各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局，市局機關各科室、直屬各單位：

         為貫徹落實市委、市政府關于堅決打好營商環(huán)境“翻身仗”的決策部署，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，現(xiàn)將《云浮市市場監(jiān)督管理局營商環(huán)境評價整改工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

                                                                                                                                                                                        云浮市市場監(jiān)督管理局

                                                                                                                                                                                               2021年9月29日

云浮市市場監(jiān)督管理局營商環(huán)境評價整改工作方案

        為貫徹落實市委、市政府關于堅決打好營商環(huán)境“翻身仗”的決策部署，對照《2021年廣東省營商環(huán)境評價說明》，全面找準和分析全市市場監(jiān)管系統(tǒng)在開辦企業(yè)、市場監(jiān)管及知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用和保護等三個方面指標存在的問題，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，結合市場監(jiān)管實際，制定本整改方案。

        一、總體目標　　

     （一）堅持思想引領。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發(fā)展理念，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，以“放管服”改革為重點，以轉變作風為保障，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事為導向,推動營商環(huán)境持續(xù)改善。 　　

     （二）堅持問題導向。聚焦阻礙我局營商環(huán)境優(yōu)化提升、影響企業(yè)和群眾辦事的痛點、堵點、難點問題，堅持問題在哪里，責任和措施就落實到哪里，精準施策、專項整改，確保改革措施更好滿足企業(yè)和群眾訴求、更好推動云浮市場經(jīng)濟加快發(fā)展。 　　

     （三）堅持突出重點。把深化“放管服”改革擺在突出位置，嚴格落實“五個為”和“六個一”要求，抓住重點領域、扭住關鍵環(huán)節(jié)、咬住要害問題，精準發(fā)力、率先突破，形成示范引領，以點的突破帶動全面改革縱深推進，不斷擴大改革成果惠及范圍，讓企業(yè)和群眾在辦事創(chuàng)業(yè)過程中增強改革獲得感。 　　

       二、組織機構

      為保障整改工作有效推進落實，市市場監(jiān)管局成立營商環(huán)境評價整改工作領導小組：組長：歐皓局長，副組長：莫燦輝副局長、袁曉文副局長、謝錦東副局長，成員包括行政許可與登記注冊科、信用監(jiān)管科、執(zhí)法監(jiān)督科、知識產(chǎn)權保護科、知識產(chǎn)權促進科、科技與信息化科、黨辦的主要負責人。領導小組下設開辦企業(yè)，市場監(jiān)管，知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用和保護工作以及督察四個營商環(huán)境整改工作專班，各專班負責統(tǒng)籌部署廣東省營商環(huán)境評價指標中開辦企業(yè)、市場監(jiān)管以及知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用和保護三個考核指標相關工作開展，牽頭主動聯(lián)系指標涉及相關單位，針對失分事項共同查找存在問題，及時討論反饋，形成整改措施。同時要加強與上級部門及其他兄弟地市的溝通，及時掌握各級部門的最新工作進展，了解全國、全省范圍內(nèi)其他城市的先進做法。

     （一）開辦企業(yè)工作專班

      組  長：袁曉文

      副組長：梁劍鋒

      成  員：張偉才、潘永春、莫飛雄、劉金棠、周艷妮

     具體負責開辦企業(yè)指標的工作推進，對考核存在問題的研究，制定及落實相關的整改措施等。

    （二）市場監(jiān)管工作專班

     組  長：袁曉文

     副組長：梁劍鋒

     成  員：湯寶謀、林榮春、潘永春、陳慧婷、陳國財

     具體負責市場監(jiān)管指標的工作推進，對考核存在問題的研究，制定及落實相關的整改措施等。

   （三）知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用和保護工作專班

    組  長：莫燦輝

    副組長：陳考江、黃小軍

    成  員：張瑞英、莫志愛、梁尚坤、潘品楷

    具體負責知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用和保護指標的工作推進，對考核存在問題的研究，制定及落實相關的整改措施等。

  （四）督察工作專班

    組  長：謝錦東

    副組長：陳國海

    成  員：卓兵、藍冠華、陳明

    三、整改措施

  （一）“企業(yè)開辦”方面

   目標：通過進一步優(yōu)化商事登記、公安刻章、稅務申領發(fā)票、社保登記、住房公積金登記的開辦企業(yè)辦理環(huán)節(jié)，實現(xiàn)開辦企業(yè)全流程1天內(nèi)完成。

