市直各單位，各縣（市、區(qū)）財(cái)政局、云浮新區(qū)財(cái)政局，市公共 資源交易中心，各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)： 為貫徹落實(shí)我省深化政府采購(gòu)制度改革精神，進(jìn)一步優(yōu)化政 府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范我市政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴處理工作，有效化解政府采購(gòu)爭(zhēng)議糾紛，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作實(shí)際，就規(guī)范我市政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴處理工作通知如下：

        一、提升責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)質(zhì)疑和投訴的重要意義 政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴是促進(jìn)政府采購(gòu)活動(dòng)公開、公平、公正 的有效措施，是完善政府采購(gòu)糾錯(cuò)機(jī)制和監(jiān)督手段的重要途徑。 采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門要充分認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴的 重要意義，逐步建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，不斷強(qiáng)化受理主體責(zé)任， 嚴(yán)格落實(shí)“首問負(fù)責(zé)制”，切實(shí)提高責(zé)任意識(shí)，維護(hù)國(guó)家利益和 社會(huì)公眾利益，確保質(zhì)疑投訴問題在符合法律法規(guī)的前提下最短 時(shí)間內(nèi)獲得調(diào)查處理，做到質(zhì)疑投訴事項(xiàng)事事有交待、件件有回音，促進(jìn)我市政府采購(gòu)工作健康有序發(fā)展。

       二、規(guī)范質(zhì)疑答復(fù)，維護(hù)政府采購(gòu)活動(dòng)秩序 

     （一）采購(gòu)人負(fù)責(zé)供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)主 體責(zé)任，及時(shí)對(duì)供應(yīng)商依法提出的質(zhì)疑進(jìn)行答復(fù)。采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)作出答復(fù)。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中載明接收質(zhì)疑函的方式、聯(lián)系部門、聯(lián)系電話和通訊地址等信息，便于投標(biāo)供應(yīng)商遞交質(zhì)疑函，確保投標(biāo)供應(yīng)商質(zhì)疑救濟(jì)權(quán)利的最大化。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函。

    （二）完善政府采購(gòu)質(zhì)疑答復(fù)機(jī)制。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) 要按照“依法依規(guī)、誠(chéng)實(shí)信用、權(quán)責(zé)對(duì)等、公平公正、簡(jiǎn)便高效” 的原則，處理供應(yīng)商提出的質(zhì)疑事項(xiàng)和訴求。對(duì)供應(yīng)商提出的質(zhì) 疑，采購(gòu)人及代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在法定期限內(nèi)盡快答復(fù)和處理，從各環(huán) 節(jié)提高質(zhì)量，精簡(jiǎn)辦案時(shí)限。在收到質(zhì)疑函后 5 個(gè)工作日內(nèi)（情況復(fù)雜的 7 個(gè)工作日內(nèi)）作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng) 商和其他有關(guān)供應(yīng)商。質(zhì)疑事項(xiàng)涉及評(píng)審過程、中標(biāo)或者成交結(jié) 果的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)審委員會(huì)協(xié)助答復(fù)質(zhì) 疑，在認(rèn)真負(fù)責(zé)調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，依法、公正地作出解釋和答 復(fù)，答復(fù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)客觀有據(jù)，并逐一回復(fù)質(zhì)疑事項(xiàng)，不得敷衍塞 責(zé)、答非所問，不得將不符合法律法規(guī)規(guī)定的評(píng)委意見或?qū)⒃u(píng)委 意見原封不動(dòng)作為質(zhì)疑答復(fù)意見。 

      （三）建立質(zhì)疑答復(fù)情況報(bào)送機(jī)制。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) 在質(zhì)疑處理答復(fù)后應(yīng)在 5 個(gè)工作日內(nèi)將質(zhì)疑處理相關(guān)情況（包括 質(zhì)疑函、質(zhì)疑處理結(jié)果）報(bào)送本級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門；質(zhì)疑 答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果改變的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng) 在 5 個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)情況書面報(bào)告本級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部 門。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在質(zhì)疑答復(fù)處理過程中發(fā)現(xiàn)被質(zhì)疑的 有關(guān)供應(yīng)商確實(shí)存有實(shí)質(zhì)性違反采購(gòu)文件規(guī)定或其他違法違規(guī) 行為的，應(yīng)提請(qǐng)本級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)被質(zhì)疑相關(guān)供應(yīng)商 依法進(jìn)行處理。 

        三、加強(qiáng)投訴管理，完善政府采購(gòu)?fù)对V處理工作機(jī)制 

      （一）暢通投訴渠道。堅(jiān)持投訴渠道公開化，在“廣東省政 府采購(gòu)網(wǎng)”或財(cái)政部門門戶網(wǎng)站公開投訴地址及服務(wù)電話，及時(shí) 受理政府采購(gòu)各類投訴。制定政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴流程圖，化繁為 簡(jiǎn)、直觀清晰地列明質(zhì)疑投訴環(huán)節(jié)、受理期限，使政府采購(gòu)各方 當(dāng)事人知曉質(zhì)疑投訴流程及權(quán)利義務(wù)。

