關(guān)于開展2021年工程建設(shè)項目招標投標

“雙隨機、一公開”檢查的函

云發(fā)改體改函〔2021〕237號

云浮新區(qū)、佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會，市直各有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）發(fā)改局：

　　為深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈云浮市貫徹落實廣東省工程建設(shè)項目招標投標監(jiān)管辦法實施方案〉的通知》（云發(fā)改〔2020〕56號）及《轉(zhuǎn)發(fā)廣東省發(fā)展改革委等7部門關(guān)于在招標投標領(lǐng)域推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制的通知》（云發(fā)改體改函〔2021〕150號）文件精神，為持續(xù)做好工程建設(shè)項目招標投標監(jiān)管工作，提升工程建設(shè)項目招標投標監(jiān)管工作的公平性、規(guī)范性和有效性，努力營造公平、公正、公開、透明的市場環(huán)境，請各單位按照職責組織開展全市工程建設(shè)項目招投標專項檢查，具體工作要求如下：

　　一、檢查范圍

　　請各單位按照職責分工，對本行業(yè)工程建設(shè)項目招投標開展檢查，重點對2020年1月至2021年11月根據(jù)《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令16號）和《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)〔2018〕843號）依法必須進行招標的項目進行抽查，抽查的項目比例不低于檢查范圍內(nèi)招標項目的3%，且抽查的項目中近一年內(nèi)開展招標投標項目的比例不低于80%。及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法違規(guī)行為。

　　二、檢查內(nèi)容

　　根據(jù)《招標投標法》《招標投標法實施條例》《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，檢查招標投標活動行為主體是否遵守法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，重點關(guān)注招標文件編制、招標公告發(fā)布、資格審查、開標、評標、定標、異議答復(fù)、中標候選人公示和中標結(jié)果公開、招標投標情況書面報告等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；檢查招標代理機構(gòu)的代理行為是否符合法律、法規(guī)和有關(guān)管理規(guī)定；依法必須招標項目中標人是否按規(guī)定簽訂合同。

　　1.違法設(shè)置的限制、排斥不同所有制企業(yè)參與招投標的規(guī)定，以及雖然沒有直接限制、排斥，但實質(zhì)上起到變相限制、排斥效果的規(guī)定。

　　2.違法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式，對不同所有制投標人采取不同的資格審查標準。

　　3.設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營業(yè)場所面積等規(guī)模條件；設(shè)置超過項目實際需要的企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利潤、授信額度等財務(wù)指標。

　　4.設(shè)定明顯超出招標項目具體特點和實際需要的過高的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績、獎項要求。

　　5.將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標條件、加分條件、中標條件;在國家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標條件、加分條件、中標條件。

　　6.將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為投標條件、加分條件、中標條件；將政府部門、行業(yè)協(xié)會商會或者其他機構(gòu)對投標人作出的榮譽獎勵和慈善公益證明等作為投標條件、中標條件。

　　7.限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地、供應(yīng)商或者檢驗檢測認證機構(gòu)(法律法規(guī)有明確要求的除外)。

　　8.要求投標人在本地注冊設(shè)立子公司、分公司、分支機構(gòu)，在本地擁有一定辦公面積，在本地繳納社會保險等。

　　9.沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)定投標報名、招標文件審查等事前審批或者審核環(huán)節(jié)。

　　10.對僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復(fù)印件的，要求必須提供原件;對按規(guī)定可以采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照。

　　11.在開標環(huán)節(jié)要求投標人的法定代表人必須到場，不接受經(jīng)授權(quán)委托的投標人代表到場。

　　12.評標專家對不同所有制投標人打分畸高或畸低，且無法說明正當理由。

　　13.明示或暗示評標專家對不同所有制投標人采取不同的評標標準、實施不客觀公正評價。

　　14.采用抽簽、搖號等方式直接確定中標候選人。

　　15.限定投標保證金、履約保證金只能以現(xiàn)金形式提交，或者不按規(guī)定或者合同約定返還保證金。

　　16.簡單以注冊人員、業(yè)績數(shù)量等規(guī)模條件或者特定行政區(qū)域的業(yè)績獎項評價企業(yè)的信用等級，或者設(shè)置對不同所有制企業(yè)構(gòu)成歧視的信用評價指標。

　　17.不落實《必須招標的工程項目規(guī)定》《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》，違法干涉社會投資的房屋建筑等工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。

　　18.其他對不同所有制企業(yè)設(shè)置的不合理限制和壁壘。

　　對發(fā)生投訴舉報的招投標項目要進行重點核查。對問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)以及發(fā)生過違法違規(guī)行為的招標人，要進行重點核查。

　　三、工作要求

　　1.請各行業(yè)主管部門認真開展檢查工作，同時做好對縣（市、區(qū)）對口部門的指導(dǎo)監(jiān)督工作，檢查工作要求建立臺賬，存檔備查。

　　2.抽查過程中及時發(fā)現(xiàn)問題并予以處理，相關(guān)抽查結(jié)果請于12月10日前通過電子政務(wù)平臺反饋至市發(fā)改局。

　　3.各單位要加強日常監(jiān)管，堅決防止違法違規(guī)問題出現(xiàn)，鞏固檢查成果。

　　云浮市發(fā)展和改革局

　　2021年12月1日