市直各單位，市公共資源交易中心，各縣（市、區(qū)）財政局，各政府采購代理機構，各供應商：

　　  為貫徹落實建設全國統(tǒng)一大市場部署要求，進一步規(guī)范我市政府采購市場秩序，根據《財政部 公安部 市場監(jiān)管總局關于開展2023年政府采購領域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作的通知》和《廣東省財政廳 廣東省公安廳 廣東省市場監(jiān)督管理局關于開展我省2023年政府采購領域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作的通知》相關要求，我市開展了政府采購領域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作。現(xiàn)將有關整治工作情況通報如下：

　　  一、專項整治工作總體情況

　　  本次專項整治工作按照政府采購法律法規(guī)及財政部要求，從代理我市政府采購項目的采購代理機構中抽取6家機構（含一家集中采購代理機構），對其2022年度代理的29個政府采購項目開展全面監(jiān)督檢查，具體為：云浮市公共資源交易中心、廣東超鋮工程管理有限公司、廣東明正項目管理有限公司云浮分公司、廣東遠東招標代理有限公司云浮分公司、廣州金良工程咨詢有限公司云浮分公司和深圳市眾鑫工程造價咨詢有限公司。本次專項整治工作從2023年12月開始至2024年6月結束，共發(fā)現(xiàn)13個問題，涉及9個項目。

　　  二、專項整治工作發(fā)現(xiàn)的問題

　　  （一）關于采購人設置差別歧視條款的問題。

　　  1.將供應商規(guī)模條件作為評審依據。檢查中共發(fā)現(xiàn)此類問題3個，涉及項目3個。具體情形有：將“具有信息安全服務資質認證證書”設置為加分條件；將“企業(yè)信用評價AAA級”作為加分條件以及要求投標單位針對擬派項目負責人和項目人員提供繳納的近三個月社保證明復印件等。以上情形不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第（八）項、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》第四十條第三款和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第十七條的規(guī)定。

　　  2.將所有制形式、組織形式或所在地等要求作為評審依據。檢查中共發(fā)現(xiàn)此類問題2個，涉及項目2個。具體情形有：要求對響應供應商提供的服務注冊地點便利性進行綜合評審，并以提供營業(yè)執(zhí)照作為評分依據；要求以營業(yè)執(zhí)照副本及對應人員在擬投入本項目的直屬分支機構近6個月的社保證明，以及直屬分支機構與業(yè)主單位的距離遠近為評分依據。以上情形不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款和《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第（七）項的規(guī)定。

　　  3.將特定行政區(qū)域或特定主體的業(yè)績、獎勵作為評審依據。檢查中共發(fā)現(xiàn)此類問題1個，涉及項目1個。具體情形為：以承接的同類項目在本招標項目區(qū)域作為加分條件，對不同區(qū)域的項目采取差別待遇。以上情形不符合《中華人民共和國政府采購法》第五條、第二十二條第二款、第八十三條和《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第（四）項的規(guī)定。

　　  4.將與采購項目特點和實際需求不相適應的條件作為評審依據。檢查中共發(fā)現(xiàn)此類問題2個，涉及項目2個。具體情形有：要求供應商具備有效營業(yè)執(zhí)照，且具有與本項目相關的經營范圍；要求根據投標人提交投標文件的條理性、規(guī)范性以及對招標文件商務條款響應情況等進行綜合評價。以上情形不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款和《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第（二）項。

　  　5.將審計報告、資質證書等材料作為獲取采購文件的前置條件。檢查中共發(fā)現(xiàn)此類問題4個，涉及項目4個。具體情形有：要求供應商在購買采購文件之前需先登錄代理機構公司網站注冊，注冊成功后方可報名與購買采購文件；要求供應商報名時需提交營業(yè)執(zhí)照、法定代表人證明書及身份證復印件、授權委托書及被授權人身份證復印件。以上情形不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款和《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第（八）項的規(guī)定。

　　  6.違規(guī)限定認證證書、檢測報告等證明材料的出具單位。檢查中共發(fā)現(xiàn)此類問題1個，涉及項目1個。具體情形為：要求供應商提供“風量機組國家級空調設備質量監(jiān)督檢驗中心出具的檢測報告”，但未能提供合理的證明材料證明需要特定的檢測機構進行檢測。以上情形不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款和《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第（八）項的規(guī)定。

