章）

                          2024年5月30日        

（聯(lián)系人：市自然資源局 劉光明  電話：8936671）

云浮市工業(yè)用地“帶方案出讓”工作指引

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化工業(yè)用地市場化配置改革、優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，促進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化工業(yè)用地市場化配置改革若干措施的通知》（粵辦函〔2021〕226號）《云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（云府辦函〔2019〕101號）和相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合我市實際，制定本工作指引。

　　一、名詞解釋

　　本工作指引所稱“帶方案出讓”是指工業(yè)用地出讓前，由申請主體先行組織編制該用地的建設(shè)工程設(shè)計方案和施工圖設(shè)計，經(jīng)相關(guān)部門審查后，由市或縣（市、區(qū)）自然資源主管部門納入供地方案，實行“帶方案”公開掛牌出讓。在土地受讓人簽訂土地使用權(quán)有償使用合同并按規(guī)定完成相關(guān)手續(xù)后，市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可依申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑施工許可等相關(guān)證書，無需再進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計方案審查和施工圖審查。

　　市政府儲備土地的申請主體為市土地儲備中心，各縣（市、區(qū)）政府儲備土地的申請主體為各縣（市、區(qū)）土地實際管理者，可為土地儲備部門、園區(qū)管委會等。

　　土地受讓人繳清土地出讓價款及相關(guān)稅費(fèi)后，同時可向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提交建設(shè)用地規(guī)劃許可證、完稅證明、已繳清出讓金憑據(jù)、批文、紅線圖等辦理國有建設(shè)用地首次登記的申請材料，登記機(jī)構(gòu)收齊資料后3個工作日內(nèi)完成登簿繕證。自然資源部門按《土地使用權(quán)出讓合同》約定的交地日期，在向用地單位交付土地的同時，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)一并向用地單位頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書，實現(xiàn)我市的“交地即發(fā)證”。

　　二、適用范圍

　　“帶方案出讓”由申請主體根據(jù)實際需要自愿申請，適用于云浮市市本級和各縣（市、區(qū)）通過公開出讓的以下工業(yè)用地（含倉儲用地）：

　　（一）符合國土空間總體規(guī)劃。

　　（二）已辦理土地征收、轉(zhuǎn)用手續(xù)。

　　（三）已符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和本地產(chǎn)業(yè)布局的項目。

　　三、辦理流程

　　（一）申請規(guī)劃條件。

　　由申請主體依據(jù)土地管理權(quán)限向市或縣（市、區(qū)）自然資源部門申請辦理規(guī)劃條件。自然資源部門依據(jù)地塊所在控制性詳細(xì)規(guī)劃出具規(guī)劃條件。沒有控制性詳細(xì)規(guī)劃的，按《廣東省控制性詳細(xì)規(guī)劃管理條例》的要求辦理。

　　（二）建設(shè)工程規(guī)劃許可證預(yù)審。

　　申請主體按照規(guī)劃條件編制建設(shè)總平面圖、建筑設(shè)計方案圖 ，報屬地自然資源部門進(jìn)行預(yù)審查（含批前公示等工作）。預(yù)審?fù)ㄟ^后，由屬地自然資源部門出具《建設(shè)工程規(guī)劃許可證預(yù)審意見書》。

　　（三）辦理施工圖預(yù)審查。

　　申請主體根據(jù)規(guī)劃條件或經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計方案組織編制施工圖設(shè)計，委托施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖設(shè)計文件（含勘察、消防、人防）技術(shù)審查。審查通過后，由施工圖審查機(jī)構(gòu)出具技術(shù)性預(yù)審意見。

　　（四）辦理土地出讓。

　　申請主體將已通過審查的設(shè)計方案和《建設(shè)工程設(shè)計方案審查意見書》一并提交自然資源部門辦理用地出讓業(yè)務(wù)。履行土地出讓法定審批程序后，自然資源部門將規(guī)劃條件、建設(shè)工程設(shè)計方案及其他法定內(nèi)容一并納入土地出讓公告。

　　（五）辦理許可證。

　　土地受讓人憑建設(shè)用地規(guī)劃條件、土地出讓合同和立項文件等資料，分別向?qū)俚刈匀毁Y源部門、施工圖審查機(jī)構(gòu)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《廣東省施工圖設(shè)計文件審查合格書》《建筑工程施工許可證》。對“帶方案出讓”的工業(yè)用地，自然資源部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》，不再進(jìn)行實質(zhì)性審查。

