關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制的通知

粵發(fā)改法規(guī)函〔2021〕1171號(hào)

各地級(jí)以上市發(fā)展改革局（委）、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利（水務(wù)）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源工作主管部門，佛山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局：

　　為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制的工作部署，進(jìn)一步健全和完善招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)正常秩序，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知》（粵辦函〔2017〕468號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》（粵府函〔2019〕235號(hào)）等要求，在我省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，有關(guān)要求如下：

　　一、工作目標(biāo)

　　持續(xù)推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革，推行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo) “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，加快構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，提升工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的公平性、規(guī)范性和有效性，努力營造公平、公正、公開、透明的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。

　　二、檢查范圍和內(nèi)容

　?。ㄒ唬z查范圍

　　正在開展招標(biāo)活動(dòng)和結(jié)束招標(biāo)活動(dòng)不足兩年的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目。

　?。ǘz查內(nèi)容

　　1.依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行為主體是否遵守法律、法規(guī)和有關(guān)管理規(guī)定，重點(diǎn)關(guān)注招標(biāo)文件編制、招標(biāo)公告發(fā)布、資格審查、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、異議答復(fù)、中標(biāo)候選人公示和中標(biāo)結(jié)果公開、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；

　　2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理行為是否符合法律、法規(guī)和有關(guān)管理規(guī)定；

　　3.依法必須招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)人是否按規(guī)定簽訂合同。

　　三、檢查頻次和比例

　　各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門結(jié)合行業(yè)管理實(shí)際，合理確定“雙隨機(jī)、一公開”檢查的頻次和比例，原則上每年度開展雙隨機(jī)檢查不少于2次，每次雙隨機(jī)檢查比例不低于檢查范圍內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目的3%，且抽查的項(xiàng)目中近一年內(nèi)開展招標(biāo)項(xiàng)目的比例不低于80%。對(duì)問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)以及發(fā)生過違法違規(guī)行為的招標(biāo)人，應(yīng)適當(dāng)提高抽查比例和頻次，加大檢查力度。

　　四、檢查程序和方式

　?。ㄒ唬z查方式

　　執(zhí)法檢查可采取實(shí)地檢查、書面檢查和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式進(jìn)行。實(shí)施檢查時(shí)，可以依法查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況。鼓勵(lì)開展聯(lián)合抽查，對(duì)同一個(gè)市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上由多個(gè)行政執(zhí)法部門一次性聯(lián)合完成，避免重復(fù)執(zhí)法。

　　確實(shí)不具備“雙隨機(jī)”抽查條件的，可按照“雙隨機(jī)”理念，暫采用“單隨機(jī)”方式，對(duì)檢查對(duì)象或檢查人員進(jìn)行單隨機(jī)抽取，盡快完善條件后推行。

　?。ǘz查對(duì)象、執(zhí)法人員抽取

　　從本部門檢查對(duì)象名錄庫中抽取被檢查項(xiàng)目，可采用機(jī)選、搖號(hào)或抽簽等方式隨機(jī)確定并記錄，確保過程留痕。對(duì)檢查對(duì)象開展實(shí)地檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2人，從部門檢查人員名錄庫中隨機(jī)抽取。隨機(jī)抽取人員屬于法定回避情形的，及時(shí)予以調(diào)整，并另行隨機(jī)抽選。

　　五、檢查結(jié)果運(yùn)用

　?。ㄒ唬┮?guī)范結(jié)果處理

　　各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)列出整改清單，并限期整改；對(duì)限期整改的問題，要做好跟蹤監(jiān)督，復(fù)查被檢查單位整改到位情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。屬于其他部門管轄的問題，及時(shí)移交相關(guān)部門查處；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

　　（二）強(qiáng)化結(jié)果公開

　　各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)及時(shí)將檢查情況和檢查結(jié)果在部門門戶網(wǎng)站、同級(jí)公共資源交易平臺(tái)向社會(huì)公布，相關(guān)信息同步歸集至本級(jí)信用信息共享平臺(tái)。

　?。ㄈ┳⒅亟Y(jié)果分析

　　探索建立綜合分析和研判制度，重視檢查結(jié)果的收集匯總和統(tǒng)計(jì)整理，通過數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、挖掘和比對(duì)分析，掌握招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)活動(dòng)特征，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。

　　六、工作要求

　　建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，是進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)事中事后監(jiān)管、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為的重要手段，各地各部門要高度重視該項(xiàng)工作，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門是“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的責(zé)任主體，要按照通知要求，抓緊制定抽查計(jì)劃并向社會(huì)公布，2021年9月底前組織開展首批次抽查檢查工作。各地級(jí)以上市招投標(biāo)行政監(jiān)督部門要在10月底前將本部門開展‘雙隨機(jī)、一公開’檢查情況形成總結(jié)報(bào)告（包括工作開展情況、發(fā)現(xiàn)的主要問題和處理情況、相關(guān)意見建議等，并附上檢查項(xiàng)目問題清單）報(bào)省相關(guān)行政監(jiān)督部門和當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)工作牽頭部門。省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、各地級(jí)以上市招標(biāo)投標(biāo)工作牽頭部門做好本部門、本地區(qū)的總結(jié)分析工作，形成本部門、本地區(qū)的總結(jié)報(bào)告，于11月底前報(bào)送省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委將匯總形成總報(bào)告，于12月底前上報(bào)國家發(fā)展改革委。

廣東省發(fā)展改革委

廣東省工業(yè)和信息化廳

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

廣東省交通運(yùn)輸廳

廣東省水利廳

廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

廣東省能源局

2021年6月21日