市直各單位，各縣（市、區(qū)）財(cái)政局，各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（含集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）：

       為進(jìn)一步規(guī)范我市政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制，保障政府采購(gòu)項(xiàng)目依法依規(guī)實(shí)施，提高政府采購(gòu)質(zhì)量和效率，有效降低政府采購(gòu)質(zhì)疑、投訴和舉報(bào)等工作，促進(jìn)政府采購(gòu)公平交易，不斷優(yōu)化我市政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境， 我局根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定了《云浮市政府采購(gòu)文件編制工作指引》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

       附件：云浮市政府采購(gòu)文件編制工作指引

云浮市財(cái)政局

2023年7月14日

附件

云浮市政府采購(gòu)文件編制工作指引

       為進(jìn)一步規(guī)范我市政府采購(gòu)項(xiàng)目文件編制，減少質(zhì)疑投訴，促進(jìn)政府采購(gòu)公平交易，提高政府采購(gòu)質(zhì)量和 效率，優(yōu)化我市政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本工作指引。

        一、采購(gòu)文件編制的總體要求

     （一）采購(gòu)文件應(yīng)充分體現(xiàn)采購(gòu)需求，落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)設(shè)置資格條件和評(píng)審因素，不得違反法律、法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定或其他規(guī)范性文件的要求，不得非法限制、排斥潛在供應(yīng)商，不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

    （二）采購(gòu)文件應(yīng)明確供應(yīng)商資格、技術(shù)、服務(wù)、安全、質(zhì)量、履約條件等具體要求，發(fā)揮政府采購(gòu)政策導(dǎo)向功能，落實(shí)支持創(chuàng)新、綠色、節(jié)能環(huán)保以及促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策。

    （三）采購(gòu)文件應(yīng)明確評(píng)審因素以及相應(yīng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化，客觀評(píng)審因素應(yīng)設(shè)置固定的分值，主觀評(píng)審因素若設(shè)定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間,每一區(qū)間應(yīng)有固定分值相對(duì)應(yīng)。采購(gòu)文件要求供應(yīng)商提供證明材料的，應(yīng)當(dāng)明確證明材料的出具主體及形式要求。

       二、采購(gòu)文件編制的具體要求

    （一）依批復(fù)預(yù)算確定項(xiàng)目

       采購(gòu)文件應(yīng)按經(jīng)批準(zhǔn)的年度采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目編制，列出采購(gòu)預(yù)算金額，可以在采購(gòu)預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)，但不得設(shè)定最低限價(jià)?？缒瓴少?gòu)、一簽多年的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)按整體項(xiàng)目確定采購(gòu)金額。采購(gòu)文件中應(yīng)準(zhǔn)確界定采購(gòu)項(xiàng)目屬性和品目類別，按照財(cái)政部《政府采購(gòu)品目分類目錄》無(wú)法確定的，按照有利于項(xiàng)目實(shí)施的原則確定。

     （二）合理確定采購(gòu)需求

       采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求管理負(fù)有主體責(zé)任，采購(gòu)需求內(nèi)容包括：采購(gòu)標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實(shí)政府采購(gòu)政策需滿足的要求；需執(zhí)行的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性；采購(gòu)標(biāo)的的數(shù)量、采購(gòu)項(xiàng)目交付或?qū)嵤┑臅r(shí)間和地點(diǎn)；標(biāo)的的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、其他技術(shù)、服務(wù)等；以及需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率等要求。采購(gòu)需求可以直接引用相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也可以根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求，不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行奢侈采購(gòu)。采購(gòu)人在確定采購(gòu)需求前，可開展需求調(diào)查。面向市場(chǎng)主體開展需求調(diào)查時(shí)，選擇的調(diào)查對(duì)象一般不少于3個(gè)，并應(yīng)當(dāng)具有代表性，根據(jù)調(diào)查的情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購(gòu)需求，并進(jìn)行價(jià)格測(cè)算。符合《政府采購(gòu)需求管理辦法》第十一條采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查。