　　四、職責(zé)分工

　　（一）招商、發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、稅務(wù)部門根據(jù)各自相關(guān)職能，規(guī)范我市的產(chǎn)業(yè)項目引入管理，負(fù)責(zé)項目招商確認(rèn)，明確用地需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)等，確保項目符合安全生產(chǎn)、環(huán)保、能耗、投入產(chǎn)出和稅收等要求。

　　（二）自然資源部門。依職權(quán)開展設(shè)計方案審查，出具建設(shè)工程設(shè)計方案審查意見；將擬出讓宗地工程建設(shè)設(shè)計方案納入出讓方案、制定出讓方案；核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《不動產(chǎn)權(quán)證》。

　　（三）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。指導(dǎo)施工圖審查機(jī)構(gòu)開展施工圖（含消防、人防等）聯(lián)合審查，出具施工圖設(shè)計文件審查意見；核發(fā)《建筑工程施工許可證》。

　　（四）土地儲備部門。向當(dāng)?shù)毓I(yè)和信息化部門了解擬出讓宗地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，在充分了解行業(yè)需求的情況下，提出帶工程建設(shè)設(shè)計方案出讓申請，保障設(shè)計方案符合意向企業(yè)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需求，負(fù)責(zé)組織設(shè)計單位編制設(shè)計方案報相應(yīng)部門審查，方案編制和審查費(fèi)用、土壤污染狀況調(diào)查費(fèi)用可納入土地儲備成本；市土地儲備中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)云城區(qū)政府做好市本級擬出讓宗地的“凈地”交付工作，云城區(qū)政府落實屬地責(zé)任，達(dá)到“凈地出讓”條件移交給市土地儲備中心，并按時交地、落實拿地即開工必要條件。

　　五、其他要求

　　（一）“帶方案出讓”由申請主體根據(jù)實際需要自愿申請。申請主體可申請將建設(shè)工程設(shè)計方案、施工圖納入“帶方案出讓”。未納入“帶方案出讓”的建設(shè)工程設(shè)計方案、施工圖按原審批流程辦理。

　　（二）擬出讓地塊的建設(shè)工程設(shè)計方案、施工圖按照建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可階段的有關(guān)要求進(jìn)行設(shè)計，并應(yīng)符合規(guī)劃條件、《云浮市城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。自然資源部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照工程建設(shè)項目審批制度相關(guān)要求進(jìn)行審批。

　　（三）土地受讓人取得土地后，如由于技術(shù)規(guī)范、施工條件等原因確需修改建設(shè)工程設(shè)計方案的，可在不突破規(guī)劃條件要求的前提下按程序向?qū)俚刈匀毁Y源部門申請辦理。建設(shè)工程設(shè)計方案調(diào)整后，不再重新簽訂出讓合同。如需調(diào)整施工圖設(shè)計，應(yīng)重新委托施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖設(shè)計文件（含消防、人防）技術(shù)審查，施工圖設(shè)計修改原則上不能突破規(guī)劃條件和經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計方案。

　　（四）嚴(yán)格跟蹤管理。各縣（市、區(qū)）政府和園區(qū)管委會應(yīng)積極履行項目監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)日常巡查，發(fā)現(xiàn)競得人不按經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計方案、施工圖進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)督促糾正和處置。違反合同約定和有關(guān)法規(guī)的，應(yīng)追究競得人的違約責(zé)任，并納入征信管理。

　　附件：云浮市“帶方案”出讓流程圖（點(diǎn)擊下載）

云浮市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目“拿地即開工”工作指引

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)《廣東省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（粵府〔2019〕49號）、《云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（云府辦函〔2019〕101號）等文件精神，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目落地投產(chǎn)，推動“ 拿地即開工”，結(jié)合我市實際，制定本工作指引。

　　一、工作目標(biāo)

　　通過探索產(chǎn)業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，“帶項目”“帶方案”出讓土地，實行“預(yù)審查”、“告知承諾制”等措施，使項目投資單位在取得工業(yè)用地土地使用權(quán)后，在最短時間內(nèi)獲得規(guī)劃許可、施工許可，實現(xiàn)“拿地即開工”的目標(biāo)。

