市直各單位，各縣（市、區(qū)）財政局、云浮新區(qū)財政局，市公共 資源交易中心，各社會采購代理機構(gòu)： 為貫徹落實我省深化政府采購制度改革精神，根據(jù)《國務(wù)院 辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的 通知》（國辦發(fā)〔2018〕104 號）和《廣東省財政廳關(guān)于進一步優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境的實施意見》（粵財采購〔2021〕7 號） 有關(guān)規(guī)定，按照市委、市政府關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署， 進一步優(yōu)化本市政府采購營商環(huán)境，現(xiàn)就相關(guān)事項通知如下:

       一、堅決清理妨礙公平競爭的規(guī)定和做法 

       1.堅決清理“三庫”。嚴格執(zhí)行《財政部辦公廳關(guān)于開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理的通知》（財辦庫〔2021〕14 號）的有關(guān)規(guī)定，堅決清理通過入圍等方式設(shè)置的、作為參加政府采購活動資格條件的各類備選庫、名錄庫、資格庫等供應(yīng)商庫。采購人通過比選等方式自行設(shè)立、僅供本單位使用的社會采購代理機構(gòu)庫，不屬于財辦庫〔2021〕14 號文的清理范圍。定期清理本地區(qū)政府采購領(lǐng)域存在的違反公平競爭的規(guī)定和做法，并對典型案例依法予以集中曝光。清理結(jié)果在廣東省政府采購網(wǎng)云浮分網(wǎng)進行集中公開。 

      2.自主選擇社會采購代理機構(gòu)。社會采購代理機構(gòu)由采購人根據(jù)項目特點、代理機構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評價結(jié)果，從名錄中自主擇優(yōu)選擇。任何單位和個人不得以搖號、抽簽、遴選等方 式干預(yù)采購人自行選擇代理機構(gòu)。

      二、進一步規(guī)范招標(biāo)文件編制 

      3.建立“負面清單”。嚴格執(zhí)行《云浮市財政局關(guān)于印發(fā)<云浮市政府采購負面清單>的通知》（云財采購〔2021〕32號）有關(guān)規(guī)定。采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)合理確定采購項目的采購需求，不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評 審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。

     4.貫徹落實“負面清單”。各縣（市、區(qū)）財政部門要將《云 浮市財政局關(guān)于印發(fā)<云浮市政府采購負面清單>的通知》（云財 采購〔2021〕32 號）的執(zhí)行和落實情況，納入對采購人、政府集 中采購機構(gòu)和社會采購代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查范圍，對違反上述規(guī) 定的行為，堅決予以查處，查處結(jié)果向社會公開。 

     5.按照“最少、必要”原則設(shè)置資格條件。采購人和采購代 理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照“最少、必要”原則，依法設(shè)置供應(yīng)商的資格條 件。供應(yīng)商資格條件要與采購標(biāo)的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能 力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件。 

       三、進一步提升政府采購?fù)该鞫群捅憷?nbsp;

      6.執(zhí)行公開統(tǒng)一的制度規(guī)則。梳理匯總現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)和制度文件，通過互聯(lián)網(wǎng)、辦事窗口等渠道向社會發(fā)布，并動態(tài)更新，供各政府采購參加主體免費下載（取用）。自 2022 年 1 月 1 日起，全市執(zhí)行統(tǒng)一的政府集中采購目錄和限額標(biāo)準、采購 規(guī)則、信息公開格式等。凡與統(tǒng)一規(guī)則不一致的，各級財政部門要及時糾正，并對相關(guān)責(zé)任單位作出處理或處罰。

      7.簡化證明材料。進一步簡化供應(yīng)商參與政府采購活動需提交的材料要求，探索實行“承諾+信用管理”的準入管理制度。可以通過供應(yīng)商書面承諾聲明、相關(guān)主管部門官網(wǎng)查驗等方式進 行證明的事項，不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)紙質(zhì)材料或證明。要最大限度簡化投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式和形式要求，不得因裝訂、 紙張、文件排序等非實質(zhì)性的形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)），不得將形式上的輕微瑕疵列為投標(biāo)無效條款。

     8.遏制不實聲明函。采購人和采購代理機構(gòu)不得要求供應(yīng)商 提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。采購人 和采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確：供應(yīng)商提供《中小企業(yè) 聲明函》內(nèi)容不實的，屬于“隱瞞真實情況，提供虛假資料的” 情形，依照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等有關(guān) 法律法規(guī)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。       9.允許觀摩開標(biāo)和試點遠程評審。在保證正常開標(biāo)秩序的前 提下，允許除投標(biāo)人及其代表之外的其他人員觀摩開標(biāo)活動。采 購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定并公開觀摩開標(biāo)的相關(guān)規(guī)定（包括身份登 記、現(xiàn)場管理、保密要求等），并配備必要的設(shè)備和設(shè)施。探索 開展評審專家跨區(qū)遠程評審。

