市直各單位，各縣（市、區(qū)）財(cái)政局、云浮新區(qū)財(cái)政局，各政府采購代理機(jī)構(gòu):

        根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于2021年開展全國政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價(jià)工作的通知》(財(cái)庫〔2021〕24號)以及《廣東省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于2021年開展全國政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價(jià)工作的通知》(粵財(cái)采購〔2021〕4號)要求，我市于2021年6月至2021年11月開展了2021年度政府采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督評價(jià)，目前監(jiān)督評價(jià)工作已完成，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下:

        一、檢查工作范圍

按照廣東省財(cái)政廳的文件要求，隨機(jī)抽取本級政府采購業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)作為被監(jiān)督評價(jià)單位，我市監(jiān)督評價(jià)代理機(jī)構(gòu)名單由市縣（市、區(qū)）兩級財(cái)政部門共同確定。按照抽取比率不得低于本市代理機(jī)構(gòu)總量的25%，抽取數(shù)量不得少于8家，同時(shí)兼顧所轄縣(縣級市、區(qū))之間平衡的原則，我市共隨機(jī)抽取8家代理機(jī)構(gòu)作為檢查對象。每家代理機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取2020年度的政府采購項(xiàng)目不少于5個(gè)，主要選擇金額較大、廢標(biāo)次數(shù)較多、采購方式變更的政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目，全市共抽取政府采購項(xiàng)目40個(gè)，項(xiàng)目采購總金額約為13511.12萬元。

        二、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于2021年開展全國政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價(jià)工作的通知》(財(cái)庫〔2021〕24號)以及《廣東省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于2021年開展全國政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價(jià)工作的通知》(粵財(cái)采購〔2021〕4號)要求，本次檢查結(jié)合了《深化政府采購制度改革方案》規(guī)定，突出采購需求管理、績效管理等改革要求，積極推動代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化、優(yōu)化營商環(huán)境、加強(qiáng)信用建設(shè)。檢查內(nèi)容涵蓋政府采購活動的全過程，包括委托代理、文件編制、進(jìn)口核準(zhǔn)、方式變更、信息公告、評審過程、中標(biāo)成交、保證金、合同管理、質(zhì)疑答復(fù)等10個(gè)環(huán)節(jié)。檢查依據(jù)包括《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》及相關(guān)制度辦法和規(guī)范性文件等。

在抽查檢查的40個(gè)政府采購項(xiàng)目中，公開招標(biāo)項(xiàng)目12個(gè)、競爭性談判項(xiàng)目5個(gè)、競爭性磋商項(xiàng)目18個(gè)、單一來源項(xiàng)目1個(gè)、詢價(jià)項(xiàng)目4個(gè)，共查出各類存在問題76個(gè)，主要體現(xiàn)在采購文件編制、組織評審、信息公告、合同管理及履約驗(yàn)收、保證金管理等環(huán)節(jié)中。針對檢查出的問題，對相關(guān)采購人與代理機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行了責(zé)令整改。具體問題如下表:

        （一）屬于采購人責(zé)任的問題

        1.未按要求公告采購合同。檢查發(fā)現(xiàn)，存在此類問題的項(xiàng)目有26個(gè)，均未自政府采購合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告。

        2.未按要求發(fā)布驗(yàn)收結(jié)果公告。檢查發(fā)現(xiàn)，存在此類問題的項(xiàng)目有4個(gè)。主要表現(xiàn)在采購人未將驗(yàn)收結(jié)果在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告。

        3.項(xiàng)目評審中采購人代表未出具授權(quán)函。檢查發(fā)現(xiàn)，存在此類問題的項(xiàng)目有4個(gè)。主要表現(xiàn)在采購人委派采購代表參加項(xiàng)目評審，但未向采購代理機(jī)構(gòu)出具授權(quán)函。

        4.其他不規(guī)范的問題。檢查發(fā)現(xiàn)，還存在一些其他不規(guī)范的問題，有的項(xiàng)目未按磋商文件合同文本格式簽訂合同；有的項(xiàng)目采購合同條款未列明驗(yàn)收要求；有的項(xiàng)目采購人未出具成交確認(rèn)函；屬于采購人和使用人分離的項(xiàng)目，未邀請實(shí)際使用人參與驗(yàn)收。

        （二）屬于代理機(jī)構(gòu)責(zé)任的問題

        1.成交結(jié)果公告發(fā)布日期與成交通知書發(fā)出日期不一致。檢查發(fā)現(xiàn)，存在此類問題的項(xiàng)目有15個(gè)。代理機(jī)構(gòu)在省級以上財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告成交結(jié)果但未同時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。

        2.延期退還保證金。檢查發(fā)現(xiàn)，存在此類問題的項(xiàng)目有11個(gè)。采購代理機(jī)構(gòu)未在采購活動結(jié)束后及時(shí)退還供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。

        3.未落實(shí)政府采購政策。檢查發(fā)現(xiàn)，存在此類問題的項(xiàng)目有4個(gè)。項(xiàng)目采購文件編制不規(guī)范，未列明政府強(qiáng)制或優(yōu)先采購節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品要求，未清晰列明對監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位給予6-10%的價(jià)格扣除。

       4.采購文件內(nèi)容不完整。檢查發(fā)現(xiàn)，存在此類問題的項(xiàng)目有4個(gè)。其中，有兩個(gè)項(xiàng)目采購文件未列明單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購活動。有兩個(gè)項(xiàng)目采購文件中的采購合同文本未列明驗(yàn)收要求。

       5.其他不規(guī)范的問題。檢查發(fā)現(xiàn)，有的項(xiàng)目組織評審執(zhí)行不規(guī)范，如評審委員會未推選組長。有的項(xiàng)目磋商文件部分內(nèi)容更改，改變了資格條件，未以書面形式通知所有接收磋商文件的供應(yīng)商。