　　二、實施范圍

　　本實施方案所指產(chǎn)業(yè)項目用地，是指經(jīng)市、縣（市、區(qū)）招商聯(lián)席會議審議通過或備案，符合相關(guān)規(guī)劃，已辦理土地征轉(zhuǎn)手續(xù)的工業(yè)用地、物流倉儲用地，危險化學(xué)品建設(shè)項目除外。

　　三、實施原則

　　“拿地即開工”審批模式以意向用地單位自愿申請為前提，由項目申請人對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正的審批事項作出相應(yīng)承諾，項目申請人自行承擔(dān)未按承諾進(jìn)行建設(shè)產(chǎn)生的風(fēng)險和損失。

　　四、實施流程

　　（一）實行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)的工作流程

　　1.前期準(zhǔn)備階段

　　（1）開展區(qū)域評估。市級相關(guān)部門制定本單位相關(guān)事項區(qū)域評估實施細(xì)則，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）政府（園區(qū)管委會）分類推進(jìn)區(qū)域評估工作。

　　各縣（市、區(qū)）政府（園區(qū)管委會）組織有關(guān)部門或者委托第三方機(jī)構(gòu)對工業(yè)園區(qū)或連片工業(yè)用地的壓覆礦產(chǎn)、環(huán)境影響、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害、地震安全性、水土保持、洪水影響評價、文物考古調(diào)查等事項實行區(qū)域評估。

　　（2）構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)體系。按照《廣東省工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)工作指引（試行）》和《云浮市工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓實施方案》的工作要求，各縣（市、區(qū)）政府組織相關(guān)部門制定工業(yè)園區(qū)或連片工業(yè)用地的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確產(chǎn)業(yè)方向、投資強(qiáng)度、畝產(chǎn)稅收、容積率、能耗要求、環(huán)保要求、安全要求等指標(biāo)。

　　（3）建立“標(biāo)準(zhǔn)地”用地庫。各縣（市、區(qū)）自然資源部門建立工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”用地庫，將標(biāo)準(zhǔn)已明確，完成用地、用林報批手續(xù)，達(dá)到凈地出讓條件的用地納入“標(biāo)準(zhǔn)地”用地庫。

　　（4）按“標(biāo)準(zhǔn)地”招商。招商部門依據(jù)區(qū)域評估成果、“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)體系、“標(biāo)準(zhǔn)地”用地庫開展招商。意向用地單位與各縣（市、區(qū)）政府（園區(qū)管委會、鎮(zhèn)<街道>政府）簽訂投資建設(shè)協(xié)議前，招商部門提前告知意向用地單位可進(jìn)行用地預(yù)申請和申請“拿地即開工”快捷審批模式。

　　2.預(yù)申請階段

　　項目經(jīng)各地招商聯(lián)席會議審議通過或備案后，意向用地單位根據(jù)用地管理權(quán)限向自然資源部門提出用地預(yù)申請。

　　自然資源部門根據(jù)相關(guān)規(guī)劃要求,制定用地規(guī)劃條件。通過云浮市“多規(guī)合一”協(xié)同平臺推送相關(guān)部門，相關(guān)部門提出本行業(yè)技術(shù)設(shè)計和管理要求，形成土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單，一并提供給意向用地單位。意向用地單位申請“拿地即開工”審批的，應(yīng)盡早委托設(shè)計機(jī)構(gòu)開展建設(shè)工程設(shè)計方案編制，還可進(jìn)一步委托開展施工圖設(shè)計。

　　3.預(yù)審查階段

　　意向用地單位依據(jù)規(guī)劃條件編制建設(shè)工程設(shè)計方案，報屬地自然資源部門開展預(yù)審查，屬地自然資源部門辦理設(shè)計方案預(yù)審查時，按需、統(tǒng)一、限時征求住建（消防、人防）、教育、民政、應(yīng)急、公安等主管部門意見。建設(shè)工程設(shè)計方案預(yù)審查通過后，

　　由屬地自然資源部門按規(guī)定進(jìn)行批前公示，并依法出具《建設(shè)工程設(shè)計方案預(yù)審查意見書》。

　　意向用地單位可以根據(jù)《建設(shè)工程設(shè)計方案預(yù)審查意見書》、規(guī)劃條件或經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計方案組織編制施工圖設(shè)計，委托施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖設(shè)計文件（含消防、人防）技術(shù)預(yù)

