市直各有關單位，各縣（市、區(qū)）財政局、云浮新區(qū)財政局： 為貫徹落實我省深化政府采購制度改革精神，嚴格落實“過 緊日子”的要求，強化事中事后監(jiān)管，根據《中華人民共和國政 府采購法》及其實施條例等有關法律法規(guī)規(guī)定，現就有關事項通 知如下：

      一、優(yōu)化政府采購意向公開、計劃備案等管理 

    （一）推進政府采購全流程電子化。 

      按照“數字財政”和全 省“一張網”統一規(guī)劃，全面推進廣東政府采購智慧云平臺（以 下簡稱云平臺）在全市范圍內的部署、推廣和應用，推動政府采 購預算編制、采購意向公開、計劃備案、需求制定、交易執(zhí)行、 合同備案、履約驗收、資金支付、評價反饋等各環(huán)節(jié)的全過程電子化運行，實現政府采購業(yè)務“一網通辦”。本通知發(fā)文之日起， 各級預算單位應自行在云平臺完成采購計劃申報后實施采購活 動,并于采購合同簽訂之日起兩個工作日內將合同備案至云平 臺，財政部門將不再受理紙質采購計劃、采購合同備案。 

  （二）推進政府采購意向公開。

   各單位要切實提高采購意向 公開的責任主體意識，充分認識推進采購意向公開是優(yōu)化政府采 購營商環(huán)境的重要舉措，及時、全面、真實地公開采購意向，并 做好已公開意向的咨詢答復工作。各級主管預算單位負責匯總本 部門、本系統所屬預算單位的采購意向，在廣東省政府采購網集 中公開，有條件的部門可在其部門門戶網站同步公開。未進行意 向公開的項目，不得開展后續(xù)采購活動。 

   二、優(yōu)化政府采購進口產品管理 

 （一）采購人擬采購的進口產品屬于以下情形的，由采購人 在云平臺提出申請，報同級財政部門并報市級財政部門備案后， 依法開展采購活動。 

  1.部門進口產品清單內的進口產品； 

  2.同一預算年度內，已經核準同意的同一進口產品； 

  3.市屬高校、科研院所或者使用市級社科項目資金采購的進 口科研儀器設備。 

 （二）采購人擬采購的進口產品屬于以下情形的，由采購人 在云平臺提出申請，通過同級主管預算單位核準，報同級財政部 門并報市級財政部門備案后，依法開展采購活動。

  1.在中國境內無法獲取的； 

  2.為在中國境外使用而進行采購的；

  3.中國境內有國產同類產品但無法滿足實質需求的。 

（三）采購人擬采購進口產品的，應當在采購活動開始前， 邀請專家進行專業(yè)論證，專家應當客觀、獨立地提出具體論證意 見。專家組應當由 5 人以上單數組成，其中，必須包括 1 名法律 專家，產品技術專家應當為熟悉該產品的專家。論證專家可由采 購人自行選定，也可從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取，論證專 家應當與采購人沒有經濟和行政隸屬等關系。采購人不得作為專 家組成員參與論證。 

（四）擬采購的產品有國產同類產品的，原則上不允許采購 進口產品。確實需要采購進口產品的，采購人應當從進口產品的 必要性、不可替代性、采購國產同類產品對工作的實質性影響等 方面提出申請，論證專家應當客觀、獨立地就采購人的申請理由 進行論證，論證意見應當完整、清晰和明確，并按照規(guī)定格式（詳 見附件 2）由論證專家手工填寫。

 （五）各級主管預算單位應當優(yōu)化進口產品審核程序，科學 制定進口產品申請的歸集周期和頻次，實行“一攬子”核準。在 收到下屬單位的進口產品申請后，原則上應當在 5 個工作日內辦 結。在審核擬采購進口產品時，重點審核是否存在超標準采購， 采購進口產品的必要性、不可替代性、經濟性和效益性等。報送 主管預算單位審核材料應包括： 

 1.采購人名稱、采購項目名稱、項目概況、申請采購進口的 理由等基本情況說明；

 2.政府采購進口產品明細表(附件 1）；

 3.政府采購進口產品專家論證意見，以及論證專家的姓名、 工作單位和職稱（附件 2）； 

 4.項目預算批復文件或者資金來源證明； 

 5.擬采購的進口產品屬于中國境內有國產同類產品但無法 滿足實質需求的進口產品的，還需提供國產同類產品和進口產品 在技術參數、功能性能等方面的對比情況表以及本單位“三重一 大”事項議事決策的會議紀要、記錄等；

 6.主管預算單位規(guī)定的其他材料。 

 三、建立部門進口產品清單管理 為優(yōu)化進口產品管理，減少專家論證等重復性工作，市級主 管預算單位可以結合實際，對本系統內有一定共性需求的進口產 品進行梳理、分類和匯總，組織專家集中統一論證，形成部門進 口產品清單報同級財政部門并報市級財政部門備案后實施。 

（一）制定主體。 由市級主管預算單位結合部門采購需求特點制定部門進口 產品清單。 

（二）制定程序。  

  1.征集產品。主管預算單位負責征集并匯總年度本部門進口 產品。具體包括進口產品名稱和型號、采購進口產品的政策依據 以及采購進口產品的必要性。 

  2.專家論證。專家組應當由 5 人以上單數組成，其中，必須 包括 1 名法律專家，產品技術專家應當為熟悉清單內產品的專家。 專家組應當重點對進口產品的必要性、不可替代性、采購國產同 類產品對工作的實質性影響等方面，進行客觀、獨立地的論證， 論證意見應當完整、清晰和明確，并按照規(guī)定格式（詳見附件 2） 由論證專家手工填寫。  3.公示。主管預算單位將論證后的清單在“廣東省政府采購 網”上公示，公示期不得少于 10 個工作日，公示內容應當包括 但不限于：進口產品的名稱和型號，進口產品的必要性及相關說 明，專家組對擬采購的進口產品的具體論證意見以及專家組成員 的姓名、工作單位和職稱，公示的期限等。 