     10.保障供應(yīng)商知情權(quán)。采用公開招標(biāo)方式的項目，在公告 中標(biāo)結(jié)果的同時，對未通過資格性（符合性）審查的供應(yīng)商，采 購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面（包含電子方式，下同)告知其 未通過的原因；采用綜合評分法評審的，還應(yīng)當(dāng)書面告知未中標(biāo) 供應(yīng)商的評審得分與排序。采用競爭性談判、單一來源采購等方式的項目，對供應(yīng)商未實質(zhì)性響應(yīng)的文件按無效響應(yīng)處理的，談判小組應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商原因。 

       四、進一步降低企業(yè)制度性交易成本 

      11.加快資金流轉(zhuǎn)。各采購人應(yīng)建立政府采購合同跟蹤管理 機制，及時按采購文件或合同約定向供應(yīng)商支付采購資金。對于滿足合同約定支付條件的，采購人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后 30 日內(nèi)將 資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，不得以機構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。采購人延期付款的，由本級財政部 門視情況予以約談，責(zé)令限期改正。

      12.鼓勵支付預(yù)付款。鼓勵采購人結(jié)合項目實際和供應(yīng)商資 信情況，在簽訂合同后即預(yù)付一定比例的合同款項給中標(biāo)（成交） 供應(yīng)商，對于采購人與中小企業(yè)簽訂合同的，應(yīng)約定預(yù)付款。預(yù) 付款比例原則上不低于合同金額的 30%，在合同簽訂后 5 個工作 日內(nèi)完成支付；采購項目實施以人工投入為主的，可適當(dāng)降低預(yù)付款比例；對于資信狀況良好、履約能力較強的中標(biāo)（成交）供 應(yīng)商，可適當(dāng)提高預(yù)付款比例，但最高不得超過合同金額的 50%。預(yù)付款條款應(yīng)在采購文件及采購合同中以明顯方式載明。

      13.規(guī)范保證金收取和退還。停止收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金， 原則上不收取履約保證金；確需收取履約保證金的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交。鼓勵采購人對誠信供應(yīng)商免收履約保證金或降低繳納比例，對中小企業(yè)收取的履約保證金不得高于合同金額的5%。收取履約保證金的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確履約保證金退還的方式、時間、條件和不予退還的情形，并明確逾期退還履約保證金的違約責(zé)任。采購人、采購代理機構(gòu)不得收取沒有 法律法規(guī)依據(jù)的保證金。

      14.鼓勵免費提供政府采購文件。加快實施政府采購項目電子化進程。實現(xiàn)電子化采購的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向政府采購供應(yīng)商免費提供電子采購文件；暫未實現(xiàn)電子化采購的， 供應(yīng)商因技術(shù)原因或者其他原因無法下載采購文件的，鼓勵采購 人、采購代理機構(gòu)向供應(yīng)商免費提供紙質(zhì)采購文件。 

      五、進一步加強政府采購執(zhí)行管理 

      15.切實發(fā)揮政策功能。采購人要在預(yù)算績效目標(biāo)中嵌入采 購政策目標(biāo)，將落實采購政策作為績效評價的重要考量因素；完 善預(yù)留支出比例、需求標(biāo)準管理等采購政策落實機制，通過明確對供應(yīng)商資格、技術(shù)、服務(wù)、安全、質(zhì)量、履約條件等的具體要 求，體現(xiàn)政府采購對創(chuàng)新、綠色、中小企業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的支持。 嚴格落實《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕 46號，以下簡稱“《管理辦法》”），完善和細化預(yù)留份額、價格扣 除等政策措施，加大對中小企業(yè)的支持力度。對于符合《管理辦 法》規(guī)定的小型、微型企業(yè)或者大中小企業(yè)聯(lián)合體（小微企業(yè)的 合同份額須達到《管理辦法》規(guī)定的下限）的報價，按照相關(guān)規(guī) 定的頂格標(biāo)準扣除，用扣除后的價格參加評審。 

     16.合理劃分采購包。采購人要按照有利于采購項目實施的 原則，明確采購包或者合同分包要求。采購項目劃分采購包的， 要分別確定每個采購包的采購方式、競爭范圍、評審規(guī)則和合同類型、合同文本、定價方式等相關(guān)合同訂立、管理安排。

     17.建立異常低價識別和處理制度。投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價時，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動告知評標(biāo)委員會，并提醒評標(biāo)委員會行使《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第六十條規(guī)定賦予其的對異常低價的識別、認定、處理等法定職權(quán)。 

     18.不得擅自變更合同。政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合 同。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。采購人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在政府采購合同中明確約定雙方的違約責(zé)任。對于確因采購人原因?qū)е伦兏?、中止或終止政府采購合同的，采購人應(yīng)當(dāng)依照合同約定對供應(yīng)商受到的損失予以賠償或者補償。 

