云浮市中級(jí)人民法院

云中法﹝2019﹞67號(hào)

關(guān)于印發(fā)《云浮市中級(jí)人民法院關(guān)于為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)司法保障的

實(shí)施意見(jiàn)》的通知

全市各基層人民法院，本院各部門(mén)：

現(xiàn)將《云浮市中級(jí)人民法院關(guān)于為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)司法保障的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中如遇問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)報(bào)市中級(jí)法院。

特此通知。

廣東省云浮市中級(jí)人民法院

2019年8月22日

關(guān)于為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供

優(yōu)質(zhì)司法保障的實(shí)施意見(jiàn)

為充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加有力的司法服務(wù)和保障，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省法院《關(guān)于為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供司法保障的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合我市審判工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、牢固樹(shù)立平等、客觀、審慎的司法理念，依法妥善審理涉民營(yíng)企業(yè)各類(lèi)案件

1.準(zhǔn)確把握刑事法律政策界限。嚴(yán)格遵循罪刑法定、疑罪從無(wú)和謙抑性原則，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪、刑事犯罪與行政、民事違法行為的界限，嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的人身財(cái)產(chǎn)安全保障力度。

2.牢固樹(shù)立平等保護(hù)司法理念。堅(jiān)持各類(lèi)市場(chǎng)主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等，尊重意思自治，支持和保障民營(yíng)企業(yè)自主發(fā)展。

3.堅(jiān)持“三個(gè)慎用”原則。堅(jiān)持慎用刑事手段處理民營(yíng)企業(yè)違規(guī)違法問(wèn)題，民刑交叉案件盡量通過(guò)民事訴訟方式解決；堅(jiān)持慎用刑事強(qiáng)制措施，對(duì)正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家慎用限制人身自由的強(qiáng)制措施，對(duì)生產(chǎn)設(shè)備慎用查封扣押等措施；堅(jiān)持對(duì)涉經(jīng)濟(jì)犯罪的企業(yè)家根據(jù)案件具體情況慎用自由刑，優(yōu)先適用非監(jiān)禁刑和財(cái)產(chǎn)刑。

二、加大刑事懲治力度，切實(shí)提升民營(yíng)企業(yè)家安全感

4.依法嚴(yán)懲危害民營(yíng)企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)權(quán)各類(lèi)犯罪。結(jié)合掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊故意傷害、搶劫等侵害民營(yíng)企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重暴力犯罪，依法審理由經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的暴力討債、綁架、非法拘禁等“民轉(zhuǎn)刑”案件，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全。

5.依法嚴(yán)懲侵害民營(yíng)企業(yè)權(quán)益各類(lèi)犯罪。堅(jiān)決依法嚴(yán)懲欺行霸市、敲詐勒索、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)迫交易、壟斷市場(chǎng)等破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序犯罪，重點(diǎn)打擊合同詐騙、破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等侵犯企業(yè)合法權(quán)益的犯罪，以及制假售假、假冒商標(biāo)專(zhuān)利等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，促進(jìn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)對(duì)“套路貸”等新型金融違法犯罪活動(dòng)的研究和審理，規(guī)范民間資本融通。嚴(yán)厲懲處虛假訴訟和惡意訴訟行為，完善對(duì)提供虛假證據(jù)、故意逾期舉證等不誠(chéng)信訴訟行為的規(guī)制機(jī)制，依法運(yùn)用罰款、拘留、刑事追責(zé)等法律手段，嚴(yán)厲制裁訴訟失信行為。

6.依法嚴(yán)懲涉民營(yíng)企業(yè)各類(lèi)職務(wù)犯罪。依法嚴(yán)懲國(guó)家工作人員利用職務(wù)之便，向企業(yè)索賄、受賄以及在市場(chǎng)管理中的失職瀆職等犯罪行為，依法懲處民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員實(shí)施的職務(wù)侵占、挪用資金、收受回扣等犯罪行為，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)正當(dāng)利益的保護(hù)力度。