      （三）問題發(fā)生原因分析

        從檢查情況來看，經(jīng)過近幾年全國聯(lián)動的代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核。對我市代理機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)起到較好的促進(jìn)提升作用，但仍存在一些不容忽視的問題。共性問題主要體現(xiàn)在于代理機(jī)構(gòu)在從業(yè)人員專職程度、采購文件編制與項(xiàng)目執(zhí)行情況上落實(shí)不到位，采購人在合同管理和合同公告方面未做到位。主要原因如下:

       一是代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理不到位、專業(yè)水平不夠高。從采購文件編制的問題來看，代理機(jī)構(gòu)的問題原因主要集中在內(nèi)部管理不到位、專業(yè)水平不夠高。一方面，對采購法律法規(guī)不認(rèn)真研究學(xué)習(xí)，出現(xiàn)了采購文件不完整或者未按相關(guān)法律法規(guī)編制采購文件的因素，體現(xiàn)了代理機(jī)構(gòu)作為專業(yè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，未能及時(shí)把握政府采購政策動態(tài)，對政策、法律法規(guī)學(xué)習(xí)更新不到位，導(dǎo)致采購過程存在部分與現(xiàn)有政策、法律不符的情形，亦未對其進(jìn)行多方面考慮、存在慣性思維，導(dǎo)致采購文件編制質(zhì)量不夠高。另一方面，代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部分工不明確，未能建立行之有效的內(nèi)部管理制度，缺乏對員工的定期培訓(xùn)與理論政策學(xué)習(xí)，認(rèn)為采購項(xiàng)目順利開標(biāo)之后自己的工作任務(wù)就已經(jīng)完成，未做好項(xiàng)目后續(xù)的合同簽訂和履約驗(yàn)收等服務(wù)。

        二是采購人依法采購意識不夠強(qiáng)、采購責(zé)任落實(shí)不到位。部分采購人責(zé)任意識缺位，認(rèn)為只要把項(xiàng)目委托給代理機(jī)構(gòu)便可以對項(xiàng)目實(shí)施情況不負(fù)任何責(zé)任，不參與采購文件的編制與審核。不重視后期采購結(jié)果公示公告與履約驗(yàn)收;部分采購人對政府采購法律法規(guī)不熟悉，法律意識薄弱導(dǎo)致了采購人責(zé)任落實(shí)不到位的情況，沒有意識到在政府采購活動中應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，對于政府采購有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)也不積極不重視。

        三、評價(jià)考核評分情況

        今年是財(cái)政部開展全國政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價(jià)工作的第一年，我局對政府采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查、抽查代理機(jī)構(gòu)政府采購項(xiàng)目的同時(shí)，嚴(yán)格根據(jù)《2021年全國政府采購代理機(jī)構(gòu)評價(jià)指標(biāo)體系》要求，首次對政府采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核評分。此項(xiàng)評價(jià)考核工作采用自我評價(jià)與綜合評價(jià)相結(jié)合的方式，參照指標(biāo)體系內(nèi)的4個(gè)一級指標(biāo)以及11個(gè)二級指標(biāo)，將代理機(jī)構(gòu)分為成長型和綜合型兩類，主要從企業(yè)基本情況、企業(yè)業(yè)績與人員情況、企業(yè)管理情況和企業(yè)失信與處理處罰情況四個(gè)部分進(jìn)行考核。代理機(jī)構(gòu)先對自身進(jìn)行自我評價(jià)，我局結(jié)合代理機(jī)構(gòu)的自查自評以及監(jiān)督考核過程的實(shí)際情況，依法依規(guī)對代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合考核評分。參與評價(jià)考核的8家政府采購代理機(jī)構(gòu)中，成長型代理機(jī)構(gòu)有8家，綜合型代理機(jī)構(gòu)有0家。此次評價(jià)得分中，超過合格線60分的有5家，低于60分的有3家，其中得分80分以上的有2家，占參評代理機(jī)構(gòu)的25%；得分70-75分的有2家，占參評代理機(jī)構(gòu)的25%。

        四、下一步工作要求和建議

       （一）代理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理，不斷提升專業(yè)水平

代理機(jī)構(gòu)作為專業(yè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對采購法律法規(guī)一定要認(rèn)真研究學(xué)習(xí)，及時(shí)把握最新的政府采購政策動態(tài)。在政府采購代理過程中要進(jìn)行多方面考慮、杜絕慣性思維出現(xiàn);同時(shí)，應(yīng)建立行之有效的內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對員工的定期培訓(xùn)與理論政策學(xué)習(xí)，做好項(xiàng)目后續(xù)的合同簽訂和履約驗(yàn)收等服務(wù)，不斷提升自身專業(yè)水平，以精湛的業(yè)務(wù)水平和高度負(fù)責(zé)的態(tài)度做好政府采購項(xiàng)目管理各項(xiàng)工作。

      （二）采購人要夯實(shí)依法采購意識，切實(shí)強(qiáng)化主體責(zé)任

采購人實(shí)施政府采購不能責(zé)任意識缺位，需提高政治站位，嚴(yán)格落實(shí)政府采購相關(guān)法律法規(guī)以及政策要求，夯實(shí)依法采購意識，積極參與采購文件的編制與審核，重視后期采則購結(jié)果公示公告與履約驗(yàn)收;同時(shí)，采購人應(yīng)主動加強(qiáng)對政府采則購法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提升法律意識，加強(qiáng)對采購項(xiàng)目的溝通、采購環(huán)節(jié)的管理，切實(shí)落實(shí)采購人主體責(zé)任。

                              云浮市財(cái)政局

2021年12月31日