市直各單位，各縣（市、區(qū)）財(cái)政局，市公共資源交易中心，各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：

　　  為進(jìn)一步做好我市政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)工作，根據(jù)《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2022〕17 號(hào)）和《廣東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)工作的通知》（粵財(cái)采購(gòu)函〔2024〕42號(hào)）要求，現(xiàn)就做好我市政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　  一、準(zhǔn)確把握框架協(xié)議采購(gòu)范圍

　　  （一）關(guān)于框架協(xié)議采購(gòu)適用范圍。根據(jù)《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱110號(hào)令）規(guī)定，框架協(xié)議采購(gòu)方式適用于技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一，需要多次重復(fù)采購(gòu)的小額度采購(gòu)項(xiàng)目。征集人應(yīng)準(zhǔn)確把握適用范圍，不得擅自擴(kuò)大，嚴(yán)禁化整為零、規(guī)避單一項(xiàng)目采購(gòu)。要認(rèn)真落實(shí)“適用于小額零星采購(gòu)”的基本原則，嚴(yán)格把控相應(yīng)實(shí)施范圍，小額零星采購(gòu)的額度標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一執(zhí)行分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，即將小額零星采購(gòu)嚴(yán)格限定在采購(gòu)人需要多頻次采購(gòu)，且單筆采購(gòu)金額未達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)。

　　  （二）關(guān)于框架協(xié)議采購(gòu)的形式。封閉式框架協(xié)議采購(gòu)是框架協(xié)議采購(gòu)的主要形式，要遵循“封閉式為一般、開放式為例外”的基本原則，嚴(yán)控開放式框架協(xié)議的實(shí)施范圍，切實(shí)維護(hù)政府采購(gòu)有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)新開展的公共服務(wù)類框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目，相關(guān)部門應(yīng)先以封閉式框架協(xié)議采購(gòu)開展試點(diǎn)，項(xiàng)目運(yùn)行穩(wěn)定且時(shí)機(jī)成熟后再按規(guī)定實(shí)施開放式框架協(xié)議采購(gòu)。

　　  （三）集中采購(gòu)目錄外品目框架協(xié)議采購(gòu)的組織征集。本部門、本系統(tǒng)有特殊要求、需統(tǒng)一配置的集中采購(gòu)目錄以外品目采用框架協(xié)議采購(gòu)的，由各主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)征集程序和訂立框架協(xié)議。主管預(yù)算單位可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理框架協(xié)議采購(gòu)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托的范圍內(nèi)依法開展采購(gòu)活動(dòng)。

　　  （四）框架協(xié)議采購(gòu)禁止情形?？蚣軈f(xié)議采購(gòu)遵循“競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、講求績(jī)效”的原則。征集人應(yīng)有明確的采購(gòu)標(biāo)的和定價(jià)機(jī)制，不得采用供應(yīng)商符合資格條件即入圍的辦法，嚴(yán)禁以框架協(xié)議采購(gòu)名義違規(guī)設(shè)置供應(yīng)商備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)。

　  　二、規(guī)范開展框架協(xié)議采購(gòu)

　　  （一）合理編制采購(gòu)需求。各集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、主管預(yù)算單位要高度重視采購(gòu)項(xiàng)目的需求標(biāo)準(zhǔn)制定工作，加強(qiáng)采購(gòu)需求管理，結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)合理確定采購(gòu)項(xiàng)目的需求標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高需求標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和完整程度，做到客觀、細(xì)化、可評(píng)判、可驗(yàn)證。同時(shí)要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查，合理確定不同等次、規(guī)格產(chǎn)品的最高限制單價(jià)，平衡采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)與成本價(jià)格的關(guān)系，做到最高限制單價(jià)與采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)相匹配。面向采購(gòu)人和供應(yīng)商開展需求調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇具有代表性的調(diào)查對(duì)象，調(diào)查對(duì)象一般各不少于 3 個(gè)，對(duì)于110號(hào)令第三條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的自采他用的框架協(xié)議采購(gòu)，征集人還應(yīng)聽取服務(wù)對(duì)象的意見。

　　  （二）加強(qiáng)采購(gòu)方案審核備案管理。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、主管預(yù)算單位應(yīng)將采購(gòu)方案連同相關(guān)論證或征求意見材料報(bào)本級(jí)財(cái)政部門審核或備案。市、縣財(cái)政部門要按照依法合規(guī)、公平公正、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、講求績(jī)效的原則，加強(qiáng)框架協(xié)議采購(gòu)方案的審核備案管理，重點(diǎn)審核實(shí)施范圍、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、落實(shí)政府采購(gòu)政策、履約管理安排等。財(cái)政部門在審核備案中發(fā)現(xiàn)存在需求標(biāo)準(zhǔn)不明確、擅自擴(kuò)大適用范圍、競(jìng)爭(zhēng)不充分、未落實(shí)政府采購(gòu)政策等問題的，可以要求征集人改正后實(shí)施，也可以通過監(jiān)督檢查或者投訴處理進(jìn)行監(jiān)管。