    （三）依法認(rèn)定進(jìn)口產(chǎn)品

      對(duì)允許采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目，采購(gòu)文件要備注進(jìn)口產(chǎn)品的定義。財(cái)政部《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2007〕119號(hào)）第三條以及財(cái)政部辦公廳《關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2008〕248號(hào)），均明確了關(guān)境和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)品的具體含義。采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)以上文件備注進(jìn)口產(chǎn)品的定義，不得拒絕國(guó)內(nèi)產(chǎn)品投標(biāo)（響應(yīng)），不得在評(píng)審中歧視國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，不能拒絕國(guó)內(nèi)產(chǎn)品中標(biāo)（成交）。

    （四）依法設(shè)置資格條件

       非履行合同不可或缺的條件不得作為資格條件。采購(gòu)文件不得將供應(yīng)商的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員數(shù)量、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件以及涉及供應(yīng)商股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限、財(cái)務(wù)指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)范圍的具體事項(xiàng)設(shè)置為資格條件；不得將經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)勘踏設(shè)置為資格條件；不得通過(guò)非法限定供應(yīng)商所有制形式、組織形式或者所在地等方式對(duì)供應(yīng)商實(shí)施差別待遇或者歧視待遇；允許企業(yè)通過(guò)承諾函形式替代企業(yè)財(cái)務(wù)狀況報(bào)告、依法繳納稅收和社會(huì)保障資金、沒有重大違法記錄等證明材料；業(yè)績(jī)情況確需作為資格條件時(shí)，要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)合同一般不超過(guò)2個(gè)，并明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍；涉及政府采購(gòu)政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)的，不得提出同類業(yè)務(wù)合同、生產(chǎn)臺(tái)數(shù)、使用時(shí)長(zhǎng)等業(yè)績(jī)要求。

    （五）提高評(píng)審因素設(shè)置的合理性

對(duì)于不允許偏離的實(shí)質(zhì)性條款，采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)以醒目的方式（如做“★”標(biāo)記）標(biāo)明；采購(gòu)文件應(yīng)避免在一般評(píng)審因素中增加“至少”“必須”等強(qiáng)制性表述，導(dǎo)致評(píng)審專家將一般評(píng)審因素視同不可偏離的實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行評(píng)審；評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與參與采購(gòu)活動(dòng)供應(yīng)商所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，可以包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)力量支持或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等，不得設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、經(jīng)營(yíng)年限等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)；采購(gòu)文件中的技術(shù)、服務(wù)等要求不得指向特定的供應(yīng)商、特定產(chǎn)品，至少應(yīng)當(dāng)有3家以上供應(yīng)商符合全部資格條件和實(shí)質(zhì)性條款。

    （六）簡(jiǎn)化證明材料提供方式

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)能夠獲取的信息，不得再要求投標(biāo)人提供紙質(zhì)材料。除核對(duì)原件需要外，對(duì)于供應(yīng)商能夠在線提供的證明材料，不得要求供應(yīng)商線下提交。證明材料出具主體、形式要求不明確的，應(yīng)當(dāng)允許投標(biāo)人提交承諾函替代有關(guān)證明材料。對(duì)于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的，不得再要求供應(yīng)商提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件。

     （七）優(yōu)化保證金要求

       我市政府采購(gòu)活動(dòng)中，原則上不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金。鼓勵(lì)采購(gòu)人對(duì)誠(chéng)信供應(yīng)商（特別是中小微企業(yè)）免收履約保證金或降低繳納比例，采購(gòu)文件要求中標(biāo)或者成交供應(yīng)商提交履約保證金的，履約保證金的數(shù)額不得超過(guò)政府采購(gòu)合同金額的10%；對(duì)中小企業(yè)收取的履約保證金不得超過(guò)合同金額的5%，并允許投標(biāo)供應(yīng)商自主選擇非現(xiàn)金方式提交履約保證金。同時(shí)，采購(gòu)文件應(yīng)明確保證金退還的方式、時(shí)間、條件、不予退還情形以及逾期退還的責(zé)任；采購(gòu)文件不得以中標(biāo)供應(yīng)商提交履約保證金作為合同簽訂的條件，不得要求中標(biāo)供應(yīng)商提供除法律、法規(guī)明確規(guī)定外的其他擔(dān)保。