　　  （二）關于代理機構亂收費的問題。

　　  本次專項整治工作抽查的29個政府采購項目，暫未發(fā)現(xiàn)存在代理機構亂收費的違法違規(guī)行為。

　　  （三）關于供應商提供虛假材料的問題。

　　  本次專項整治工作抽查的29個政府采購項目，暫未發(fā)現(xiàn)存在供應商提供虛假材料的違法違規(guī)行為。

　　  （四）關于供應商圍標串標的問題。

　　  本次專項整治工作抽查的29個政府采購項目，暫未發(fā)現(xiàn)存在供應商圍標串標的違法違規(guī)行為。

　　  （五）其它需要注意的情形。

　　  本次專項整治工作抽查發(fā)現(xiàn)，部分代理機構采購不夠規(guī)范，共對7個問題類型，涉及7個項目作出溫馨提示。具體情形為：要求提供原件核查，不提供不得分，對投標人增加不必要的投標負擔；評審因素“企業(yè)榮譽”設置由行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的獎項；評審因素要求相關人員具有“醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格證書”“護士執(zhí)業(yè)資格證書”、電工、焊工、保安員職業(yè)資格證書等屬于強制性資質證書的崗位證書，該類資質證書若與需求有關應當作為資格條件或實質性條款，若無關，也不應作為評審因素；采購文件載明采用銀行保函時，出具履約擔保的銀行級別為“成交人公司注冊所在地或工程所在地的全國性國有商業(yè)銀行或股份制商業(yè)銀行的分支機構”，指定特定性質的金融機構；貨物類項目文件載明合同總價的5%作為質保金。以上情形與國家有關行業(yè)強制要求規(guī)定和《財政部關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》不符。

　　  以上問題，市財政局以及各縣（市、區(qū)）財政局已根據屬地責任，按照現(xiàn)行政府采購規(guī)定的法律責任，對相關政府采購當事人作出相應的處理。

　　  三、存在問題分析

　　  此次專項整治檢查發(fā)現(xiàn)存在的問題，主要集中在采購文件編制中設置差別歧視條款方面，通過對存在問題的研究分析，主要原因是：

　　  一是采購單位主體責任意識不強。采購人作為政府采購活動的核心，是采購活動各環(huán)節(jié)的執(zhí)行主體。但此次檢查中發(fā)現(xiàn)部分單位在實施政府采購活動時，沒有認真落實采購人的主體責任，對采購文件編制和審核把關不嚴，有的甚至全權委托采購代理機構，采購人主體責任意識弱化，導致采購活動不規(guī)范。

　　  二是采購代理機構業(yè)務能力不精。代理機構從業(yè)人員的業(yè)務水平不高，對現(xiàn)行的政府采購法規(guī)政策掌握不全面、了解不深入，未發(fā)現(xiàn)以往的一些做法已經明確被認定為違法情形，導致未及時根據財政部指導案例或者其他政策規(guī)定同步更新采購文件模板。同時培訓制度落實不嚴，對政府采購政策法規(guī)的學習抓得不緊，直接影響政府采購質量和效率。

　　  三是政府采購內控制度落實不嚴。各單位均有相關的采購內控制度，但內控制度內容不全面，崗位分離不明顯，采購流程不清晰等現(xiàn)象依然存在。代理機構有的未建立內部管理及內控制度，有的制度雖已建立，但執(zhí)行效果不明顯。有的采購文件全程一人包辦，缺乏對相關商務、技術條件或評分標準合法性及合規(guī)性的審查。同時代理機構內部缺乏監(jiān)督管理、相互制約及業(yè)務指導等措施，導致政府采購效率不高，政府采購還不夠規(guī)范。

　　  四、下一步工作建議

　　  開展政府采購領域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作，是建設全國統(tǒng)一大市場及優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要舉措。我局將持續(xù)把專項整治工作與全國統(tǒng)一大市場建設的工作緊密結合起來，注重建立長效機制，推動專項整治工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。各相關政府采購當事人應注重實效以整改促提升，著力建立健全相關制度機制，全面提升政府采購代理能力水平，進一步規(guī)范政府采購行為。

　　  一是加強采購管理，強化主體責任。各預算單位要進一步加強政府采購規(guī)范化管理水平，強化采購人主體責任意識，持續(xù)建立健全政府采購內控管理制度，細化政府采購活動流程，落實各個采購環(huán)節(jié)的具體工作。要嚴格落實政府采購專管員制度，規(guī)范采購文件編制，嚴格采購文件的審批、審核工作，確保政府采購活動公開、透明、合法、高效，防止違法違規(guī)問題反彈，杜絕邊清邊增。

　　  二是著眼能力提升，強化制度建設。各采購代理機構要結合自身發(fā)展方向，多措并舉提升業(yè)務人員的能力水平，采取線上培訓、現(xiàn)場培訓、“走出去”和“請進來”等方式拓寬學習培訓渠道，探索建立培訓補貼、培訓成果與工資資金相掛勾的工作機制，不斷提高學習積極性和綜合素質。同時要結合公司業(yè)務實際，加強內部管理和內控制度建設，注重實質性運行，促進政府采購法規(guī)政策落地見效，不斷規(guī)范我市政府采購的代理行為。

　　  三是抓好末端落實，強化問題整改。結合本次專項整治檢查發(fā)現(xiàn)的問題，各采購代理機構要認真組織自查自糾，落實整改方案。嚴格對照政府采購有關法律法規(guī)，進行查漏補缺，著力構建權責清晰、制度規(guī)范、程序透明、監(jiān)督有力的政府采購內部執(zhí)業(yè)管理體系。同時要立足日常管理和執(zhí)業(yè)工作，完善明確具體的常治長效制度建設，夯實責任、強化擔當。通過建章立制，使常態(tài)化整改工作有章可循，切實形成常抓常改的工作機制，提升整體專業(yè)水平。

云浮市財政局   

　　2024年7月5日