云浮市市場監(jiān)督管理局 云浮市衛(wèi)生健康局 云浮市煙草專賣局關(guān)于印發(fā)云浮市“證照聯(lián)辦”

改革工作方案的通知

                                                                                                             云市監(jiān)科字〔2023〕95號(hào)

各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康局、煙草專賣局：

　　為持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，根據(jù)國務(wù)院和市政府有關(guān)文件精神，市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康局、市煙草專賣局聯(lián)合制定了《云浮市“證照聯(lián)辦”改革工作方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織落實(shí)。實(shí)施過程中如遇到問題，請徑向市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康局、市煙草專賣局反映。

　　市市場監(jiān)管局聯(lián)系人：周艷妮，8823809。

　　市衛(wèi)生健康局聯(lián)系人：朱必勇，8606037。

　　市煙草專賣局聯(lián)系人：沈瑞鵬 8477111。

                                                                                                                 云浮市市場監(jiān)督管理局　     云浮市衛(wèi)生健康局　     云浮市煙草專賣局　

                                                                                                                                                                                2023年6月26日

云浮市“證照聯(lián)辦”改革工作方案

　　為持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，降低制度性交易成本，最大限度釋放市場主體活力，營造高效便捷、“快入準(zhǔn)營”的市場環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號(hào)）、《云浮市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等文件精神，制定本方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　以持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感，助力市場主體實(shí)現(xiàn)“快入準(zhǔn)營”為主要目標(biāo)，深化“證照聯(lián)辦”改革，不斷優(yōu)化審批服務(wù)流程，將傳統(tǒng)的證照串聯(lián)審批優(yōu)化為一口受理、并聯(lián)審批，持續(xù)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)。在與百姓生活密切相關(guān)的高頻辦理場景以及企業(yè)開辦、變更、注銷全生命周期環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“證照聯(lián)辦”改革，實(shí)現(xiàn)一窗收件、一窗發(fā)證；簡化材料、檔案共享；簡化環(huán)節(jié)、信息互認(rèn)；優(yōu)化流程、強(qiáng)化監(jiān)督。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)活力，服務(wù)云浮經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、基本原則

　　堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)深化云浮“放管服”改革，對標(biāo)對表先進(jìn)改革經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，以更多的便利措施惠企利民，為助推云浮經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　堅(jiān)持需求導(dǎo)向。聚焦企業(yè)群眾關(guān)注度高、辦理高頻、需求量大的行業(yè)場景，在提升準(zhǔn)入準(zhǔn)營效率、完善監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)效能等方面打通政策落地“最后一公里”。根據(jù)企業(yè)全生命周期集成更多服務(wù)場景，最大限度實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦、變更、注銷及后續(xù)審批服務(wù)事項(xiàng)辦理“只進(jìn)一扇門”，“最多跑一次”。

　　堅(jiān)持依法推進(jìn)。“證照聯(lián)辦”改革以依法許可為前提，不改變行政許可事項(xiàng)及其實(shí)施主體、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施依據(jù)和法律效力。充分發(fā)揮法治對市場主體登記管理的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用，為市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境。

　　堅(jiān)持優(yōu)化革新。持續(xù)梳理各行業(yè)涉及的許可審批，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，變?nèi)罕娕芡葹椴块T跑腿、數(shù)據(jù)跑腿，不斷精簡申請材料，優(yōu)化審批流程，壓減辦理時(shí)限。

　　三、主要措施

　　“證照聯(lián)辦”審批登記制度是指以營業(yè)執(zhí)照辦理為基礎(chǔ)，將申請市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康局及煙草專賣局部分企業(yè)登記、許可事項(xiàng)，一次告知并收取相關(guān)的證、照申請材料，通過窗口內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批，一次核發(fā)營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可證的企業(yè)登記新模式?！白C照聯(lián)辦”應(yīng)當(dāng)按照“一次告知、一窗收件、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、一窗發(fā)證”的工作流程操作。

　?。ㄒ唬┮淮笆芾?。按照“證隨照辦”原則，在市、縣行政服務(wù)中心“企業(yè)開辦”窗口，同步受理營業(yè)執(zhí)照和食品藥品、公共場所衛(wèi)生許可、煙草專賣許可等申請材料。整合簡化“證照聯(lián)辦”申請材料，以營業(yè)執(zhí)照申請材料為基礎(chǔ)，增加聯(lián)辦申請材料，對法定代表人（負(fù)責(zé)人）身份證明、住所使用證明、委托書及委托人身份證明等共性材料不重復(fù)填寫、提交，探索“一套材料、一表登記”改革。受理人員要按照審批權(quán)限，及時(shí)做好受理材料內(nèi)部流轉(zhuǎn)工作。

　?。ǘ┎⒙?lián)審批。審批人員按照申請事項(xiàng)審查申請人提交材料的完整性，實(shí)行營業(yè)執(zhí)照和食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、醫(yī)療器械備案同時(shí)審批、一次審批；公共場所衛(wèi)生許可、煙草專賣許可并聯(lián)審批。申請材料不齊全的，出具補(bǔ)正通知書，一次告知需補(bǔ)正的全部材料；申請材料齊全并符合法定形式的，決定受理并向申請人出具受理通知書；許可事項(xiàng)涉及現(xiàn)場核查的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。   

　?。ㄈ┮淮伟l(fā)證。審批完成后，許可、登記決定文書，以及許可證和營業(yè)執(zhí)照由企業(yè)受理窗口通知申請人領(lǐng)取。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬└叨戎匾?，協(xié)同推進(jìn)。“證照聯(lián)辦”是一項(xiàng)提高審批服務(wù)效率，深化行政審批制度改革的創(chuàng)新舉措，涉及面廣、協(xié)同性強(qiáng)，各地、各部門要高度重視，全面深化改革，切實(shí)增強(qiáng)工作主動(dòng)性、積極性和自覺性。要優(yōu)化原有職能分工，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，形成無縫隙、一體化、零障礙的審批機(jī)制，共同推進(jìn)“證照聯(lián)辦”工作取得切實(shí)成效。

　　（二）精心組織，認(rèn)真落實(shí)。各地、各部門要認(rèn)真梳理納入政務(wù)服務(wù)中心的企業(yè)登記前后置審批事項(xiàng)目錄，整合申請材料，再造辦理流程，編制統(tǒng)一告知書，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“一崗多能、一人多專”，切實(shí)減少審批時(shí)間，提高審批效率，為申請人提供更為便捷、更加高效的市場準(zhǔn)入服務(wù)。

　?。ㄈ┓e極宣傳，注重引導(dǎo)。要充分利用各種渠道，做好“證照聯(lián)辦”的宣傳解讀，通過創(chuàng)新行政審批登記機(jī)制，積極回應(yīng)社會(huì)大眾對行政審批制度改革的關(guān)注，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情，努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　附件：云浮市證照聯(lián)辦目錄

云浮市證照聯(lián)辦目錄