各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

        現(xiàn)將《云浮市深化“證照分離”改革實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向市市場監(jiān)管局反映。

                                                                                                                                                                     云浮市人民政府

                                                                                                                                                                      2021年9月19日

云浮市深化“證照分離”改革實施方案

       開展“證照分離”改革是落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。為深化“放管服”改革，進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省深化“證照分離”改革實施方案的通知》（粵府函〔2021〕136號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

       一、總體要求

     （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體發(fā)展活力，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

     （二）改革目標(biāo)。自2021年7月1日起，在全市范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，將法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定（以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定）的523項涉企經(jīng)營許可事項，省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定（以下統(tǒng)稱地方層面設(shè)定）的4項涉企經(jīng)營許可事項，全部納入改革范圍，按照直接取消審批（共68項）、審批改為備案（共15項）、實行告知承諾（共39項）、優(yōu)化審批服務(wù)（共405項）等四種方式分類推進(jìn)改革。其中，我市實施（審批層級市、縣級）的改革事項中，中央層面設(shè)定的有137項，直接取消審批15項、審批改為備案8項、實行告知承諾30項、優(yōu)化審批服務(wù)84項；地方層面設(shè)定的有2項，按優(yōu)化審批服務(wù)方式改革。力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

       二、大力推動“照后減證”和簡化審批

      （一）建立清單管理制度。根據(jù)省政府梳理形成的《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年廣東版）》，以及《廣東省設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）》，制定形成《云浮市實施的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）》，逐項列明事項名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。[市市場監(jiān)管局牽頭，涉企經(jīng)營許可事項主管部門和各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)負(fù)責(zé)]

      （二）切實落實涉企經(jīng)營許可分類改革。各地各部門要按照《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）要求，進(jìn)一步鞏固2019年以來我市實施“證照分離”改革試點(diǎn)成果，深化涉企經(jīng)營許可分類改革，更大力度推動照后減證和簡化審批。一是對直接取消審批的事項，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件或證明材料。二是對審批改為備案的事項，實施部門原則上實行事后備案，在企業(yè)申辦時當(dāng)場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定；監(jiān)管部門不得以未經(jīng)備案為由，限制企業(yè)開展經(jīng)營活動。三是對實行告知承諾的事項，實施部門應(yīng)依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，制作告知書一次性告知企業(yè)；由行政機(jī)關(guān)出具、用于證明企業(yè)符合特定條件的材料，原則上不再收取，改由企業(yè)就符合相關(guān)條件作出承諾，實施部門當(dāng)場作出審批決定。四是對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，要依法依規(guī)積極推動下放審批權(quán)限或委托實施，方便企業(yè)就近辦事；要精簡經(jīng)營許可條件和審批材料，堅決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、簡化中間環(huán)節(jié)等方式優(yōu)化辦事流程。各地、各部門要積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。[涉企經(jīng)營許可事項主管部門和各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)負(fù)責(zé)]

       三、強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成配套

     （一）完善清單聯(lián)動管理。各縣（市、區(qū)）政府和市直各單位要根據(jù)各自實際情況，建立完善涉企經(jīng)營許可事項清單與權(quán)責(zé)清單、市政務(wù)服務(wù)事項清單的聯(lián)動調(diào)整機(jī)制。對涉企經(jīng)營許可事項清單中直接取消審批的事項，原實施部門要將其移出本部門權(quán)責(zé)清單；對其他事項，各單位要及時在市政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)中調(diào)整事項名稱、事項類型、子項拆分、辦理流程、辦理時限、提交材料等內(nèi)容。[涉企經(jīng)營許可事項主管部門和各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)負(fù)責(zé)]

     （二）深化市場主體登記制度改革。全面推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，市場監(jiān)管部門按照全國統(tǒng)一的經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務(wù)，告知企業(yè)需辦理的涉企經(jīng)營許可事項，并及時將企業(yè)登記注冊信息推送至有關(guān)部門。進(jìn)一步放寬住所（經(jīng)營場所）限制，簡化住所使用證明，擴(kuò)大住所申報承諾制范圍，便利各類市場主體注冊經(jīng)營。[市市場監(jiān)管局牽頭，涉企經(jīng)營許可事項主管部門和各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)負(fù)責(zé)]

     （三）推進(jìn)“一照通行”涉企審批服務(wù)改革。推進(jìn)涉企審批服務(wù)從部門供給導(dǎo)向向企業(yè)需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，將企業(yè)多業(yè)態(tài)經(jīng)營需要辦理的多項許可改為按需組合一次申辦、智能導(dǎo)引一表申請、并聯(lián)審批一鍵分辦、證照信息一碼展示，優(yōu)化審批服務(wù)，提升準(zhǔn)入準(zhǔn)營透明度、便利度，降低制度性交易成本。2021年在佛山市的幫扶下，建立起我市的“一照通”登記管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)高頻事項“一照通行”全覆蓋。[市市場監(jiān)管局牽頭，涉企經(jīng)營許可事項主管部門和各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)負(fù)責(zé)]

     （四）推廣電子證照和電子印章應(yīng)用。構(gòu)建電子證照和電子印章的綜合應(yīng)用體系，豐富電子證照、電子印章在政務(wù)、商務(wù)、金融等領(lǐng)域的應(yīng)用場景。加強(qiáng)各審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全省電子證照庫、電子印章平臺對接，加快完善基于電子印章的數(shù)字簽名功能和應(yīng)用，實現(xiàn)電子證照、電子印章在線共享、查驗和調(diào)用，并探索向社會公眾、第三方平臺開放電子證照庫。加快推進(jìn)企業(yè)電子印章綜合服務(wù)平臺建設(shè)，推廣“電子卡包”等應(yīng)用，方便交易相對人、平臺企業(yè)等查詢、核驗有關(guān)信息。加快推動存量、增量證照電子化轉(zhuǎn)換，確保2022年底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化。[市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，涉企經(jīng)營許可事項主管部門和各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)負(fù)責(zé)]