      （二）建立政府采購(gòu)?fù)对V臺(tái)帳和登記制度。財(cái)政部門要明確 專人負(fù)責(zé)政府采購(gòu)?fù)对V事項(xiàng)的登記、受理工作，并建立投訴處理 臺(tái)賬，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地記錄質(zhì)疑投訴的受理、處理和結(jié)案等 情況。

      （三）建立健全政府采購(gòu)?fù)对V處理檔案管理制度。政府采購(gòu) 投訴處理檔案是政府采購(gòu)檔案的重要組成部分，財(cái)政部門必須妥 善保存，不得偽造、變?cè)臁㈦[匿或者銷毀。投訴處理檔案應(yīng)包括 質(zhì)疑及答復(fù)情況、投訴書、投訴書審查情況、取證情況、專家論證情況、處理決定、文書送達(dá)回證以及其他與投訴有關(guān)的資料。

      （四）建立完善政府采購(gòu)?fù)对V處理法律咨詢論證制度。財(cái)政 政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)同本單位法規(guī)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，共同做好投訴處理工作，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。在政府采購(gòu)?fù)对V處理中，針對(duì)重大、疑難、復(fù)雜的政府采購(gòu)?fù)对V處理案件，政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織法律顧問、法規(guī)機(jī)構(gòu)等召開法律咨詢論證會(huì)或進(jìn)行書面論證，就投訴處理的合法性及風(fēng)險(xiǎn)防范提出意見。法律咨詢論證情況應(yīng)當(dāng)記錄整理，經(jīng)相關(guān)人員簽字后，作為政府采購(gòu)?fù)对V處理的參考依據(jù)，并歸入政府采購(gòu)?fù)对V處理檔案。

     （五）創(chuàng)新政府采購(gòu)糾紛調(diào)解機(jī)制。按照“合法合規(guī)、誠(chéng)實(shí)信用、高效便捷、注重效果”的原則，在處理各類投訴案件時(shí)， 探索建立先調(diào)解、后裁決、調(diào)解與裁決并行的模式，有效化解政 府采購(gòu)矛盾糾紛。財(cái)政部門認(rèn)為有必要的，可以在法定職責(zé)范圍 內(nèi)，以當(dāng)事人雙方自愿為基礎(chǔ)，堅(jiān)持客觀中立立場(chǎng)，通過約談、提供法律意見、召開協(xié)商會(huì)等方式，引導(dǎo)雙方化解矛盾。當(dāng)事人 不同意調(diào)解，或者調(diào)解不成的，按照《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》處理。有下列情形的投訴案件可以進(jìn)行調(diào)解:

     1.投訴人對(duì)有關(guān)政府 采購(gòu)法律法規(guī)不清楚、理解存在偏差，對(duì)政府采購(gòu)程序不了解等； 

     2.投訴人對(duì)采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)成交結(jié)果存在異議，但事 實(shí)依據(jù)不充分；

     3.財(cái)政部門已經(jīng)受理的投訴案件，但事實(shí)清楚、雙方爭(zhēng)議不大；

     4.當(dāng)事人各方有明確的調(diào)解意向。違反法律、法規(guī)和規(guī)章的強(qiáng)制性規(guī)定，損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán) 益的投訴案件不適合進(jìn)行調(diào)解。

    （六）切實(shí)提高政府采購(gòu)?fù)对V處理效率。落實(shí)政府采購(gòu)?fù)对V處理高效原則，供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件提起的投訴，原則上應(yīng)在 10 個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)過程或采購(gòu)結(jié)果提起的投訴，案情簡(jiǎn)單且不涉及調(diào)查取證、無需組織專家評(píng)審的，原則上應(yīng)在 20 個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

     （七）依法處理違法違規(guī)政府采購(gòu)當(dāng)事人。政府采購(gòu)?fù)对V處理過程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)各當(dāng)事人有違法違規(guī)行為的，各級(jí)財(cái)政政府采購(gòu)監(jiān)管部門要進(jìn)一步實(shí)施監(jiān)督檢查，依法處理有違法違規(guī)行為的供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、專家等相關(guān)當(dāng)事人，并記入信用記錄。 

       四、做好政府采購(gòu)?fù)对V處理組織保障工作各級(jí)財(cái)政部門要高度重視政府采購(gòu)?fù)对V處理工作。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)組織，落實(shí)責(zé)任。要安排專人負(fù)責(zé)政府采購(gòu)?fù)对V處理工作，加大政府采購(gòu)法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，并通過政府購(gòu)買法律服務(wù)、組織律師顧問論證等方式，提升投訴處理水平和能力。要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全政府采購(gòu)?fù)对V處理相關(guān)工作制度，特別是完善立案、調(diào)查取證、投訴處理、送達(dá)及文書使用制度。