     1.商事登記環(huán)節(jié)。借助“粵商通”“政銀通”等平臺，強力推進個體工商戶全程網(wǎng)上無紙化登記全覆蓋，進一步提升網(wǎng)辦率。簡化審批流程、優(yōu)化審批服務，提高審批效率，深化“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”、審核合一、告知承諾、住所申報等改革措施，實現(xiàn)商事登記半小時辦結。

具體舉措：

  （1）進一步提升開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦”水平。加大信息化建設投入，打通信息聯(lián)通的堵點。鑒于開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦”各環(huán)節(jié)流轉延遲時間較長，有時甚至達到一天以上，加強與政數(shù)部門的溝通協(xié)調(diào)，加強與省相關部門溝通對接，特別是稅務系統(tǒng)、刻章系統(tǒng)等垂直管理部門系統(tǒng)的對接，加大對相關系統(tǒng)的建設力度，切實提升開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦”的便利度、簡易度，促進“一網(wǎng)通辦”的使用度。

  （2）進一步深化“證照分離”改革。按國務院、省政府深化“證照分離”改革部署，按照取消審批、改為備案、告知承諾、優(yōu)化服務的“四扇門”推動523+4項的“證照分離”改革事項在云浮落地見效，解決“準入不準營”的現(xiàn)象，進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力。

  （3）進一步推進政務服務“市內(nèi)通辦”。解決群眾異地跑動辦理業(yè)務的麻煩，大力推進各類政務服務“跨省通辦、省內(nèi)通辦、市內(nèi)通辦”，以達到減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動的目的，實現(xiàn)群眾異地辦事“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一地辦”。

  （4）探索推進“一照通行”改革。深化行政審批制度改革，學習借鑒佛山改革經(jīng)驗，探索開展“一照通行”改革，營業(yè)執(zhí)照和相關行政許可“一次申辦、一表申請”，只發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照不再發(fā)放其他的許可證，相關許可信息整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)“一企一照、一照通行”。

    2.申領發(fā)票（含社保登記）、印章刻制、公積金開戶環(huán)節(jié)。發(fā)揮市“商改辦”組織協(xié)調(diào)作用，梳理市場監(jiān)管部門、稅務部門、人力資源和社會保障部門、刻章企業(yè)、住房公積金中心信息共享和業(yè)務協(xié)同問題，著力解決當前影響開辦企業(yè)效率的部門間信息共享不全面、重復實名認證、刻章系統(tǒng)與免費刻章政策不相符、上傳資料容量受限等影響“一網(wǎng)通辦”效率的堵點、難點問題。督促開辦企業(yè)環(huán)節(jié)部門優(yōu)化行政服務，提高審批效率，共同提升開辦企業(yè)便利度。

  （二）“市場監(jiān)管”方面

    目標：加強公正監(jiān)管促進公平競爭、提高“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋率、綜合運用信用監(jiān)管提升監(jiān)管效能、推進完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”協(xié)調(diào)監(jiān)管機制。

具體舉措：

     1.進一步提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋率。一是督促、指導市場監(jiān)管領域各有關部門對照編制的隨機抽查事項清單、計劃，積極開展落實好市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)部門聯(lián)合抽查雙隨機常態(tài)化，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，防止任意檢查和執(zhí)法擾民，切實減輕企業(yè)負擔。二是推廣應用省“雙隨機”綜合監(jiān)管平臺。廣東省“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管工作平臺（以下簡稱省級平臺）覆蓋全省各級監(jiān)管部門，可有效實現(xiàn)雙隨機抽查各項功能，是我市“雙隨機、一公開”監(jiān)管的主要平臺支撐。雖然在實際操作中存在這樣那樣的問題，但市場監(jiān)管部門要第一時間收集、整理、匯總各部門反饋的問題，及時向省、市局上報，要進一步組織做好省級平臺的推廣工作，讓各有關部門主動參與學習熟悉平臺操作，以省級平臺的高水平應用實現(xiàn)隨機監(jiān)管工作的高質(zhì)量開展。其他已有“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺確定不需使用省級平臺的單位，要求其做好與省級平臺的對接整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步，全市信息整體完整。

