關(guān)于印發(fā)《云浮市生態(tài)環(huán)境違法行為公開道歉承諾從輕處罰工作指引》的通知

市生態(tài)環(huán)境局各科室、各分局、直屬事業(yè)單位：

為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境行政處罰懲戒與教育相結(jié)合的作用，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、以錯促改與普法宣傳有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)行政違法公民、法人或其他組織主動糾正生態(tài)環(huán)境違法行為，規(guī)范公開道歉承諾從輕處罰工作流程，根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第十四條規(guī)定，結(jié)合我市實際，我局組織制定了《云浮市生態(tài)環(huán)境違法行為公開道歉承諾從輕處罰工作指引》，自2023年1月1日起施行，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向我局反映。

云浮市生態(tài)環(huán)境局    

2022年12月5日

云浮市生態(tài)環(huán)境違法行為公開道歉承諾

從輕處罰工作指引

為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境行政處罰懲戒與教育相結(jié)合的作用，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、以錯促改與普法宣傳有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)行政違法公民、法人或其他組織（以下稱“當(dāng)事人”）主動糾正生態(tài)環(huán)境違法行為，規(guī)范公開道歉承諾從輕處罰工作流程，根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第十四條規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本工作指引。

一、適用情形

當(dāng)事人在行政處罰決定作出前改正生態(tài)環(huán)境違法行為，向生態(tài)環(huán)境部門提出公開道歉申請并在地市級以上主要媒體或網(wǎng)站上公開道歉、作出生態(tài)環(huán)境守法承諾的，適用公開道歉承諾從輕處罰。有以下行為之一的，不適用公開道歉承諾從輕處罰：

（一）違反飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止性規(guī)定的；

（二）將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事收集、貯存、利用、處置活動的；

（三）無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動的；

（四）發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件期間，當(dāng)事人違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的；

（五）生態(tài)環(huán)境違法行為屬于適用移送公安機(jī)關(guān)行政拘留的；

（六）生態(tài)環(huán)境違法行為屬于涉嫌環(huán)境污染犯罪的；

（七）經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法行為仍在持續(xù)的；

（八）公開道歉承諾后再次出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法行為的；

（九）同一時間檢查發(fā)現(xiàn)存在兩個或以上環(huán)境違法行為，其中一個環(huán)境違法行為存在上述情形的；

（十）生態(tài)環(huán)境違法行為屬于法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的定額罰款，或法定最低罰款額的；

（十一）其他法律、法規(guī)或規(guī)范性文件規(guī)定不得適用公開道歉承諾從輕行政處罰的。

同時對多個違法行為申請公開道歉承諾從輕處罰的，應(yīng)分別申請，分別在地市級以上主要媒體或網(wǎng)站公開道歉，作出生態(tài)環(huán)境守法承諾。

二、從輕處罰標(biāo)準(zhǔn)

（一）含有電鍍、漂染、造紙、制革、濕式印花、電氧化（電解陽極氧化）、化學(xué)鍍、酸洗、磷化、蝕刻（含有電路板蝕刻）、鈍化、電泳污染等其中一種或以上工序的，當(dāng)事人適用公開道歉承諾從輕處罰的，按擬罰款金額降低40%的處罰金額。

（二）除上述第（一）項以外情形的，當(dāng)事人適用公開道歉承諾從輕處罰的，按擬罰款金額降低50%的處罰金額。

根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)降低罰款額的，降低后的罰款額低于法定最低罰款額的，按法定最低罰款額處罰。

三、形式及要求

（一）公開道歉承諾形式。經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門同意后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在地市級以上主要媒體或網(wǎng)站（如《云浮日報》、云浮電視臺等本地主要媒體、網(wǎng)站，或省級以上主要媒體、網(wǎng)站）公開道歉，作出生態(tài)環(huán)境守法承諾。

（二）公開道歉承諾書排版要求。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境部門提供的公開道歉承諾書格式（詳見附件1）公開道歉，作出生態(tài)環(huán)境守法承諾。

