云浮市第七屆人民代表大會常務委員會公告（第 4 號）

      《云浮市人民代表大會常務委員會關(guān)于加強礦產(chǎn)資源管理的決定》已由云浮市第七屆人民代表大會常務委員會第四次會議于2022年6月28日通過，現(xiàn)予公布，自2022年8月1日起施行。

云浮市人民代表大會常務委員會

2022年7月26日

云浮市人民代表大會常務委員會關(guān)于加強礦產(chǎn)資源管理的決定

（2022年6月28日云浮市第七屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過）

        為了加強礦產(chǎn)資源管理，全面推進綠色礦山建設，實現(xiàn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，作出如下決定：

        一、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用應當堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹落實市委“打造粵北生態(tài)發(fā)展新高地、建設高質(zhì)量發(fā)展的美麗云浮”目標定位要求，聚焦“園區(qū)經(jīng)濟、鎮(zhèn)域經(jīng)濟、資源經(jīng)濟”三大抓手，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、規(guī)劃先行、有序開采、綜合治理的原則，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

        二、根據(jù)國家法律規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。

        市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府應當加強礦產(chǎn)資源的保護工作，依法保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。

        三、市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全礦產(chǎn)資源管理工作聯(lián)動機制，加強對本轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制、礦區(qū)范圍劃定、采礦權(quán)“凈礦”出讓、礦山地質(zhì)環(huán)境保護、執(zhí)法監(jiān)管等礦產(chǎn)資源管理工作的統(tǒng)籌、指導和監(jiān)督。

        市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開采和礦山地質(zhì)環(huán)境保護的監(jiān)督管理工作，加強與其他業(yè)務主管部門的工作聯(lián)動。

        市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革、公安、財政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理、林業(yè)等主管部門應當按照各自職能協(xié)同做好礦產(chǎn)資源管理工作。

        鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當在職責范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

        四、編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃，應當以國土空間總體規(guī)劃為依據(jù)，與生態(tài)環(huán)境保護、水土保持、林地保護利用等相關(guān)專項規(guī)劃相互銜接，按照國家有關(guān)規(guī)定組織論證、進行環(huán)境影響評價、向社會征求公眾意見、開展風險評估等，依法報經(jīng)批準后向社會公開。

        市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對礦山用地的規(guī)劃安排，落實建設用地指標，依法做好相關(guān)用地用林等審批工作，保障礦山用地需求。

        五、為防止國有資產(chǎn)流失，除根據(jù)規(guī)定可以以協(xié)議方式出讓的采礦權(quán)外，對其他采礦權(quán)應當以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。

        出讓采礦權(quán)，不得擅自設定非法定出讓條件。

        市、縣（市、區(qū)）人民政府應當推進資源儲量查明、礦區(qū)土地權(quán)屬清晰、土地處置到位、出讓條件具備的采礦權(quán)“凈礦”出讓工作，加強出讓前期準備，優(yōu)化出讓流程，提高服務效率。

        在制定或者實施采礦權(quán)出讓計劃前，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織自然資源等有關(guān)主管部門及礦山所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對擬設采礦權(quán)進行聯(lián)合實地踏勘。遵守國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃以及法律法規(guī)關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護、水土保持、安全生產(chǎn)、使用林地等規(guī)定，合理確定擬設礦區(qū)范圍。相關(guān)主管部門應當簽署審查意見并明確是否同意設置采礦權(quán)；不同意設置的，應當明確說明所依據(jù)的法律法規(guī)及政策規(guī)定。

        市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立采礦權(quán)出讓項目庫，將具備出讓條件的采礦權(quán)納入項目庫。對礦區(qū)范圍用地，以及礦山開展生產(chǎn)活動所需的生產(chǎn)加工、辦公生活、礦區(qū)道路等配套的建設用地處置到位的擬出讓采礦權(quán)，市、縣（市、區(qū)）人民政府可以優(yōu)先納入出讓計劃。

        六、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動應當嚴格遵守生態(tài)環(huán)境保護等有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境。

        在法律法規(guī)規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的地區(qū)，禁止開采礦產(chǎn)資源。

        七、市、縣（市、區(qū)）人民政府應當全面推進綠色礦山建設，確保2023年底前全市持證在采礦山100%達到綠色礦山建設標準。市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門負責制定綠色礦山年度計劃和具體工作措施，與礦山企業(yè)簽訂綠色礦山建設承諾書，建立工作臺賬，督促礦山企業(yè)嚴格執(zhí)行綠色礦山建設標準，并進行動態(tài)管理。

        礦山企業(yè)是綠色礦山建設主體。新建礦山應當按照綠色礦山建設標準進行規(guī)劃、設計、建設和運營。現(xiàn)有礦山應當按照綠色礦山建設標準進行提質(zhì)達標，未達標的應當按照規(guī)定進行整改。

        八、在礦山生產(chǎn)過程中，或者停辦和關(guān)閉礦山前，采礦權(quán)人應當根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案，依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾義務，使被破壞或者廢棄的土地與周圍的地形地貌相協(xié)調(diào)，修復到適宜種植、養(yǎng)殖或者其他可供利用的狀態(tài)。

        無法確認礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復責任主體的無主廢棄礦山、政策性關(guān)閉礦山等歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工作，由市、縣（市、區(qū)）人民政府負責治理恢復。鼓勵和支持社會力量參與歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復，根據(jù)地域特點和治理恢復條件，發(fā)展科普教育、旅游觀光、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、體育休閑、特色小鎮(zhèn)建設等項目。

        九、市、縣（市、區(qū)）人民政府應急管理等主管部門應當加強對管轄范圍內(nèi)礦山的安全巡查，督促礦山企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任。對不具備安全生產(chǎn)條件而投入生產(chǎn)的礦山企業(yè)，應急管理等主管部門按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定依法處理。

        礦山建設工程的安全設施必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。采礦權(quán)人應當按照規(guī)定配備保障安全生產(chǎn)的設施并確保正常運行，建立健全安全管理制度，改善職工安全勞動生產(chǎn)條件，加強礦山安全管理工作。

        十、市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門應當加強對采礦權(quán)人開采行為的監(jiān)督管理，加強礦產(chǎn)資源管理信息化平臺建設，匯聚、處理、分析礦產(chǎn)資源管理各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)監(jiān)督管理全流程信息化，為綠色礦業(yè)和管理決策提供數(shù)據(jù)共享與應用服務。

        對超越批準的礦區(qū)范圍采礦、違反規(guī)定亂采濫挖或者破壞性開采礦產(chǎn)資源、違反規(guī)定將采礦權(quán)倒賣牟利、未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)、不按規(guī)定接受監(jiān)督檢查等違法行為，應當依法予以處理。對依法應予吊銷采礦許可證的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷采礦許可證。

        十一、礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益受法律保護。市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府應當采取措施，維護礦產(chǎn)資源正常開發(fā)秩序。任何單位或者個人不得阻撓、破壞他人依法采礦，不得進入他人已取得采礦權(quán)的礦區(qū)范圍內(nèi)采礦。

        開采礦產(chǎn)資源給他人生產(chǎn)、生活造成損失的，應當依法負責賠償，并采取必要的補救措施。

        鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當建立由政府、礦山企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民代表組成的矛盾糾紛化解協(xié)商機制，積極化解礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中產(chǎn)生的糾紛。

        十二、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處應當充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡等大眾傳播媒介，積極宣傳關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護方面的法律知識，增強公眾的守法和監(jiān)督意識。

        村民委員會、居民委員會應當協(xié)助做好有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護的宣傳工作。

        十三、本決定自2022年8月1日起施行。