云發(fā)改體改函〔2022〕177號(hào)

關(guān)于開展2022年上半年工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“雙隨機(jī)、一公開”檢查的函

云浮新區(qū)、佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)，市直各有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）發(fā)改局：

　　根據(jù)《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制的通知》（粵發(fā)改法規(guī)函〔2021〕1171號(hào)）文件精神，為持續(xù)做好我市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作，提升工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的公平性、規(guī)范性和有效性，努力營(yíng)造公平、公正、公開、透明的市場(chǎng)環(huán)境，請(qǐng)各單位按照職責(zé)組織開展全市工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)專項(xiàng)檢查，具體工作要求如下：

　　一、檢查范圍

　　根據(jù)粵發(fā)改法規(guī)函〔2021〕1171號(hào)文件精神，本次檢查范圍包括正在開展招標(biāo)活動(dòng)和結(jié)束招標(biāo)活動(dòng)不足兩年的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目。抽查比例不低于檢查范圍內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目的3%，且抽查的項(xiàng)目中近一年內(nèi)開展招標(biāo)項(xiàng)目的比例不低于80%。對(duì)問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)及發(fā)生過(guò)違法違規(guī)行為的招標(biāo)人，應(yīng)適當(dāng)提高抽查比例和頻次，加大檢查力度。

　　二、檢查內(nèi)容

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，檢查招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行為主體是否遵守法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)關(guān)注招標(biāo)文件編制、招標(biāo)公告發(fā)布、資格審查、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、異議答復(fù)、中標(biāo)候選人公示和中標(biāo)結(jié)果公開、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；檢查招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理行為是否符合法律、法規(guī)和有關(guān)管理規(guī)定；依法必須招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)人是否按規(guī)定簽訂合同。

　　1.違法設(shè)置的限制、排斥不同所有制企業(yè)參與招投標(biāo)的規(guī)定，以及雖然沒有直接限制、排斥，但實(shí)質(zhì)上起到變相限制、排斥效果的規(guī)定。

　　2.違法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式，對(duì)不同所有制投標(biāo)人采取不同的資格審查標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項(xiàng)目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所面積等規(guī)模條件；設(shè)置超過(guò)項(xiàng)目實(shí)際需要的企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、授信額度等財(cái)務(wù)指標(biāo)。

　　4.設(shè)定明顯超出招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要的過(guò)高的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)要求。

　　5.將國(guó)家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件;在國(guó)家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件。

　　6.將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；將政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或者其他機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人作出的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和慈善公益證明等作為投標(biāo)條件、中標(biāo)條件。

　　7.限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地、供應(yīng)商或者檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)(法律法規(guī)有明確要求的除外)。

　　8.要求投標(biāo)人在本地注冊(cè)設(shè)立子公司、分公司、分支機(jī)構(gòu)，在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積，在本地繳納社會(huì)保險(xiǎn)等。

　　9.沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)定投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查等事前審批或者審核環(huán)節(jié)。

　　10.對(duì)僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復(fù)印件的，要求必須提供原件;對(duì)按規(guī)定可以采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照。

　　11.在開標(biāo)環(huán)節(jié)要求投標(biāo)人的法定代表人必須到場(chǎng)，不接受經(jīng)授權(quán)委托的投標(biāo)人代表到場(chǎng)。

　　12.評(píng)標(biāo)專家對(duì)不同所有制投標(biāo)人打分畸高或畸低，且無(wú)法說(shuō)明正當(dāng)理由。

　　13.明示或暗示評(píng)標(biāo)專家對(duì)不同所有制投標(biāo)人采取不同的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施不客觀公正評(píng)價(jià)。

　　14.采用抽簽、搖號(hào)等方式直接確定中標(biāo)候選人。

　　15.限定投標(biāo)保證金、履約保證金只能以現(xiàn)金形式提交，或者不按規(guī)定或者合同約定返還保證金。

　　16.簡(jiǎn)單以注冊(cè)人員、業(yè)績(jī)數(shù)量等規(guī)模條件或者特定行政區(qū)域的業(yè)績(jī)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)價(jià)企業(yè)的信用等級(jí)，或者設(shè)置對(duì)不同所有制企業(yè)構(gòu)成歧視的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)。

　　17.不落實(shí)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》，違法干涉社會(huì)投資的房屋建筑等工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。

　　18.其他對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的不合理限制和壁壘。

　　對(duì)發(fā)生投訴舉報(bào)的招投標(biāo)項(xiàng)目要進(jìn)行重點(diǎn)核查。對(duì)問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)以及發(fā)生過(guò)違法違規(guī)行為的招標(biāo)人，要進(jìn)行重點(diǎn)核查。

　　三、工作要求

　　（一）責(zé)任分工。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作，縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。請(qǐng)市工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等各部門認(rèn)真開展工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督檢查工作，同時(shí)做好對(duì)縣（市、區(qū)）對(duì)口部門的監(jiān)督指導(dǎo)工作。

　　（二）結(jié)果反饋。請(qǐng)市、各縣（市、區(qū)）行業(yè)主管部門認(rèn)真開展檢查工作，將檢查報(bào)告及檢查項(xiàng)目清單（見附件模板）于8月10日前反饋至本級(jí)發(fā)展改革部門，同時(shí)抄送上級(jí)對(duì)口部門。各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革局匯總后反饋至市發(fā)展改革局。所有檢查材料必須建立臺(tái)賬，存檔備查。

　　（三）問題處理。抽查過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。屬于其他部門管轄的問題，及時(shí)移交相關(guān)部門查處；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。同時(shí)要加強(qiáng)日常監(jiān)管，堅(jiān)決防止違法違規(guī)問題出現(xiàn)，鞏固檢查成果。

　　（四）做好抽查結(jié)果公開工作。所有查查結(jié)果必須在“雙隨機(jī)一共開”平臺(tái)、廣東省行政執(zhí)法公示平臺(tái)（http://210.76.74.232/ApprLawPublicity/result.html#/result）及部門網(wǎng)站公開。

　　附件：檢查結(jié)果反饋樣板

云浮市發(fā)展和改革局

2022年7月29日

（聯(lián)系人：楊健鋒、陳達(dá)帆，聯(lián)系電話：8103023）

招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目檢查表（參考示例）

招標(biāo)項(xiàng)目名稱：         招標(biāo)人：          開標(biāo)時(shí)間：

檢查單位：                        檢查方式（實(shí)地檢查、書面檢查和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)或其組合）：                     

檢查人員（簽名）：                 完成檢查日期：

備注：招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)檢查內(nèi)容不局限于表內(nèi)所列事項(xiàng)，各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整和增加檢查內(nèi)容，調(diào)整檢查表單格式。