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    關(guān)于《云浮市危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制和控制目錄(試行)》聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證報(bào)告
    發(fā)布時(shí)間:2020-04-07 15:47:47 文檔來(lái)源:本網(wǎng) 查看次數(shù):- 【字體:

           為提高政府決策的科學(xué)性、民主性和透明度,根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《云浮市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》(云浮市人民政府令第1號(hào)),云浮市安全生產(chǎn)委員辦公室于2020年3月27日上午舉行了《云浮市危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制和控制目錄(試行)》聽(tīng)證會(huì),直接聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議。現(xiàn)根據(jù)聽(tīng)證筆錄制作聽(tīng)證報(bào)告如下:

           一、聽(tīng)證會(huì)組織的基本情況

         (一)準(zhǔn)備情況。

           2020年2月26日,市安委辦在云浮市應(yīng)急管理局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布了《云浮市危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制和控制目錄(試行)》聽(tīng)證會(huì)公告,公布了聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證事項(xiàng)、聽(tīng)證代表、旁聽(tīng)人員的組成和產(chǎn)生、報(bào)名方法等相關(guān)內(nèi)容。截至3月6日,通過(guò)相關(guān)單位推薦及自愿報(bào)名的方式產(chǎn)生了15名聽(tīng)證代表。3月6日,市安委辦在云浮市應(yīng)急管理局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布了《云浮市危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制和控制目錄(試行)》聽(tīng)證會(huì)人員公示名單,聽(tīng)證代表為:云浮市應(yīng)急管理局的劉前明、云浮市司法局的盧珊、云浮市發(fā)展和改革局的張斌豪、云浮市工業(yè)和信息化局的曾東明、云浮市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的阮凱、云浮市公安局的黃其坤、云浮市市場(chǎng)監(jiān)督管理局的譚錦、云浮市生態(tài)環(huán)境局的曾學(xué)軍、云浮市自然資源局的陸維達(dá)、云浮市交通運(yùn)輸局的張肇炫、云浮市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的張建文、云浮市衛(wèi)生和健康局的蔡結(jié)林、云浮市安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)的陳紀(jì)和、云浮市業(yè)華化工有公司的李旺龍、中國(guó)石化銷(xiāo)售股份有限公司廣東云浮分公司的莫偉東。

         (二)聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)。

          3月27日上午9:00至10:45,聽(tīng)證會(huì)在云浮市應(yīng)急管理局二樓會(huì)議室舉行。聽(tīng)證會(huì)由市安委辦藍(lán)永光同志主持,市安委辦曾衛(wèi)標(biāo)同志作陳述。

         本次聽(tīng)證會(huì)共15名聽(tīng)證代表到會(huì),會(huì)議按照下列議程進(jìn)行:

          1、主持人宣布會(huì)議開(kāi)始并宣讀聽(tīng)證會(huì)會(huì)議紀(jì)律、聽(tīng)證事由以及聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證陳述人和聽(tīng)證代表名單。

          2、聽(tīng)證陳述人對(duì)《目錄》的編制背景、依據(jù)及有關(guān)內(nèi)容作簡(jiǎn)要介紹。

          3、聽(tīng)證參加人發(fā)表意見(jiàn)。

          4、聽(tīng)證參加人作最后陳述,記錄員制作聽(tīng)證筆錄,并由聽(tīng)證陳述人和聽(tīng)證參加人簽名確認(rèn)。

          二、聽(tīng)證代表主要意見(jiàn)

          會(huì)議期間,15位聽(tīng)證代表就聽(tīng)證事項(xiàng)陳述了各自的意見(jiàn)和建議。每位聽(tīng)證代表事前都作了認(rèn)真準(zhǔn)備,發(fā)言緊扣主題、觀點(diǎn)明確。

          三、聽(tīng)證意見(jiàn)的處理情況

          市安委辦在充分聽(tīng)取聽(tīng)證代表的建議和意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,經(jīng)研究討論,對(duì)聽(tīng)證意見(jiàn)的處理情況詳見(jiàn)附件。


          附件:《云浮市危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制和控制目錄(試行)》聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證代表意見(jiàn)采納情況匯總表


    云浮市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室 

     2020年4月7日


    附件:

    《云浮市危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制和控制目錄(試行)》聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證代表意見(jiàn)采納情況匯總表

    序號(hào)

    代表

    反饋意見(jiàn)