       四、完善事中事后監(jiān)管措施

     （一）建立健全監(jiān)管機(jī)制。各地、各部門要落實放管結(jié)合、放管并重的要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，履行監(jiān)管職責(zé)，糾正“以批代管”“不批不管”等問題。對直接取消審批、審批改為備案的事項，由原實施部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)；對實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的審批事項，由實施部門依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。各監(jiān)管部門要按照上級有關(guān)部門制定的監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化具體監(jiān)管措施，落實監(jiān)管責(zé)任，健全政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的多元共治監(jiān)管格局。[涉企經(jīng)營許可事項主管部門和各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)負(fù)責(zé)]

     （二）加強(qiáng)證照管理銜接。各級市場監(jiān)管部門將企業(yè)登記注冊信息精準(zhǔn)推送至市、縣級涉企經(jīng)營許可主管部門后，有關(guān)部門要依企業(yè)申請及時辦理相關(guān)經(jīng)營許可，并將辦理結(jié)果反饋市場監(jiān)管部門。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，如未載明許可經(jīng)營項目、未使用特定表述等，限制其辦理涉企經(jīng)營許可或者其他政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)。[市市場監(jiān)管局牽頭，涉企經(jīng)營許可事項主管部門和各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)負(fù)責(zé)]

    （三）運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+人工智能”提高監(jiān)管靶向性。探索構(gòu)建監(jiān)管風(fēng)險預(yù)警模型，自動判別企業(yè)風(fēng)險狀況，將有限的監(jiān)管資源精準(zhǔn)投入重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對象。建立監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源庫，關(guān)聯(lián)整合日常監(jiān)管、行政處罰、投訴舉報、司法判決等相關(guān)信息，“一企一檔”記于企業(yè)名下，梳理違法失信行為特征，建立高風(fēng)險企業(yè)前導(dǎo)指標(biāo)。探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，加快推進(jìn)省域、市域“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，依法依規(guī)實施失信懲戒，對嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員實行行業(yè)禁入制度。[涉企經(jīng)營許可事項主管部門和各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)負(fù)責(zé)]

       五、采取有力措施確保改革落地見效

     （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)。市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)我市深化“證照分離”改革工作。市政府辦公室、市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、法治保障、督促落實、總結(jié)評估等方面工作。市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)逐一梳理“523+4”個事項與部門的一一對應(yīng)關(guān)系，對“證照分離”改革事項進(jìn)行經(jīng)營范圍規(guī)范用語梳理，不斷完善經(jīng)營范圍規(guī)范表述目錄，根據(jù)企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項，并將登記注冊信息精準(zhǔn)推送至有關(guān)主管部門；市政數(shù)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)跨部門涉企經(jīng)營信息數(shù)據(jù)共享歸集應(yīng)用，及時將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息歸集至“三平臺”，與上級部門溝通聯(lián)絡(luò)，梳理我市各部門數(shù)據(jù)接口情況，做好對接需求調(diào)研，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各部門及時做好與“三平臺”及我省“證照分離”改革專題應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接工作；市司法局負(fù)責(zé)做好“證照分離”改革的法治保障，確保我市的“證照分離”改革依法有序進(jìn)行。

     （二）加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)同推進(jìn)。各涉企經(jīng)營許可事項主管部門需明確每個事項對應(yīng)的責(zé)任科室和具體負(fù)責(zé)同志，涉及多個事項的需確定牽頭科室，確保責(zé)任落實到人。在實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時向上級部門和市相關(guān)牽頭單位反饋。同時，加強(qiáng)與上級部門的溝通，及時掌握上級部門的最新工作進(jìn)展，了解全國、全省范圍內(nèi)其他城市的先進(jìn)做法。

    （三）加強(qiáng)評估、確保成效。“證照分離”改革工作觸動層次深、涉及領(lǐng)域廣、推進(jìn)時間緊，“進(jìn)四扇門”涉及許可程序、材料、時限等改革，對業(yè)務(wù)水平要求高，改革事項多、工作量大。要綜合運(yùn)用數(shù)字政府改革成果，通過技術(shù)手段，完善改革常態(tài)化評估方法，形成評價、反饋、整改、監(jiān)督的閉環(huán)管理機(jī)制。結(jié)合政務(wù)服務(wù)“好差評”機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)對辦事指引、審批程序、服務(wù)質(zhì)量等方面“評卷”，形成企業(yè)主觀評價指標(biāo)。各地、各部門要健全激勵約束機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，充分調(diào)動改革積極性和主動性，抓好改革任務(wù)落實。要做好政策宣傳解讀工作，擴(kuò)大政策知曉度，營造有利于改革的良好氛圍。要加強(qiáng)一線工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉改革操作，確保各項改革政策執(zhí)行到位，不斷提升企業(yè)獲得感。

      各涉企經(jīng)營許可事項主管部門要在9月30日前將本部門落實“證照分離”改革的實施方案報市市場監(jiān)管局。

云府函〔2021〕87號  附件：云浮市實施的“證照分離”改革事項清單.xls