     19.規(guī)范分包和禁止轉(zhuǎn)包。經(jīng)采購人同意，中標(biāo)（成交）供 應(yīng)商可以依法將采購項目的非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包，但不得再次分包。政府采購合同分包履行的，中標(biāo)（成交）供應(yīng)商 就采購項目和分包項目向采購人負責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項目承 擔(dān)責(zé)任。中小企業(yè)依據(jù)價格扣除相關(guān)政策獲取政府采購合同后， 小型、微型企業(yè)不得分包或轉(zhuǎn)包給大型、中型企業(yè)，中型企業(yè)不 得分包或轉(zhuǎn)包給大型企業(yè)。采購人不得強行要求中標(biāo)（成交）供 應(yīng)商使用指定的分包供應(yīng)商。禁止轉(zhuǎn)包，采購人和采購代理機構(gòu) 發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包行為或有關(guān)線索的，應(yīng)當(dāng)及時向同級財政部門報告，財 政部門受理后依法查處。

      20.完善履約驗收制度。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定履約驗收方案，方案要明確履約驗收的主體、時間、方式、程序、內(nèi)容和驗收標(biāo)準等事項。采購人、采購代理機構(gòu)可以邀請參加本 項目的其他供應(yīng)商或者第三方專業(yè)機構(gòu)及專家參與驗收，相關(guān)驗 收意見作為驗收的參考資料。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。履約驗收方案應(yīng)當(dāng)在合同中約定。 

      六、扶持中小企業(yè)發(fā)展 

      21.采購執(zhí)行過程應(yīng)切實惠及小微企業(yè)。應(yīng)在項目供應(yīng)商資 格條件設(shè)置和評審環(huán)節(jié)體現(xiàn)對小微企業(yè)的優(yōu)惠措施，供應(yīng)商的資質(zhì)等級、類似業(yè)績項目、加分設(shè)置等應(yīng)當(dāng)客觀合理、與項目相適應(yīng)，不得帶有傾向性或排斥性內(nèi)容，不得提出與項目履行無關(guān)的 過高要求。內(nèi)容龐雜的項目應(yīng)合理劃分合同授予單位，有利于小微企業(yè)參與，不得故意排斥阻撓；不適宜中小微企業(yè)單獨參與的復(fù)雜項目，要允許和鼓勵中小微企業(yè)組成聯(lián)合體或以其他合作方 式參與。

      22.全面落實面向中小企業(yè)的政府采購預(yù)算。采購限額標(biāo)準 以上，200 萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400 萬元以下的工 程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小 企業(yè)采購。對超過前述金額的采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的， 預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的 30%以上專門面向中小企業(yè)采 購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于 60%。采購人所屬主管部門在編制政府采購項目預(yù)算過程中，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌確定本部門（含所 屬各單位）專門面向中小企業(yè)采購的項目，在滿足機構(gòu)自身運轉(zhuǎn) 和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，必須按《管理辦法》足額預(yù) 留本部門年度政府采購項目專門面向中小企業(yè)采購的份額。預(yù)留 的采購份額在政府采購預(yù)算中單獨列示，執(zhí)行情況向社會公開。采購人向財政部門備案政府采購實施計劃時，專門面向中小企業(yè)采購的項目，應(yīng)當(dāng)在政府采購實施計劃中注明。 

       七、進一步強化政府采購事中事后監(jiān)管 

       23.創(chuàng)新監(jiān)管方式。綜合運用大數(shù)據(jù)預(yù)警等技術(shù)手段，加強對采購價格、產(chǎn)品質(zhì)量、供應(yīng)商行為的管控，進一步提高監(jiān)管效能。開展對采購人的監(jiān)督檢查，督促采購人依法履職、規(guī)范采購。 重點加大對提供虛假材料、串通投標(biāo)等違法行為的查處力度，維 護政府采購公平競爭良好秩序。

      24.推進信用體系建設(shè)。明確政府采購信用評價指標(biāo)和相關(guān)評價方法及標(biāo)準，加強信用信息的共享和運用。按照規(guī)定做好對采購代理機構(gòu)、評審專家和供應(yīng)商的信用評價及不良行為記錄工作，強化與相關(guān)領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒，讓失信者“一處失信、處 處受限”。 

     25.依法依規(guī)實施行政處罰。各級財政部門實施政府采購行 政處罰，應(yīng)當(dāng)依法保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等，保 證程序合法。堅持處罰和教育相結(jié)合的原則，正確適用和區(qū)分從 輕處罰、減輕處罰和不予處罰情形，作出的行政處罰應(yīng)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。 各級財政部門、各采購人和各采購代理機構(gòu)要充分認識和維護政府采購公平競爭市場秩序、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，周密安排部署，強化監(jiān)督檢查，確保各項要求落實到位。 

       本通知自印發(fā)之日起施行。