　　審查。預(yù)審查通過后，由施工圖審查機(jī)構(gòu)出具技術(shù)性預(yù)審意見。

　　意向用地單位申請預(yù)審查應(yīng)按規(guī)定簽訂承諾書并通過云浮市工程建設(shè)項目審批管理平臺網(wǎng)辦事大廳

　　（https://gcjs.yunfu.gov.cn/aplanmis-mall/rest/main/toMainIndexPage）提出申請。

　　4.土地供應(yīng)階段

　　自然資源部門將規(guī)劃條件納入供地方案，按規(guī)定程序報市政府或縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)后，將“標(biāo)準(zhǔn)地”具體控制指標(biāo)納入土地供應(yīng)公告進(jìn)行發(fā)布。

　　明確土地受讓人后，各縣（市、區(qū)）政府（園區(qū)管委會）與土地受讓人簽訂項目監(jiān)管協(xié)議。項目監(jiān)管協(xié)議應(yīng)載明“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)要求、指標(biāo)復(fù)核辦法、國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓須滿足條件、違約責(zé)任等內(nèi)容。

　　5.拿地開工建設(shè)階段

　　土地受讓人簽署國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，取得土地使

　　用權(quán)后，及時按要求向各審批部門補(bǔ)齊相關(guān)材料。項目建設(shè)工程設(shè)計方案與預(yù)審查方案保持一致的，核發(fā)工程規(guī)劃許可前免于批前公示，土地受讓人根據(jù)預(yù)審查意見直接申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，如土地受讓人調(diào)整項目建設(shè)工程設(shè)計方案的，應(yīng)重新開展設(shè)計方案批前公示及審查審批。

　　土地受讓人如已完成施工圖審查的，可在申請《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時，一并向住建部門申請核發(fā)《建筑工程施工許可證》，或者提供樁基、基坑相應(yīng)階段滿足勘察設(shè)計文件編制深度規(guī)定的施工圖設(shè)計圖紙和相應(yīng)階段工程的勘察設(shè)計施工圖技術(shù)性審查意見，先行申請核發(fā)基礎(chǔ)階段（含樁基、基坑）的建筑工程施工許可證。

　　（二）實行“帶項目”“帶方案”出讓的工作流程

　　1.咨詢服務(wù)

　　招商引進(jìn)的工業(yè)項目,各縣（市、區(qū)）招商部門會同相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門對必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等進(jìn)行論證,提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、履約監(jiān)管要求、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管要求、自然資源管理要求等。

　　2.辦理流程。

　　項目經(jīng)市、縣（市、區(qū)）招商聯(lián)席會議審議通過或備案后，按《云浮市工業(yè)用地“帶方案出讓”工作指引的通知》規(guī)定的流程辦理。

　　五、保障措施

　　（一）壓實工作責(zé)任?！澳玫丶撮_工”審批服務(wù)涉及面廣，流程調(diào)整大，各業(yè)務(wù)部門要提高服務(wù)意識，提前介入，主動服務(wù)，切實提高審批效率，壓實工作責(zé)任，確保審批服務(wù)事項順利實施。

　　（二）加強(qiáng)代辦幫辦。各園區(qū)管委會要加強(qiáng)代辦幫辦隊伍建設(shè)，建立代辦幫辦考核制度，擴(kuò)大代辦幫辦服務(wù)范圍，積極推行線下線上代辦幫辦服務(wù)，努力提升服務(wù)水平。

　　（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各園區(qū)管委會、招商部門要通過多途徑宣傳“拿地即開工”工作指引，增進(jìn)企業(yè)和群眾對改革的了解和支持，各審批部門要及時回應(yīng)群眾關(guān)切，為順利推進(jìn)改革營造良好輿論環(huán)境。

　　（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理。在推進(jìn)改革的過程中，要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管措施，對于實行預(yù)審查前申請人承諾的事項，審批部門應(yīng)當(dāng)按照承諾標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任。土地使用權(quán)人按照相關(guān)規(guī)定和既定計劃建設(shè)實施，造成土地閑置的，按《閑置土地處置辦法》規(guī)定處置。各縣（市、區(qū)）依據(jù)自行制定的工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”竣工驗收和達(dá)產(chǎn)復(fù)核具體辦法，按照事先約定條件進(jìn)行對標(biāo)驗收。