一、起草背景

    為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能作用，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局于2024年4月28日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗政策的通知》（人社部發(fā)〔2024〕40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱40號(hào)文），明確延續(xù)實(shí)施階段性降費(fèi)率政策、延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策、延續(xù)實(shí)施技能提升補(bǔ)貼政策、全力保障失業(yè)人員基本生活等四項(xiàng)措施，并從優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)、防范基金風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)提出了具體要求。為保障40號(hào)文有關(guān)政策在我省落實(shí)落細(xì)落地，經(jīng)請(qǐng)示省人民政府同意，省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、國(guó)家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

    二、文件依據(jù)

   《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗政策的通知》（人社部發(fā)〔2024〕40號(hào)）

    三、目標(biāo)任務(wù)

    根據(jù)40號(hào)文授權(quán)，在40號(hào)文規(guī)定的范圍內(nèi)明確我省執(zhí)行延續(xù)實(shí)施階段性降費(fèi)率政策、延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策、延續(xù)實(shí)施技能提升補(bǔ)貼政策的標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵤┘?xì)則，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能作用，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線。

    四、主要內(nèi)容

    《通知》主要包括4項(xiàng)具體政策和3項(xiàng)工作要求，現(xiàn)解讀如下：

    一是延續(xù)實(shí)施階段性降費(fèi)率政策。在40號(hào)文基礎(chǔ)上，結(jié)合我省現(xiàn)行費(fèi)率政策，添加了“用人單位費(fèi)率降至0.8%、個(gè)人費(fèi)率降至0.2%”表述。

    二是延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。主要是根據(jù)40號(hào)文授權(quán)，明確了上年度全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)按5.5%計(jì)算；明確了大型企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的20%返還，中小微企業(yè)按40%返還；明確了機(jī)關(guān)事業(yè)單位不享受失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還；明確了穩(wěn)崗返還工作結(jié)束時(shí)間。此外，結(jié)合失業(yè)保險(xiǎn)基金管理問(wèn)題專項(xiàng)整治及審計(jì)部門建議，從穩(wěn)崗返還條件、穩(wěn)崗返還金額、參保單位劃型、經(jīng)辦流程、資金用途、組織實(shí)施六個(gè)方面重申和細(xì)化了失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。“穩(wěn)崗返還條件”方面，主要是明確了符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和環(huán)保政策、不屬于僵尸企業(yè)和嚴(yán)重失信企業(yè)、未處于經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)等條件的判斷標(biāo)準(zhǔn)。“穩(wěn)崗返還金額”方面，結(jié)合我省失業(yè)保險(xiǎn)基金收支和不做赤字預(yù)算的原則，按20%、40%確定大型企業(yè)、中小微企業(yè)返還標(biāo)準(zhǔn)。“參保單位劃型”方面，由于統(tǒng)計(jì)、工信、稅務(wù)等部門存在劃型標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題，在落實(shí)穩(wěn)崗返還政策時(shí)出現(xiàn)因企業(yè)劃型不準(zhǔn)確導(dǎo)致多發(fā)錯(cuò)發(fā)問(wèn)題，審計(jì)部門建議單獨(dú)制定失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還企業(yè)劃型辦法，因此借鑒《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）的通知》（國(guó)統(tǒng)字〔2017〕213號(hào)）中關(guān)于“其他未列明行業(yè)≥300人為大型企業(yè)”的劃分標(biāo)準(zhǔn)，以年均參保人數(shù)300人為界劃分企業(yè)類型。同時(shí)，考慮到勞務(wù)派遣單位、金融機(jī)構(gòu)的特殊性，明確該兩類企業(yè)按大型企業(yè)劃型。相關(guān)表述已征求省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位意見(jiàn)，并與省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局達(dá)成一致意見(jiàn)。“經(jīng)辦流程”方面，明確了對(duì)符合條件的參保單位實(shí)行“免申即享”且勞務(wù)派遣單位不在“免申即享”之列，明確了我省失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還受理、審核、公示、發(fā)放流程由省社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局另行制定。“資金用途”方面，與40號(hào)文保持一致，可用于職工生活補(bǔ)助、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等穩(wěn)定就業(yè)崗位以及降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本支出。“組織實(shí)施”方面，按照失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌統(tǒng)一經(jīng)辦部門的要求，結(jié)合穩(wěn)崗返還工作實(shí)際，明確統(tǒng)一由各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理，并明確了失業(yè)保險(xiǎn)行政職能部門的職責(zé)。

    三是延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)技能提升補(bǔ)貼政策。根據(jù)40號(hào)文授權(quán)，明確了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)按《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳廣東省財(cái)政廳關(guān)于做好參保企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)技能提升補(bǔ)貼有關(guān)工作的通知》（粵人社規(guī)〔2023〕3號(hào)）執(zhí)行。

    四是保障失業(yè)人員基本生活。與40號(hào)文保持一致，強(qiáng)調(diào)要持續(xù)做好保生活待遇發(fā)放工作。

    五是持續(xù)優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)。與40號(hào)文保持一致，為保障政策能覆蓋更多企業(yè)，增加“對(duì)既無(wú)對(duì)公賬戶，也無(wú)單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)賬戶的個(gè)體工商戶和小微企業(yè)，各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)廣東省人力資源和社會(huì)保障廳網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)、電子稅務(wù)局等渠道通知其限期提供銀行賬號(hào)”表述。

    六是切實(shí)防范基金風(fēng)險(xiǎn)。主要是根據(jù)我省基金備付期限，明確我省符合政策實(shí)施條件，并就嚴(yán)防欺詐、冒領(lǐng)、騙取風(fēng)險(xiǎn)，定期開(kāi)展抽查核查，強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)部行政、經(jīng)辦、執(zhí)法聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查、稽核信息共享通報(bào)機(jī)制，共同研判疑難復(fù)雜問(wèn)題等提出明確要求。

    七是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。參照40號(hào)文規(guī)定，對(duì)各市推動(dòng)政策落地提出要求。

    最后明確了政策實(shí)施時(shí)間，并要求地市在執(zhí)行過(guò)程中遇到問(wèn)題及時(shí)向省有關(guān)部門報(bào)告。

政策原文：廣東省人力資源和社會(huì)保障廳廣東省財(cái)政廳國(guó)家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局關(guān)于延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗政策的通知