    意見(jiàn)采納情況

    說(shuō)明

    1

    劉前明

    1.建議1.12(責(zé)任保險(xiǎn))”鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品單位……”,修改為“危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)”。

    采納

    已按要求修改。

    2

    張斌豪

    無(wú)意見(jiàn)

    采納


    3

    盧珊

    1、這份文件屬于行政規(guī)范性文件,也屬于重大行政決策,建議嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行。

    采納

    《目錄》出臺(tái)程序按照重大行政決策出臺(tái)有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行。

    2、建議增加本文件的政策法律法規(guī)依據(jù)。

    采納

    詳見(jiàn)《目錄》第一段。

    3、發(fā)文主體:建議參考省內(nèi)兄弟市的做法,冠“經(jīng)市政府同意”字眼,由市應(yīng)急管理部門(mén)發(fā)文。

    采納

    詳見(jiàn)附則第三十四條,已修改為:并經(jīng)市政府同意后由市應(yīng)急管理局、工業(yè)和信息化局和發(fā)展改革局聯(lián)合發(fā)文。

    4、格式建議改為條文式。

    采納

    已更改為條文式。

    5、1.3和1.5中對(duì)從業(yè)人員的學(xué)歷、資質(zhì)是否有依據(jù)?

    采納

    已增加依據(jù),詳見(jiàn)第三、五條。

    6、1.7中使用環(huán)節(jié)里面引用了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法》,建議核對(duì)其有效期及發(fā)文文號(hào)。

    采納

    已核對(duì)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法》有效期,并增加文號(hào)。

    7、4.10的有關(guān)內(nèi)容不應(yīng)放于附則。并建議進(jìn)一步明確增加使用危險(xiǎn)化學(xué)品是否屬于一個(gè)申請(qǐng)審批程序,明確向哪一個(gè)單位申請(qǐng)。

    采納

    4.10的有關(guān)內(nèi)容放入禁止部分,“增加使用危險(xiǎn)化學(xué)品是否屬于一個(gè)申請(qǐng)審批程序,向哪一個(gè)單位申請(qǐng)”屬于《目錄》細(xì)則內(nèi)容,總則不作詳細(xì)說(shuō)明。

    8、平時(shí)文件用語(yǔ)方面,本來(lái)是屬于云浮市試行目錄,里面經(jīng)常出現(xiàn)“云浮或者本市”,建議統(tǒng)一稱(chēng)為“本市”,不需要出現(xiàn)“云浮市”。還有“應(yīng)、或”,一般很少有單字,應(yīng)用雙字,“應(yīng)”改“應(yīng)當(dāng)”,“或”改“ 或者”。

    采納

    已按照要求修改。

    4

    曾東明

    無(wú)意見(jiàn)

    采納


    5

    阮凱

    無(wú)意見(jiàn)

    采納


    6

    黃其坤

    1、建議《目錄》出臺(tái)依據(jù)要更加明確清晰,這樣才方便基層辦理人員對(duì)辦理群眾進(jìn)行釋疑。

    采納

    詳見(jiàn)《目錄》第一段。

    2、為了突顯《目錄》的權(quán)威性,建議由市政府發(fā)布。

    不采納

    經(jīng)市政府同意后由市應(yīng)急管理局、工業(yè)和信息化局和發(fā)展改革局聯(lián)合發(fā)文。

    7

    譚錦

    1、針對(duì)1.6項(xiàng),提議增加:危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)使用的特種設(shè)備必須按照有關(guān)規(guī)定檢驗(yàn)合格。

    采納

    已增加建議內(nèi)容,詳見(jiàn)總則第六條。

    2、針對(duì)1.8項(xiàng),提議增加:危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛的車(chē)載罐體應(yīng)當(dāng)符合危險(xiǎn)化學(xué)品罐體產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

    采納

    已增加建議內(nèi)容,詳見(jiàn)總則第五條。

    3、針對(duì)1.5項(xiàng):提議增:特種設(shè)備作業(yè)人員必須持證上崗。

    采納

    已增加建議內(nèi)容,詳見(jiàn)總則第五條。

    8

    曾學(xué)軍

    無(wú)意見(jiàn)

    采納


    9

    陸維達(dá)

    1、建議對(duì)1.9進(jìn)行表述修改。如自然資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)把油氣管道、燃?xì)夤艿篮臀kU(xiǎn)化學(xué)品管道的發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃,并按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)做好安全距離防護(hù)。 

