市直各單位，各縣（市、區(qū)）財(cái)政局、新區(qū)財(cái)政局，各政府采購代理機(jī)構(gòu)（含集中采購代理機(jī)構(gòu)），各供應(yīng)商:

       為規(guī)范和促進(jìn)政府采購行政裁決工作，有效化解政府采購爭議糾紛，維護(hù)政府采購當(dāng)事人合法權(quán)益,進(jìn)一步優(yōu)化我市營商環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例以及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就開展政府采購?fù)对V調(diào)解工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

      一、調(diào)解原則

      本通知所稱政府采購?fù)对V調(diào)解，是指由財(cái)政部門主持或者主導(dǎo)，通過協(xié)調(diào)、說服、勸導(dǎo)等方式，促使投訴人（即行政裁決申請人）與被投訴人（即行政裁決被申請人）或者其他政府采購當(dāng)事人之間達(dá)成調(diào)解協(xié)議，依  法化解有關(guān)政府采購矛盾糾紛的活動。

各級財(cái)政部門在處理政府采購?fù)对V案件時(shí)，應(yīng)按照“合法合規(guī)、誠實(shí)信用、高效便捷、注重效果”的原則，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，以當(dāng)事人雙方自愿為基礎(chǔ)，探索建立先調(diào)解、后裁決、調(diào)解與裁決并行的模式，有效化解政府采購矛盾糾紛。

      二、調(diào)解范圍

      有下列情形的政府采購行政裁決（投訴）案件可以進(jìn)行調(diào)解:

    （一）投訴人對有關(guān)政府采購法律法規(guī)不清楚、理解存在偏差、對政府采購程序不了解等。

    （二）投訴人對采購文件、采購過程和中標(biāo)成交結(jié)果存在異議，但事實(shí)依據(jù)不充分。

    （三）財(cái)政部門已經(jīng)受理的投訴案件，但事實(shí)清楚、雙方爭議不大。

    （四）當(dāng)事人各方均具有明確的調(diào)解意向。

      違反法律、法規(guī)和規(guī)章的強(qiáng)制性規(guī)定，損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的投訴案件不適合進(jìn)行調(diào)解。

       三、調(diào)解人員

       調(diào)解由財(cái)政部門組織實(shí)施。財(cái)政部門可以安排本部門政府采購監(jiān)管工作人員或其他具有執(zhí)法資格的工作人員等行政裁決人員組成調(diào)解小組，負(fù)責(zé)投訴調(diào)解工作，或委托律師事務(wù)所、檢測機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門一起參與調(diào)解工作。財(cái)政部門在征得當(dāng)事人同意后，可以邀請人民調(diào)解員、評審專家、采購單位、代理機(jī)構(gòu)或當(dāng)事人均認(rèn)可的其他人員協(xié)助調(diào)解。

       調(diào)解人員與投訴人、被投訴人有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。

       四、調(diào)解方式

       調(diào)解由財(cái)政部門主持。財(cái)政部門可以通過解釋、建議、輔導(dǎo)、規(guī)勸等方式，也可以通過提供事實(shí)調(diào)查結(jié)果或者法律意見等，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。具備當(dāng)場調(diào)解條件的，要及時(shí)就地進(jìn)行化解，防止矛盾糾紛擴(kuò)大升級。

    （一）組織協(xié)商會。調(diào)解小組可以組織召開案件協(xié)商會，在堅(jiān)持客觀中立立場的基礎(chǔ)上，充分聽取投訴人與被投訴人意見，分析并歸納各方爭議的焦點(diǎn)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策，對當(dāng)事人進(jìn)行說服、勸導(dǎo)，引導(dǎo)當(dāng)事人消除爭議，達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

    （二）約談。調(diào)解小組可以通過約談的方式分別與投訴人和被投訴人進(jìn)行溝通協(xié)商，對投訴人的合理訴求，督促采購人或采購代理機(jī)構(gòu)立行立改。對投訴人不合理的要求，加強(qiáng)解釋溝通，并向投訴人釋明有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，化解投訴人疑慮，爭取達(dá)成調(diào)解意愿。

    （三）提供法律意見。涉及專業(yè)性較強(qiáng)，或?qū)τ嘘P(guān)政府采購法律法規(guī)理解存在偏差的，調(diào)解小組可以邀請律師事務(wù)所或法律顧問提供法律意見、建議，重點(diǎn)釋法解疑，達(dá)成雙方和解。

       五、調(diào)解程序及時(shí)效

     （一）調(diào)解的啟動。各級財(cái)政部門依申請或者依職權(quán)啟動政府采購?fù)对V調(diào)解。調(diào)解可書面申請，也可口頭申請；可由一方當(dāng)事人申請，也可由財(cái)政部門依職權(quán)提出，但必須征得各方當(dāng)事人同意。

     （二）調(diào)解的受理。財(cái)政部門對于符合規(guī)定且其他當(dāng)事人同意調(diào)解的投訴糾紛調(diào)解申請，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以登記審查。符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)及時(shí)發(fā)送《政府采購?fù)对V調(diào)解受理通知書》。不予受理的，應(yīng)書面告知申請人不予受理的理由。