    2.進一步提高監(jiān)管執(zhí)法信息公開率、提高政務誠信度、提高商務誠信度、全面對接與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。要進一步充分發(fā)揮市場監(jiān)管部門的牽頭作用。市場監(jiān)管部門要切實肩負起牽頭的重任，對標2021年廣東省營商環(huán)境評價指標體系中第十四項“市場監(jiān)管”范疇的5個二級指標、32項具體評論內(nèi)容、評價方式逐一梳理，并落實具體相關責任單位，以書面通知形式下發(fā)各責任單位，加強聯(lián)系溝通，督促、協(xié)調(diào)相關責任單位履行職責，大力配合，填寫各指標調(diào)查表和提供佐證材料，全力以赴、按時保質(zhì)確保高質(zhì)量完成評價各項工作任務。

   （三）“知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用和保護”方面

目標：進一步完善知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務全鏈條各環(huán)節(jié)，提升知識產(chǎn)權社會滿意度，讓企業(yè)有更多的獲得感。

具體舉措：

     1.進一步提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造質(zhì)量和運用效益。強化知識產(chǎn)權質(zhì)量導向，提高專利、商標申請注冊質(zhì)量，到2022年，全市每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達到2.0件，專利授權量較上年度增長20％，商標注冊量較上年度增長20％,PCT國際專利申請受理量較上年度10％。調(diào)整知識產(chǎn)權財政專項資金使用方向，加大對專利后續(xù)轉化運用、知識產(chǎn)權行政保護和知識產(chǎn)權公共服務的支持，充分發(fā)揮云浮市知識產(chǎn)權交易運營服務平臺、云浮新區(qū)知識產(chǎn)權交易運營服務平臺的作用，大力促進知識產(chǎn)權轉化運用。深入開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資入園惠企行動，推動知識產(chǎn)權質(zhì)押融資工作深入園區(qū)、企業(yè)和金融機構基層網(wǎng)點，有效緩解創(chuàng)新型中小微企業(yè)融資難題，專利質(zhì)押融資金額較上年度增長20％，商標專用權質(zhì)押融資金額較上年度增長20％。

    2.進一步加大知識產(chǎn)權執(zhí)法保護力度。大力開展“藍天”行動，集中開展打擊商標惡意搶注和非正常專利申請行為專項行動，強化對國家知識產(chǎn)權局及省局轉辦線索的跟蹤，加強日常線索的摸查力度，及時發(fā)現(xiàn)并嚴厲打擊商標惡意注冊和非正常專利申請行為。大力開展“鐵拳”、專業(yè)市場知識產(chǎn)權保護、地理標志保護等專項行動，嚴厲打擊知識產(chǎn)權違法行為。不斷完善知識產(chǎn)權維權援助體系，建設知識產(chǎn)權糾紛人民調(diào)解委員會3個，申報建設省知識產(chǎn)權保護中心維權援助工作站2個，進一步加強知識產(chǎn)權糾紛調(diào)解和維權援助工作。建立協(xié)作機制，完善行政執(zhí)法和司法銜接機制，提升知識產(chǎn)權保護綜合效能。法院一審審結的知識產(chǎn)權民事訴訟案件平均審理周期150天，結案率達90%以上。知識產(chǎn)權行政訴訟案件（商標、著作權）辦結率100%，知識產(chǎn)權行政處罰案件的公開數(shù)量與結案數(shù)量之比達100%。力爭建設知識產(chǎn)權糾紛仲裁機構或仲裁調(diào)解服務站1個以上。

    3.進一步提高知識產(chǎn)權的社會滿意度。加強知識產(chǎn)權公共服務體系建設，根據(jù)《廣東省知識產(chǎn)權信息公共服務體系建設實施方案》，加強市、縣兩級知識產(chǎn)權信息公共服務節(jié)點建設，到2022年，完成市、縣兩級知識產(chǎn)權信息公共服務節(jié)點、網(wǎng)點網(wǎng)絡建設。推動建設戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群和重點園區(qū)、高新區(qū)知識產(chǎn)權信息公共服務網(wǎng)點，在高校院所、科技創(chuàng)新平臺、公共圖書館、市場化機構中培育多類型知識產(chǎn)權信息公共服務網(wǎng)點，提升知識產(chǎn)權信息公共服務供給能力。