云市監(jiān)〔2020〕67號(hào)

         各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局，市局機(jī)關(guān)各科室、直屬各單位：

       《云浮市市場監(jiān)督管理局關(guān)于在食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域推行行政許可告知承諾制改革的意見》已經(jīng)市局黨組會(huì)議審議通過，并經(jīng)云浮市司法局審查通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。實(shí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市局（行政許可與登記注冊(cè)科）反映。

                                                                                                                             云浮市市場監(jiān)督管理局

                                                                                                                               2020年5月28日

云浮市市場監(jiān)督管理局關(guān)于在食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域推行行政許可告知承諾制改革的意見

        為進(jìn)一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，推進(jìn)“證照分離”改革，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國行政許可法》和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域推行行政許可告知承諾制改革，提出如下意見。

        一、總體目標(biāo)

        圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深入改革審批方式，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域許可審批效率，實(shí)行綜合監(jiān)管，完善信用管理機(jī)制，進(jìn)一步營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感，充分釋放市場活力，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

        二、實(shí)行原則

      （一）高效審批。堅(jiān)持解放思想、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在原試點(diǎn)推行告知承諾制的基礎(chǔ)上，通過拓寬改革范圍，壓縮審批時(shí)限，簡化審批流程，進(jìn)一步深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化。

      （二）加強(qiáng)監(jiān)管。著力推動(dòng)部門職能重心從審批轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)監(jiān)管和提升服務(wù)上來，建立健全審批、監(jiān)管相配套的服務(wù)模式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

      （三）信用約束。在行政審批中引入信用約束機(jī)制，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者自覺遵守法律法規(guī)，恪守職業(yè)道德，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

       三、實(shí)行范圍

     （一）實(shí)行區(qū)域范圍

       在2018年以新興縣、郁南縣為食品經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)區(qū)域的基礎(chǔ)上，將云城區(qū)、云安區(qū)、羅定市也列入改革區(qū)域，實(shí)現(xiàn)全市5個(gè)縣（市、區(qū)）同步開展告知承諾制改革。

     （二）實(shí)行許可范圍

       在原試行告知承諾制改革的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大實(shí)行告知承諾制的行政許可事項(xiàng)為：

       1．食品經(jīng)營許可類別（食品銷售）

      （1）申請(qǐng)食品經(jīng)營許可核發(fā)（經(jīng)營項(xiàng)目含散裝熟食、散裝酒的除外）；

      （2）申請(qǐng)食品經(jīng)營許可延續(xù)、變更（限經(jīng)營條件未發(fā)生變化）。

       2．食品經(jīng)營許可類別（餐飲服務(wù)）

      （1）申請(qǐng)食品經(jīng)營許可核發(fā)（中央廚房、集體用餐配送單位和學(xué)校食堂、托幼機(jī)構(gòu)食堂除外），經(jīng)營場所面積小于或等于100㎡，且限定經(jīng)營項(xiàng)目為：熱食類食品制售、糕點(diǎn)類食品制售（不含裱花蛋糕）、自制飲品制售（不含自釀酒）；

     （2）申請(qǐng)食品經(jīng)營許可延續(xù)、變更（限經(jīng)營條件未發(fā)生變化）。

       3．食品生產(chǎn)許可類別（不含省級(jí)許可事項(xiàng)）：申請(qǐng)食品、食品添加劑生產(chǎn)許可延續(xù)、變更（增加食品類別、生產(chǎn)條件發(fā)生變化需要現(xiàn)場核查的除外）。

       4．食品小作坊登記類別：申請(qǐng)食品小作坊登記延續(xù)、變更（增加食品種類、生產(chǎn)條件發(fā)生變化需要現(xiàn)場核查的除外）。

      上述實(shí)行告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，由云浮市市場監(jiān)督管理局根據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)估調(diào)整，并向社會(huì)公布。

      四、辦理流程

     （一）申請(qǐng)受理環(huán)節(jié)

      申請(qǐng)人自愿選擇以告知承諾制方式辦理的，市場監(jiān)督管理部門受理窗口應(yīng)當(dāng)一次性告知其許可條件和需要提交的材料；應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場核查的食品經(jīng)營許可事項(xiàng)，一并提供現(xiàn)場核查表。申請(qǐng)人也可以通過廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（云浮地區(qū)）、市場監(jiān)督管理部門網(wǎng)站自行查詢、下載相關(guān)行政許可事項(xiàng)的辦事指南和食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查表，對(duì)照許可條件和需要提交的材料進(jìn)行自查和申辦。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)簽署《告知承諾制審批承諾書》（附件1），對(duì)申請(qǐng)材料的完整性、真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，對(duì)作出不實(shí)承諾或者違反承諾行為的，自愿依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

     （二）審批發(fā)證環(huán)節(jié)

      實(shí)行告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，由市場監(jiān)督管理部門受理窗口按照申請(qǐng)?jiān)撌马?xiàng)需要提交的材料清單，審查申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料的完整性。申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，要當(dāng)場作出準(zhǔn)予行政許可的決定，并依法送達(dá)相關(guān)許可證件。

經(jīng)審查不適用實(shí)行告知承諾制的，或者申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在2個(gè)工作日內(nèi)出具《不適合告知承諾制審批告知書》（附件2），自動(dòng)轉(zhuǎn)為一般程序申辦食品生產(chǎn)經(jīng)營許可。

     （三）現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)

       需要現(xiàn)場核查的許可事項(xiàng)，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在作出行政許可決定之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成現(xiàn)場核查。重點(diǎn)檢查被許可人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容是否相符、食品生產(chǎn)經(jīng)營條件是否符合食品安全要求等情況。經(jīng)現(xiàn)場核查符合許可條件的，作出核查結(jié)論，結(jié)束現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)。發(fā)現(xiàn)不符合許可條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被許可人在20日內(nèi)完成整改。除不可抗力外，被許可人逾期未完成整改的，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定作出撤銷許可證件等處理。

不需要現(xiàn)場核查的許可事項(xiàng)，以及經(jīng)餐飲連鎖服務(wù)單位提出申請(qǐng)并經(jīng)云浮市市場監(jiān)督管理局或其指定的縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局評(píng)審免予現(xiàn)場核查的直營門店許可事項(xiàng)（具體評(píng)審工作指引另行制定），由市場監(jiān)督管理部門納入日常監(jiān)管。

       五、日常監(jiān)管

       各級(jí)市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任。在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)或者經(jīng)投訴舉報(bào)核實(shí)，實(shí)行告知承諾制的食品生產(chǎn)經(jīng)營者存在不符合許可條件行為的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

      六、實(shí)行日期

      本意見自2020年6月1日起施行，有效期至2025年5月31日止。法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營行政許可告知承諾制改革另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

      附件1.告知承諾制審批承諾書.doc

      附件2.不適合告知承諾制審批告知書.doc