　　  （三）規(guī)范組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)。征集人要按照采購(gòu)意向公開要求，原則上在框架協(xié)議第一階段開始30日前公開采購(gòu)意向，方便供應(yīng)商提前了解采購(gòu)信息并做好相關(guān)準(zhǔn)備。采購(gòu)人要在開展框架協(xié)議第二階段采購(gòu)前，通過廣東省政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)將采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃報(bào)本級(jí)財(cái)政部門備案，并在相關(guān)電子化交易系統(tǒng)中組織實(shí)施。

　　  （四）合理確定框架協(xié)議有效期。征集人應(yīng)根據(jù)工作需要和采購(gòu)標(biāo)的市場(chǎng)供應(yīng)及價(jià)格變化情況，科學(xué)合理確定框架協(xié)議有效期，并在采購(gòu)方案中列明。貨物項(xiàng)目框架協(xié)議有效期一般不超過1年，服務(wù)項(xiàng)目框架協(xié)議有效期一般不超過2年，有效期滿后需重新開展框架協(xié)議第一階段征集活動(dòng)。

　　  （五）及時(shí)公告成交結(jié)果。征集人應(yīng)當(dāng)在框架協(xié)議簽訂后3個(gè)工作日內(nèi)通過廣東省政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)電子化交易系統(tǒng)將入圍信息告知適用框架協(xié)議的所有采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象。同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照110號(hào)令相關(guān)要求，在規(guī)定期限內(nèi)發(fā)布成交結(jié)果單筆公告和匯總公告。

　　  三、加強(qiáng)框架協(xié)議采購(gòu)管理

　  　（一）強(qiáng)化框架協(xié)議履約管理。征集人要落實(shí)主體責(zé)任，根據(jù)框架協(xié)議約定，加強(qiáng)第二階段最高限價(jià)、需求標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況和確定成交供應(yīng)商情形等履約管理；要對(duì)入圍產(chǎn)品升級(jí)換代進(jìn)行審核，建立用戶反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)辦理入圍供應(yīng)商清退和補(bǔ)充事宜等，為第二階段合同授予提供便利。

　　  （二）框架協(xié)議采購(gòu)質(zhì)疑投訴。框架協(xié)議訂立階段，如供應(yīng)商認(rèn)為征集相關(guān)的文件、過程和入圍結(jié)果使自己權(quán)益受損的，可依法向征集人提出質(zhì)疑。合同授予階段，如供應(yīng)商認(rèn)為二次競(jìng)價(jià)、順序輪候的過程和成交結(jié)果使自己權(quán)益受損的，可依法向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。供應(yīng)商對(duì)上述質(zhì)疑答復(fù)不滿意或相關(guān)主體未答復(fù)的，可依法向同級(jí)財(cái)政部門提起投訴。質(zhì)疑、投訴按照《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》等規(guī)定執(zhí)行。采購(gòu)合同履行過程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議，按照合同約定和民法典等法律法規(guī)處理，不屬于質(zhì)疑、投訴范圍。

　  　（三）加強(qiáng)框架協(xié)議內(nèi)控管理。征集人應(yīng)將框架協(xié)議采購(gòu)納入本單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度，在采購(gòu)需求確定、采購(gòu)方案擬訂、征集活動(dòng)組織、成交供應(yīng)商確定、成交結(jié)果公告等重點(diǎn)環(huán)節(jié)全面落實(shí)主體責(zé)任，確?？蚣軈f(xié)議采購(gòu)工作規(guī)范透明開展。

　  　四、工作要求

　　  （一）各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、主管預(yù)算單位要高度重視框架協(xié)議采購(gòu)工作，充分理解把握框架協(xié)議采購(gòu)的規(guī)范性要求，落實(shí)好110號(hào)令確立的核心競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，切實(shí)做好需求標(biāo)準(zhǔn)確定、采購(gòu)方案擬訂、供應(yīng)商入圍征集和合同履約管理等工作。

　  　（二）各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真組織協(xié)調(diào)，進(jìn)一步清理違規(guī)設(shè)置的供應(yīng)商備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)框架協(xié)議采購(gòu)方案的審核備案管理，平穩(wěn)有序推進(jìn)框架協(xié)議采購(gòu)工作的實(shí)施。

　　  （三）各部門、各單位要做好對(duì)供應(yīng)商的法律救濟(jì)工作，依法對(duì)供應(yīng)商提出的詢問、質(zhì)疑、投訴等進(jìn)行答復(fù)和處理，及時(shí)化解糾紛，維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益。

　　云浮市財(cái)政局   

　　2024年6月28日