三、加強(qiáng)民商事審判工作，發(fā)揮審判職能作用激發(fā)市場(chǎng)活力

7.堅(jiān)持平等對(duì)待、依法保護(hù)、審慎處理原則，依法保護(hù)誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)。依法審理涉及民營(yíng)企業(yè)的金融借款、融資租賃、民間借貸等案件，正確認(rèn)定民間借貸行為的效力，依法支持民營(yíng)企業(yè)多渠道融資。重點(diǎn)關(guān)注民營(yíng)企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、三角債等糾紛案件，依法保護(hù)誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)。審慎處理互保聯(lián)保情形下的民營(yíng)企業(yè)債務(wù)問(wèn)題，引導(dǎo)金融債權(quán)人采取對(duì)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)等方式簡(jiǎn)化債務(wù)關(guān)系，保障優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

8.完善民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)救治和退出機(jī)制。依法妥善審理涉民營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)案件，堅(jiān)持“應(yīng)救盡救”理念，對(duì)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)陷入困難、尚有挽救希望的民營(yíng)企業(yè)，積極引導(dǎo)當(dāng)事人選擇破產(chǎn)和解、破產(chǎn)重整等有利于民營(yíng)企業(yè)繼續(xù)存續(xù)的司法程序。積極推動(dòng)建立破產(chǎn)審判“政府+法院”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，妥善解決破產(chǎn)企業(yè)涉及的信用修復(fù)、稅收減免等突出問(wèn)題，為企業(yè)重返市場(chǎng)創(chuàng)造良好條件。同時(shí)加大“僵尸企業(yè)”依法處置力度，完善差異化處置甄別機(jī)制，運(yùn)用清算手段出清產(chǎn)能落后、不適應(yīng)市場(chǎng)需要的民營(yíng)企業(yè)，及時(shí)釋放生產(chǎn)要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

9.依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。堅(jiān)持以歷史的、發(fā)展的眼光客觀看待和依法妥善處理改革開(kāi)放以來(lái)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的問(wèn)題，建立涉產(chǎn)權(quán)案件再審、申訴情況通報(bào)制度，兩級(jí)法院設(shè)立案件甄別小組，加大對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)及企業(yè)家產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件甄別糾正力度。注重發(fā)布產(chǎn)權(quán)典型案例，統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮司法規(guī)范和引導(dǎo)作用，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

四、妥善審理涉民營(yíng)企業(yè)行政案件，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)依法行政

10.依法妥善審理行政機(jī)關(guān)因行政執(zhí)法引發(fā)的行政訴訟案件。特別是涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、工商管理、質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目規(guī)劃、稅收征管、環(huán)保監(jiān)督等方面的行政案件，要嚴(yán)格進(jìn)行合法性審查，督促行政機(jī)關(guān)依法履行市場(chǎng)監(jiān)督、公共服務(wù)等管理職能，并結(jié)合落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)依法行政意識(shí)和水平不斷提升。

11.依法妥善審理民營(yíng)企業(yè)與政府間的合同糾紛案件。依法認(rèn)定政府與企業(yè)簽訂的合同效力，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及時(shí)、全面履行政府文件和合同約定的義務(wù)。對(duì)已經(jīng)違約且客觀上不能履約的，依法支持民營(yíng)企業(yè)的賠償請(qǐng)求。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行工作，全力保障民營(yíng)企業(yè)勝訴權(quán)益

12.及時(shí)兌現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)勝訴權(quán)益。持續(xù)鞏固深化基本解決執(zhí)行難成果，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)行權(quán)力運(yùn)行架構(gòu)，對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)的執(zhí)行事項(xiàng)實(shí)施集約化辦理，落實(shí)對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)案件快速反應(yīng)，依法保障民營(yíng)企業(yè)勝訴權(quán)益。進(jìn)一步健全完善綜合治理執(zhí)行難工作格局，加大協(xié)調(diào)合作力度，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)查控執(zhí)行系統(tǒng)、聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人機(jī)制落地實(shí)施，順暢聯(lián)動(dòng)配套機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)行良性運(yùn)行、健康發(fā)展。