四、工作程序

（一）提示階段。作出《行政處罰事先（聽證）告知書》的生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)將《生態(tài)環(huán)境違法行為主動公開道歉承諾申請指引》（詳見附件2）與《行政處罰事先（聽證）告知書》一并送達(dá)給當(dāng)事人。對明確不符合公開道歉從輕處罰情形的，無需向當(dāng)事人送達(dá)《生態(tài)環(huán)境違法行為主動公開道歉承諾申請指引》。

（二）申請階段。當(dāng)事人需在行政處罰決定作出前主動提交整改情況材料和生態(tài)環(huán)境違法行為主動公開道歉承諾書面申請（詳見附件3）。

（三）核實階段。當(dāng)事人提交整改情況材料和書面申請后，由生態(tài)環(huán)境部門于3個工作日內(nèi)對當(dāng)事人的整改情況進(jìn)行調(diào)查核實，制作或調(diào)取當(dāng)事人相關(guān)改正違法行為的證據(jù)材料。經(jīng)核實：

（1）符合公開道歉從輕處罰情形的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時書面通知當(dāng)事人在地市級以上主要媒體或網(wǎng)站上進(jìn)行公開道歉承諾。當(dāng)事人在收到生態(tài)環(huán)境部門審查通過的書面通知后，必須在3個工作日內(nèi)將公開道歉承諾刊登在地市級以上主要媒體或網(wǎng)站上，刊登后3個工作日內(nèi)將刊登資料提交生態(tài)環(huán)境部門（通過電視臺公開的，提供視頻光盤；通過網(wǎng)站公開，提供截圖（含網(wǎng)址）；通過報刊公開的，提供報刊原件）。

（2）不符合公開道歉從輕處罰情形的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時告知當(dāng)事人。

若存在特殊情況導(dǎo)致當(dāng)事人無法在上述期限內(nèi)辦理或提交整改情況材料和書面申請的，當(dāng)事人需向生態(tài)環(huán)境部門提交延長辦理期限的書面申請，經(jīng)審查同意后可適當(dāng)延長。

（四）審議階段。生態(tài)環(huán)境部門對當(dāng)事人違法行為及公開道歉承諾進(jìn)行審議。經(jīng)審議通過后，生態(tài)環(huán)境部門按有關(guān)程序作出《行政處罰決定書》。

五、其他

（一）本工作指引由云浮市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

（二）本工作指引自2023年1月1日施行，有效期至2026年12月31日。

附件：1.xx（企業(yè)/姓名）生態(tài)環(huán)境行政違法行為公開道歉

承諾書

2.生態(tài)環(huán)境違法行為主動公開道歉承諾申請指引

3.生態(tài)環(huán)境違法行為主動公開道歉承諾從輕處罰申

請書   

附件1

xx（公司/個人）生態(tài)環(huán)境違法行為

公開道歉承諾書

xx年xx月，xx（公司/個人）在xxx（地址）從事xx（生產(chǎn)活動）過程中，實施了xxx違法行為，此行為違反了《xx》（法律名稱）第xx條的規(guī)定，對環(huán)境造成了不良影響。實施此違法行為的原因在于xxx（根據(jù)實際情況自行分析原因）。事后我（公司/個人）全力整改，開展了xxx（整改措施及情況），達(dá)到了xx效果（整改成效）。對于本次事件，我（公司/個人）仍深感愧疚，對生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定的違法事實沒有異議，誠懇接受和執(zhí)行行政處罰決定，在此就所實施的違法行為向社會誠懇作出公開道歉，并鄭重作出如下承諾：（以下承諾內(nèi)容僅供參考，由當(dāng)事人根據(jù)實際情況自行擬定）

一、本（公司/個人）將嚴(yán)格遵守各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，認(rèn)真履行有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法定義務(wù)，主動執(zhí)行處罰決定。

二、本（公司/個人）今后將全面落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任制，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范環(huán)境管理，確保各類污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

以上承諾，請全社會監(jiān)督！

  xx（公司/個人）（公章）  

    法定代表人或個體經(jīng)營者簽字：

年   月   日              
附件2                                                  

生態(tài)環(huán)境違法行為主動公開道歉承諾申請指引

根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第十四條規(guī)定和《云浮市生態(tài)環(huán)境違法行為公開道歉承諾從輕處罰工作指引》，當(dāng)事人在行政處罰決定作出前，主動改正違法行為，并在地市級以上主要媒體或網(wǎng)站公開道歉、作出生態(tài)環(huán)境守法承諾的，可以按以下規(guī)則降低罰款額處罰，但降低后的罰款額不得低于法定最低罰款額；降低后的罰款額低于法定最低罰款額的，按法定最低罰款額執(zhí)行。相關(guān)規(guī)則為：