    采納

    按照要求更改。

    2、建議將4.7中心城區(qū)范圍修改為:云城街道、高峰街道、河口街道、安塘街道、都楊鎮(zhèn)、腰古鎮(zhèn)、思勞鎮(zhèn)和六都鎮(zhèn)。

    采納

    按照要求修改。

    3、建議非中心城區(qū)限制和控制的危險(xiǎn)化學(xué)品要嚴(yán)格按照法律法規(guī)布置。

    采納

    詳見(jiàn)第三章限制和控制部分第二十一條。

    10

    張肇弦

    1、聽(tīng)證稿1.5(本質(zhì)安全)中“并建設(shè)身份識(shí)別系統(tǒng)”建議改為“并建立身份識(shí)別系統(tǒng)”。

    采納

    按照要求修改。

    11

    張建文

    無(wú)意見(jiàn)

    采納


    12

    蔡結(jié)林

    無(wú)意見(jiàn)

    采納


    13

    陳紀(jì)和

    1、化工園區(qū)的整體安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(第1.13),由于園區(qū)內(nèi)的企業(yè)相對(duì)較多,各企業(yè)產(chǎn)品不同,風(fēng)險(xiǎn)程度不同,建議由五年一次的評(píng)估調(diào)整為三年一次。

    不采納

    根據(jù)《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則(試行)》(應(yīng)急〔2019〕78號(hào))要求執(zhí)行。

    2、化學(xué)危險(xiǎn)品在運(yùn)輸,應(yīng)明確限定一個(gè)特定時(shí)間進(jìn)入中心城區(qū),避免在人員、車(chē)輛流動(dòng)、活動(dòng)高峰時(shí)間進(jìn)入中心城區(qū)。

    不采納

    云浮市公安局針對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸已經(jīng)有明確的規(guī)定,化學(xué)危險(xiǎn)品的運(yùn)輸時(shí)間按照本市交通管理部門(mén)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

    3、對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)品使用化較大企業(yè)(限定一個(gè)使用量)的監(jiān)管問(wèn)題亦需要加強(qiáng),此不僅涉及安全,同樣涉及到環(huán)保、消防等。

    采納

    《目錄》第七條已對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品的安全使用進(jìn)行要求。

    4、在對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的管理人員的培訓(xùn)同時(shí),建議對(duì)使用、銷(xiāo)售企業(yè)的管理、使用人員培訓(xùn)也納入考核要求。

    不采納

    經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)相關(guān)人員培訓(xùn),相關(guān)文件已有規(guī)定的從其規(guī)定。

    14

    李旺龍

    1,中心城區(qū)限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄中的“氫氣”,在思勞鎮(zhèn)佛山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)已設(shè)生產(chǎn)專(zhuān)區(qū)。

    不采納

    中心城區(qū)限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄是正面清單,列入該清單的危險(xiǎn)化學(xué)品才可以在中心城區(qū)使用、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)(不帶儲(chǔ)存),而思勞鎮(zhèn)佛山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園現(xiàn)有氫氣生產(chǎn)專(zhuān)區(qū),為不影響現(xiàn)狀發(fā)展,將氫氣納入該正面清單。

    2、禁止部分2.2條“禁止在化工園區(qū)外新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目”與“3.1”非中心城區(qū)可以生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)”列入化學(xué)品表述有沖突。

    不采納

    “非中心城區(qū)可以生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)”是相對(duì)于中心城區(qū)而言,在中心城區(qū)內(nèi)是禁止生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的,但是現(xiàn)有的在非中心城區(qū)化工企業(yè)(不在化工園區(qū))暫時(shí)允許其生產(chǎn),逐步搬遷至化工園區(qū),但依然禁止新建、擴(kuò)建。

    3、附件1禁止部分的依據(jù)及禁止目錄中“備注欄”應(yīng)當(dāng)標(biāo)明其主要危險(xiǎn)有害因素。

    不采納

    《目錄》附件1傾向于清單形式,具體的危險(xiǎn)有害因素不作詳細(xì)描述。

    4、增加“禁止”限制和控制目錄相關(guān)法規(guī)依據(jù)。

    采納

    已增加,詳見(jiàn)附件1

    15

    莫偉東

    無(wú)意見(jiàn)

    采納





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