 4.異議處理。任何供應商、單位或者個人對清單有異議的， 可在公示期內或者有效期內向主管預算單位反映。主管預算單位 應組織專家重新論證，異議事項成立的，應當將該產品從清單中 刪除。

 5.備案。公示期滿后，主管預算單位應行文報市級財政部門 備案并附以下材料：

 （1）進口產品的必要性及相關說明； 

 （2）參與論證的各專家的具體論證意見，以及論證專家的 姓名、工作單位和職稱； 

 （3）進口產品清單公示情況及異議處理情況。 

 （三）使用時限、范圍。 進口產品清單實行動態(tài)管理，有效期限不得超過 1 年。清單 有效期內，供應商提出異議的，主管預算單位應及時進行動態(tài)調整。省級、市級主管預算單位制定的部門進口產品清單，市級以 下同系統的預算單位可共享使用。 四、嚴格審批單一來源采購方式 （一）符合下列情形之一的貨物或者服務，采購人可以依法 采用單一來源方式采購： 

  1.因貨物或者服務使用不可替代的專利、專有技術，導致只 能從某一特定供應商處采購的； 

  2.公共服務項目具有特殊要求，只能從某一特定供應商處采 購的；

  3.發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的； 

  4.必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要 繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額 百分之十的；

  5.公開招標數額標準以上的采購項目，投標（報價）截止后 投標（報價）人僅有 1 家或者通過資格審查或符合性審查的投標 （報價）人僅有 1 家的，經專家論證，采購文件沒有不合理條款、 采購程序符合規(guī)定的。

 （二）采購人擬采用單一來源方式采購的，應當在采購活動 開始前，邀請專業(yè)人員進行論證。專業(yè)人員可由采購人自行選定， 也可從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取。論證專業(yè)人員應當與采 購人沒有經濟和行政隸屬等關系。專業(yè)人員應當客觀、獨立地出 具完整、清晰和明確的論證意見：一是采購項目預算安排是否科 學合理（附件 3）；二是采購項目是否必須從唯一供應商處采購（附 - 6 -件 4）。論證意見應按照規(guī)定格式由專業(yè)人員手工填寫。

 （三）采購人應當按照“三重一大”事項決策制度，將達到 公開招標數額標準的，擬采用單一來源采購方式的貨物或服務項 目列入本單位“三重一大”事項議事決策范圍。 

 （四）主管預算單位應當加強對本部門單一來源方式采購管 理。達到公開招標數額標準的貨物或服務項目，擬采用單一來源 方式的，采購人應當在采購活動開始前，報主管部門審查。主管 部門應重點審查該項目預算安排是否合理、是否屬于《政府采購 法》第三十一條以及《政府采購法實施條例》第二十七條規(guī)定情 形，以及采用單一來源采購的必要性，并出具書面審查意見。主 管預算單位同意后，由采購人行文報市級財政部門申請批準并提 交以下材料：

  1.采購人名稱、采購項目名稱、項目概況等基本情況說明；

  2.擬申請采用單一來源采購方式的理由；

  3.達到公開招標數額標準的，擬采用單一來源采購方式的貨 物或服務項目，需提供單位“三重一大”事項議事決定的會議紀 要、記錄等；

  4.主管預算單位的書面審查意見； 

  5.參與論證的各專業(yè)人員的書面論證意見，以及專業(yè)人員的 姓名、工作單位和職稱； 

  6.“廣東省政府采購網”單一來源采購公示情況；

  7.采購項目的預算金額、項目預算金額的主要依據和理由、 預算批復文件或者資金來源證明。

 五、工作要求 

（一）采購人應按照“誰采購，誰負責”的原則，全面落實 主體責任，建立健全內控管理制度，提高采購人員專業(yè)化知識， 認真開展市場調查和價格測算，執(zhí)行相關支出標準，落實政府采 購政策，合理科學確定采購需求，規(guī)范采購程序實施。嚴格按照 采購合同開展履約驗收，確保采購結果符合采購需求，實現既定 的績效和政策目標。 

（二）主管預算單位應做好統籌協調工作，及時安排部署， 建立健全本部門的政府采購核準管理制度，嚴格落實促進采購領 域公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境、樹立“過緊日子”等要求，加強對 本部門所屬預算單位采購活動的督促和指導，從嚴審核政府采購 采用單一來源方式和進口產品采購，確保政府采購活動依法依規(guī) 進行。

（三）政府采購監(jiān)管部門將利用云平臺智能監(jiān)測、大數據預 警等手段，對采購人采購申請事項、申請理由、采購價格、資金 來源以及主管預算單位審核事項的時效性、合法性、合規(guī)性進行 預警監(jiān)控，加大對政府采購工作的監(jiān)管力度。對未按要求意向公 開、未落實資金來源等情況的項目，通過云平臺予以預警及限制 開展后續(xù)采購活動，并不定期對相關項目和單位進行通報。 

六、其他事項 

（一）本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。 

（二）執(zhí)行中涉及需要調整本地區(qū)云平臺相關操作權限和功 能設置的，請及時書面報云浮市財政局審核后向廣東省財政廳申 -請調整。

  附件：

1. 政府采購進口產品明細表

2. 政府采購進口產品專家論證意見

3. 單一來源采購項目預算金額專業(yè)人員論證意見

4. 單一來源采購方式專業(yè)人員論證意見