一、含有電鍍、漂染、造紙、制革、濕式印花、電氧化（電解陽極氧化）、化學(xué)鍍、酸洗、磷化、蝕刻（含有電路板蝕刻）、鈍化、電泳污染等其中一種或以上工序的，當(dāng)事人適用公開道歉承諾從輕處罰的，按擬罰款金額降低40%的處罰金額。

二、除上述第一項以外情形的，當(dāng)事人適用公開道歉承諾從輕處罰的，按擬罰款金額降低50%的處罰金額。

三、有以下情形之一的，不適用公開道歉承諾從輕處罰規(guī)定：

（一）違反飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止性規(guī)定的；

（二）將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事收集、貯存、利用、處置活動的；

（三）無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動的；

（四）發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件期間，當(dāng)事人違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的；

（五）生態(tài)環(huán)境違法行為屬于適用移送公安機(jī)關(guān)行政拘留的；

（六）生態(tài)環(huán)境違法行為屬于涉嫌環(huán)境污染犯罪的；

（七）經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法行為仍在持續(xù)的；

（八）公開道歉承諾后再次出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法行為的；

（九）同一時間檢查發(fā)現(xiàn)存在兩個或以上環(huán)境違法行為，其中一個環(huán)境違法行為存在上述情形的；

（十）生態(tài)環(huán)境違法行為屬于法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的定額罰款，或法定最低罰款額的；

（十一）其他法律、法規(guī)或規(guī)范性文件規(guī)定不得適用公開道歉承諾從輕行政處罰的。

你單位若主動改正違法行為，且符合上述規(guī)定的，可以在我局行政處罰決定作出前主動提交整改情況材料、《生態(tài)環(huán)境違法行為主動公開道歉承諾從輕處罰申請書》《生態(tài)環(huán)境違法行為公開道歉承諾書》，收到我局書面同意的通知后于3個工作日內(nèi)將公開道歉承諾刊登在地市級以上主要媒體或網(wǎng)站上，并于刊登后3個工作日向我局提供刊登資料（通過電視臺公開的，提供視頻光盤；通過網(wǎng)站公開，提供截圖（含網(wǎng)址）；通過報刊公開的，提供報刊原件）。

云浮市生態(tài)環(huán)境局

年  月  日  

受送達(dá)人：（簽名或蓋章）

       年  月  日        

附件3

生態(tài)環(huán)境違法行為主動公開道歉承諾

從輕處罰申請書

云浮市生態(tài)環(huán)境局：

xx年xx月xx日，我（公司/個人）在xx地址（違法行為查處地點）實施了xx（違法行為描述），觸犯了有關(guān)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，造成了不良的社會影響。我（公司/個人）對貴局認(rèn)定的違法事實沒有任何異議，自愿接受相應(yīng)行政處罰。違法行為發(fā)生后，我（公司/個人）xx（列出整改措施及整改情況）。

鑒于xx原因，懇求貴局本著處罰與教育并重的原則，給予我（公司/個人）從輕處罰的機(jī)會，我（公司/個人）愿意在符合要求的地市級以上主要媒體或網(wǎng)站上按照相關(guān)要求及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開道歉，作出生態(tài)環(huán)境守法承諾，承擔(dān)相應(yīng)的版面費用，接受貴局按照有關(guān)規(guī)定降低罰款額度的行政處罰決定。在今后生產(chǎn)經(jīng)營中，我（公司/個人）一定嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，認(rèn)真落實各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和要求，全面加強環(huán)境安全管理，自覺承擔(dān)起企業(yè)應(yīng)有的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)，主動接受社會和媒體的監(jiān)督，做一家有社會責(zé)任感、使命感的良心企業(yè)。

xx（公司/個人）（公章）

法定代表人或個體經(jīng)營者簽字：

年    月    日

公開方式：主動公開

抄送：各縣（市、區(qū)）人民政府，市有關(guān)單位。