     （三）調(diào)解的實(shí)施。調(diào)解申請受理后，應(yīng)及時(shí)告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、遵循的程序及相關(guān)事項(xiàng)。通過召開面對面、背靠背等方式進(jìn)行的協(xié)商會調(diào)解，財(cái)政部門應(yīng)于調(diào)解前2個(gè)工作日將調(diào)解的時(shí)間、地點(diǎn)和相關(guān)事項(xiàng)告知當(dāng)事人。調(diào)解期限不計(jì)入投訴處理期限。

      1.對未正式受理的投訴案件。在下達(dá)投訴受理通知前，財(cái)政部門對收到的投訴書進(jìn)行分析研判,符合調(diào)解范圍的投訴案件在征求當(dāng)事人同意調(diào)解后，在3個(gè)工作日內(nèi)組織調(diào)解，調(diào)解成功的，不再受理投訴案件。投訴人不同意調(diào)解,或者調(diào)解不成的,按照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》以及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定審查受理。

      2.對已受理的投訴案件。財(cái)政部門已下達(dá)投訴受理通知，經(jīng)過分析研判認(rèn)為可以通過調(diào)解化解矛盾糾紛的,在征求投訴人和被投訴人同意調(diào)解后，在5個(gè)工作日內(nèi)組織完成調(diào)解工作。當(dāng)事人一方或者雙方拒絕調(diào)解，或者調(diào)解期限內(nèi)當(dāng)事人未能達(dá)成協(xié)議的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》以及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定作出行政裁決。

       六、調(diào)解終止

有下列情形之一的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解:

    （一）調(diào)解期限屆滿，未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；

    （二）當(dāng)事人不愿意繼續(xù)調(diào)解或者要求終止調(diào)解的；

    （三）當(dāng)事人無正當(dāng)理由缺席、中途退出或者故意拖延調(diào)解的；

    （四）需要終止調(diào)解的其他情形。

        七、調(diào)解結(jié)果

調(diào)解成功后，應(yīng)當(dāng)簽署《政府采購行政裁決調(diào)解書》或《政府采購調(diào)解協(xié)議》，由當(dāng)事人雙方各執(zhí)1份，財(cái)政部門留存1份。投訴人簽署調(diào)解協(xié)議后，應(yīng)書面申請撤回政府采購?fù)对V，且不能以同一事實(shí)再向財(cái)政部門提起投訴或舉報(bào)。投訴人以同一事實(shí)再向財(cái)政部門提起投訴或舉報(bào)的，財(cái)政部門不再受理或者終止投訴處理。

    （一）制作調(diào)解書。當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議，由財(cái)政部門制作《政府采購行政裁決調(diào)解書》。《政府采購行政裁決調(diào)解書》自當(dāng)事人簽名、蓋章或者捺印，并加蓋財(cái)政部門印章之日起生效。

    （二）制作調(diào)解協(xié)議。當(dāng)事人同意在調(diào)解協(xié)議上簽名、蓋章或者捺印后即發(fā)生法律效力的，經(jīng)財(cái)政部門審查確認(rèn)后記入筆錄或者將調(diào)解協(xié)議附卷，由當(dāng)事人簽名、蓋章或者捺印，行政裁決人員簽名或者蓋章后生效。經(jīng)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議對當(dāng)事人具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照調(diào)解協(xié)議履行義務(wù)。當(dāng)事人同時(shí)要求制作《政府采購行政裁決調(diào)解書》的，由財(cái)政部門根據(jù)調(diào)解筆錄或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容制作《政府采購行政裁決調(diào)解書》送交當(dāng)事人；當(dāng)事人拒收《政府采購行政裁決調(diào)解書》的，不影響調(diào)解協(xié)議的效力。

      八、工作要求

    （一）各級財(cái)政部門要高度重視政府采購行政裁決（投訴）調(diào)解工作，精心組織，選優(yōu)配強(qiáng)，確保此項(xiàng)工作順利開展。要加大行政裁決調(diào)解宣傳力度，提高人民群眾對調(diào)解的社會認(rèn)知度，支持并選擇行政調(diào)解解決矛盾糾紛。在調(diào)解中，調(diào)解小組應(yīng)以當(dāng)事人雙方自愿為基礎(chǔ)，堅(jiān)持客觀中立立場，不偏袒、包庇任何一方當(dāng)事人。不能以調(diào)解代替行政裁決，不能影響依法履行行政管理職責(zé)。

     （二）調(diào)解工作不得向各方當(dāng)事人收取任何費(fèi)用，也不得因調(diào)解加重任何一方當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。對在行政裁決（投訴）調(diào)解工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和依法不予公開的信息，參與調(diào)解的各方當(dāng)事人均應(yīng)予以保密。

       附件：政府采購?fù)对V調(diào)解申請書

云浮市財(cái)政局

2023年5月25日