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關(guān)于印發(fā)《云浮市貫徹落實(shí)〈廣東省工程建設(shè)
項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管辦法〉實(shí)施方案》的通知
為貫徹落實(shí)廣東省發(fā)展改革委、廣東省工業(yè)和信息化廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省交通運(yùn)輸廳 廣東省水利廳 廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等六部門印發(fā)的《廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管辦法》(粵發(fā)改規(guī)〔2019〕6號(hào))要求，加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管，消除招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，現(xiàn)制定《云浮市貫徹落實(shí)〈廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管辦法〉實(shí)施方案》，請(qǐng)各單位按照要求，扎實(shí)開(kāi)展招投標(biāo)監(jiān)管工作。工作過(guò)程中，重要進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)做法及意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)報(bào)送市發(fā)改局及市直有關(guān)部門。
云浮市發(fā)展和改革局
云浮市工業(yè)和信息化局
云浮市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
云浮市交通運(yùn)輸局
云浮市水務(wù)局
云浮市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2020年3月 31日
云浮市貫徹落實(shí)《廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目
招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管辦法》實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)廣東省發(fā)展改革委、廣東省工業(yè)和信息化廳、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣東省交通運(yùn)輸廳、廣東省水利廳、廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等六部門印發(fā)的《廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管辦法》(粵發(fā)改規(guī)〔2019〕6號(hào))要求，加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管，消除招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，加強(qiáng)和規(guī)范我市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作，督促市直、各縣(市、區(qū))招投標(biāo)行政監(jiān)督部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)有效解決招投標(biāo)活動(dòng)中市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。
二、監(jiān)管范圍和內(nèi)容
嚴(yán)格按照《廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管辦法》(粵發(fā)改規(guī)〔2019〕6號(hào))文件要求，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、合同簽訂等情況進(jìn)行全流程監(jiān)管。落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)禁止行為通用監(jiān)管清單（見(jiàn)附件1），各有關(guān)行政監(jiān)督部門可以在通用監(jiān)管清單的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定細(xì)化各自領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管事項(xiàng)，制定行業(yè)監(jiān)管清單并向社會(huì)公布。嚴(yán)禁國(guó)家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，落實(shí)國(guó)家工作人員在履行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)時(shí)的禁止行為清單（見(jiàn)附件2），并向社會(huì)公布。
三、監(jiān)管職責(zé)分工
各級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。
各級(jí)工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)部門（以下簡(jiǎn)稱“有關(guān)行政監(jiān)督部門”）負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法行為的監(jiān)督管理，受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴并做出處理決定。
各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依職權(quán)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉嫌壟斷的行為開(kāi)展線索排查，依法辦理對(duì)涉嫌壟斷行為的舉報(bào)。
招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法行為的監(jiān)管，按照屬地原則，由項(xiàng)目所在地有關(guān)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)。
對(duì)于實(shí)行審批、核準(zhǔn)管理的必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位弄虛作假、化整為零規(guī)避招標(biāo)審核行為的監(jiān)管，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)。工程建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)將審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容的意見(jiàn)抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)通知項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門。
四、加強(qiáng)監(jiān)管抽查
各有關(guān)行政監(jiān)督部門通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程在線監(jiān)督，可以采取下列方式：
?。ㄒ唬z查項(xiàng)目審批、資金撥付等資料和文件；
?。ǘz查資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件，核查投標(biāo)單位的資質(zhì)等級(jí)和資信等情況；
?。ㄈ┍O(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，并可以旁聽(tīng)與招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)有關(guān)的重要會(huì)議；
?。ㄋ模┫蛘袠?biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)公證機(jī)構(gòu)調(diào)查了解情況，聽(tīng)取意見(jiàn)；
（五）審閱招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告、合同及其有關(guān)文件；
?。┈F(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，調(diào)查、核實(shí)招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行情況；
?。ㄆ撸┓煞ㄒ?guī)規(guī)章規(guī)定的其他方式。
各有關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)管人員、如實(shí)記錄監(jiān)督情況，并根據(jù)監(jiān)督情況形成監(jiān)督結(jié)果記錄，存檔備查，并錄入招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)上共享。
市發(fā)展改革部門會(huì)同各有關(guān)行政監(jiān)督部門每年對(duì)招投標(biāo)情況進(jìn)行專項(xiàng)抽查，抽查比例原則上不低于招標(biāo)項(xiàng)目總數(shù)的20%，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違法違規(guī)行為，并對(duì)隨機(jī)抽查記錄建立臺(tái)賬，存檔備查。
五、工作組織
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市直各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）要提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好監(jiān)督實(shí)施。市直各部門同時(shí)要指導(dǎo)督促各縣（市、區(qū)）部門落實(shí)監(jiān)管工作，形成部門合力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。
(二)依法糾正查處。各有關(guān)部門對(duì)隨機(jī)抽查、重點(diǎn)核查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的招投標(biāo)的違法違規(guī)行為，要依法予以處理。對(duì)尚未截止投標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件存在違法違規(guī)內(nèi)容的，責(zé)令及時(shí)改正，取消不合理的條件限制；對(duì)已截止投標(biāo)但尚未確定中標(biāo)候選人的項(xiàng)目，視違法情節(jié)嚴(yán)重程度責(zé)令改正；對(duì)已經(jīng)完成招標(biāo)的項(xiàng)目，也應(yīng)嚴(yán)肅指出違法情形，責(zé)令承諾不再發(fā)生相關(guān)違法行為。違法行為嚴(yán)重的，依法實(shí)施行政處罰，記入有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人信用記錄，通過(guò)“信用云浮”網(wǎng)站公開(kāi)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳教育。各有關(guān)部門要通過(guò)多種途徑加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。要大力開(kāi)展行業(yè)警示教育，通過(guò)多種渠道曝光一批典型違法違規(guī)案例，增強(qiáng)相關(guān)市場(chǎng)主體對(duì)招投標(biāo)違法違規(guī)行為危害性的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。
附件：1.廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)禁止行為通用監(jiān)管清單
2.廣東省國(guó)家工作人員監(jiān)管工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)禁止行為清單
附件1：
廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)禁止行為通用監(jiān)管清單
附件2：
廣東省國(guó)家工作人員監(jiān)管工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)禁止行為清單
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