13.靈活合理運(yùn)用保全措施。依法審慎適用強(qiáng)制措施，當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)正常經(jīng)營(yíng)民營(yíng)企業(yè)采取保全措施的，盡量使用活查封等靈活的執(zhí)行措施，嚴(yán)防超標(biāo)的保全。被保全人有多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)可供保全的，在能夠?qū)崿F(xiàn)保全目的的情況下，應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響較小的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全；對(duì)廠房、機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全時(shí)，指定被保全人保管的，應(yīng)當(dāng)允許其繼續(xù)使用，最大限度減少司法活動(dòng)對(duì)涉案民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。

14.加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信用保護(hù)。對(duì)無(wú)不良誠(chéng)信記錄、有發(fā)展前景但暫無(wú)履行能力的困難企業(yè)，審慎納入失信被執(zhí)行人名單，采取分期履行、執(zhí)行和解等方式，盡力幫助民營(yíng)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。對(duì)已經(jīng)履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)的民營(yíng)企業(yè)及其法定代表人或者負(fù)責(zé)人，及時(shí)刪除失信記錄，保證民營(yíng)企業(yè)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

六、大力提升司法服務(wù)水平，護(hù)航民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展

15.完善訴訟服務(wù)措施。全面升級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+”訴訟服務(wù)，依托一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)，落實(shí)網(wǎng)上立案常態(tài)化工作機(jī)制，完善電子送達(dá)、遠(yuǎn)程庭審等智能化服務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)提供線(xiàn)上線(xiàn)下、方便快捷的“一站式”訴訟服務(wù)。開(kāi)設(shè)“綠色通道”快速審理對(duì)企業(yè)有重大影響的案件，加強(qiáng)訴訟與非訴訟解決方式的有機(jī)銜接，吸納符合條件的商會(huì)調(diào)解組織或者調(diào)解員加入特邀調(diào)解隊(duì)伍，推動(dòng)建立適合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的多元化糾紛解決機(jī)制，促進(jìn)涉民營(yíng)企業(yè)糾紛及時(shí)有效化解。

16.完善訴訟權(quán)益保障措施。突出以審判為中心，注重裁判說(shuō)理，強(qiáng)化司法公開(kāi)，充分發(fā)揮庭審應(yīng)有功能。充分保護(hù)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)訴答辯、舉證質(zhì)證等參與訴訟的權(quán)利，審慎使用公告送達(dá)，確有必要公告送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)積極利用互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)大公告面。加強(qiáng)司法救助與法律援助，為確有困難的涉訴民營(yíng)企業(yè)及投資人減輕負(fù)擔(dān)。

17.依法及時(shí)處理涉法涉訴信訪問(wèn)題。建立涉民營(yíng)企業(yè)涉法涉訴信訪案件受理特別通道，完善信訪案件交辦督辦、告知反饋制度，對(duì)具有重大影響的涉民營(yíng)企業(yè)信訪案件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。對(duì)依法導(dǎo)入訴訟程序的信訪案件，承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知涉事企業(yè)訴訟流程、訴訟進(jìn)度等信息，案件辦結(jié)后也應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)向企業(yè)反饋處理結(jié)果。

18.建立常態(tài)化調(diào)研指導(dǎo)機(jī)制。完善涉訴調(diào)研工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)類(lèi)型案件的分析研判，及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)案件審理中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)普遍問(wèn)題和潛在法律風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)出司法建議，指導(dǎo)和幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。積極轉(zhuǎn)化審判研究成果，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布典型案例、審理白皮書(shū)、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控提示書(shū)，不斷提升民營(yíng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

19.加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的普法宣傳。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任，把普法工作與服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮兩級(jí)法院青年法官法律服務(wù)志愿隊(duì)的作用，組織開(kāi)展送法進(jìn)企業(yè)等宣傳和法律咨詢(xún)活動(dòng)；積極開(kāi)展法制宣傳，利用與云浮日?qǐng)?bào)合作“以案說(shuō)法”欄目、法院微信公眾號(hào)、法官說(shuō)法讀本等載體發(fā)布涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)司法保護(hù)典型案例；適時(shí)邀請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)家代表參觀法院、旁聽(tīng)庭審，達(dá)到審理一案、教育一片、影響一方的宣傳效果，以?xún)?yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，為民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展提供有力司法保障。

                                                                                                     云浮市中級(jí)人民法院辦公室         　

                                                                                                         2019年8月22日印發(fā)