    （八）規(guī)范合同文本及條款

      采購(gòu)文件合同文本應(yīng)詳細(xì)載明履約時(shí)間和地點(diǎn)、付款期限和方式、驗(yàn)收條件、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決方法等內(nèi)容，明確除政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益外，雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。對(duì)于因采購(gòu)人原因?qū)е伦兏⒅兄够蛘呓K止政府采購(gòu)合同的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依照合同約定對(duì)供應(yīng)商受到的損失予以賠償或者補(bǔ)償。政府采購(gòu)合同不得將采購(gòu)文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。

      （九）科學(xué)認(rèn)定不合理報(bào)價(jià)

       供應(yīng)商報(bào)價(jià)是否合理應(yīng)當(dāng)由評(píng)審委員會(huì)根據(jù)各供應(yīng)商的報(bào)價(jià)情況綜合判斷，采購(gòu)文件不得設(shè)置“報(bào)價(jià)合理性”評(píng)審因素，不得設(shè)置所有供應(yīng)商的平均報(bào)價(jià)（例如：報(bào)價(jià)低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人平均報(bào)價(jià)的20%）或任何固定金額（例如：報(bào)價(jià)低于預(yù)算限額的70%）作為供應(yīng)商是否須作出報(bào)價(jià)合理性說(shuō)明的標(biāo)準(zhǔn)。

       供應(yīng)商的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查供應(yīng)商的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約，若供應(yīng)商補(bǔ)充的書面說(shuō)明或提供的證明材料仍不能證明其報(bào)價(jià)合理性，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)作出投標(biāo)無(wú)效認(rèn)定，不得以扣減得分等方式保留供應(yīng)商的投標(biāo)資格。

      （十）明確信用信息查詢方式并保留查詢記錄

        采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)明確“信用中國(guó)”（www.creditchina.gov.cn）、“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”（www.ccgp.gov.cn）為供應(yīng)商信用信息的查詢渠道，相關(guān)信息以開標(biāo)當(dāng)日的查詢結(jié)果為準(zhǔn)。信用信息查詢記錄應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目檔案材料一并保存。

      （十一）推廣合同融資服務(wù)

       采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)明確告知供應(yīng)商政府采購(gòu)合同融資相關(guān)政策，參與政府采購(gòu)的中小微企業(yè)可憑借中標(biāo)（成交）通知書或政府采購(gòu)合同，通過(guò)“中國(guó)人民銀行征信中心應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)”、“廣東政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)-金融服務(wù)中心”等平臺(tái)向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資。

       三、其他要求

      （一）采購(gòu)文件售價(jià)

        實(shí)行電子化采購(gòu)的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商免費(fèi)提供電子采購(gòu)文件，采購(gòu)文件在廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)公開并免費(fèi)向供應(yīng)商提供下載。

     （二）代理費(fèi)用

       代理費(fèi)用可以由中標(biāo)（成交）供應(yīng)商支付，也可由采購(gòu)人支付。中標(biāo)（成交）供應(yīng)商支付代理費(fèi)用的，供應(yīng)商報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)包含代理費(fèi)用。代理費(fèi)用超過(guò)分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，原則上由中標(biāo)（成交）供應(yīng)商支付?？缒甑姆?wù)采購(gòu)項(xiàng)目，代理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目整體中標(biāo)金額作為收費(fèi)基準(zhǔn)，不得再將次年度合同及之后合同金額作為收費(fèi)依據(jù)。

      （三）專家評(píng)審費(fèi)

       專家評(píng)審費(fèi)由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，不得以任何方式要求供應(yīng)商支付或者變相要求供應(yīng)商支付。

      （四）其他費(fèi)用

       除代理服務(wù)費(fèi)外，采購(gòu)文件不得要求中標(biāo)（成交）供應(yīng)商支付任何沒有法定依據(jù)的費(fèi)用（如采購(gòu)項(xiàng)目前期費(fèi)、整體設(shè)計(jì)費(fèi)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)費(fèi)用）。