為深入貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025 年）》、《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想精神，我局緊緊圍繞執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府建設(shè)目標(biāo)，全面落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報(bào)如下：

　　一、依法全面履行政府職能情況

　　（一）持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平。按照國(guó)務(wù)院和省、市政府“放管服”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)要求，深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步壓減行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)能力，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。目前，我局行政許可事項(xiàng)高頻事項(xiàng)已全部進(jìn)駐云浮市行政服務(wù)中心大廳。一是進(jìn)一步壓減審批時(shí)限。我局行政許可審批事項(xiàng)共34項(xiàng)，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，減為即辦件，現(xiàn)行政許可事項(xiàng)辦理時(shí)限96.52%，即辦件占比為100%。二是推動(dòng)免證辦理工作。企業(yè)在申請(qǐng)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)過程中可以免提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證紙質(zhì)證照。三是減少企業(yè)跑動(dòng)次數(shù)。以“最多跑一次”改革為契機(jī)，深化審批監(jiān)管協(xié)同服務(wù)，將企業(yè)原先“企業(yè)申請(qǐng)-現(xiàn)場(chǎng)審查-提出問題-完成整改-許可證申領(lǐng)”的5項(xiàng)辦事流程，壓減為“提前服務(wù)-完成整改-申報(bào)即辦”3項(xiàng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)辦事“零跑動(dòng)”。

　　（二）創(chuàng)新安全監(jiān)管執(zhí)法方式。結(jié)合應(yīng)急管理職責(zé)分工和工作實(shí)際，積極探索簡(jiǎn)化非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等行業(yè)領(lǐng)域行政審批、培訓(xùn)考核流程，有效減少企業(yè)群眾跑動(dòng)次數(shù)和辦事成本。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，大力開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)應(yīng)用，持續(xù)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

　　（三）全面清理權(quán)責(zé)清單。對(duì)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)行政法規(guī)、部門規(guī)章的修改、廢止情況，對(duì)我局制定的權(quán)力清單、責(zé)任清單等進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整，刪除已廢止的法律條款依據(jù)，增加新賦予的法定職責(zé)依據(jù)，確保各項(xiàng)行政執(zhí)法行為在法律規(guī)定框架內(nèi)依法行使。其中，我局行政許可34項(xiàng)，行政處罰251項(xiàng)，行政強(qiáng)制9項(xiàng)，行政檢查18項(xiàng)，公共服務(wù)6項(xiàng)，其它1項(xiàng)。

　　二、強(qiáng)化應(yīng)急管理法制建設(shè)情況

　　（一）嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格行政規(guī)范性文件制定程序，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核，持續(xù)開展行政規(guī)施性文件清理，及時(shí)做好行政規(guī)范性文件備案工作。截至11月底，我局共制定印發(fā)了1份規(guī)范性文件，并做好了規(guī)范性文件公開工作。

　　（二）抓好應(yīng)急管理法制宣傳。一是利用“國(guó)家憲法日”、“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”、“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)法宣傳周”等重要活動(dòng)時(shí)段，面向社會(huì)組織開展法治宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造濃厚法治氛圍。二是通過運(yùn)用電視廣播、報(bào)紙雜志、“雙微”平臺(tái)、拉掛橫幅、戶外led等多種載體開設(shè)專欄專題，加大應(yīng)急普法力度和覆蓋面。在行政執(zhí)法過程中，將處理問題與法制宣傳結(jié)合起來，主動(dòng)闡明相關(guān)法律規(guī)定，堅(jiān)持把普法融入依法行政全過程。三是深入開展法治宣傳為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供法治保障。我局結(jié)合日常扶貧活動(dòng)，共向掛點(diǎn)扶貧村群眾發(fā)放各種法律宣傳資料計(jì)400余份，并為群眾答疑解惑，為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力法治保障，活動(dòng)的開展得到廣大群眾的歡迎。

　　（三）完善科學(xué)民主決策機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大行政決定合法性審查制度，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓细竦?，不得提交集體審議。將重要文件、協(xié)議、合同、涉法事務(wù)納入合法性審查事項(xiàng)。我局聘請(qǐng)了法律顧問，積極推進(jìn)法律顧問圍繞應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重大行政決策、重大行政行為等方面問題展開研究論證，提供決策參考意見，參與涉法事務(wù)辦理，充分發(fā)揮法律顧問的服務(wù)保障作用。今年以來，我局出具了39份法制審核意見書，組織召開了8個(gè)行政處罰案件的案審會(huì)，沒有出現(xiàn)處罰不當(dāng)出現(xiàn)的行政訴訟案件.

　　（四）全面提高法治思維和依法行政能力。本著培養(yǎng)一支“對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民”的應(yīng)急管理隊(duì)伍的目標(biāo)，我局有計(jì)劃地組織全體人員開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)。一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法。制定并印發(fā)了《云浮市應(yīng)急管理局2021年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃》，我局領(lǐng)導(dǎo)干部自覺帶頭學(xué)法、用法、守法，吃透精神，掌握實(shí)質(zhì)。二是通過局黨委（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神、黨中央關(guān)于法治政府建設(shè)相關(guān)文件的貫徹落實(shí)情況。三是通過大課堂、專題輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)等形式強(qiáng)化學(xué)法氛圍。今年以來，我局先后牽頭舉辦全市非煤礦山、工貿(mào)、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管培訓(xùn)共5期，重點(diǎn)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)。同時(shí)，我局每月開展“青年大講堂”活動(dòng)，切實(shí)抓好局內(nèi)部人員安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)既應(yīng)急管理等理論知識(shí)全面學(xué)習(xí)，著力提高局人員知識(shí)的提升。此外，為進(jìn)一步加強(qiáng)全市安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面提升應(yīng)急管理系統(tǒng)行政執(zhí)法人員依法行政意識(shí)和執(zhí)法水平，10月27日，我局舉辦了2021年全市應(yīng)急管理系統(tǒng)行政執(zhí)法專題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科科長(zhǎng)作專題授課，宣講了新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，并對(duì)參學(xué)人員進(jìn)行網(wǎng)上考試。

　　三、推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況

　　（一）嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。我局嚴(yán)格按照《廣東省人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》（粵府〔2019〕36號(hào)）有關(guān)要求，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。

　　（二）做好兩法銜接工作。為貫徹落實(shí)省、市兩級(jí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會(huì)議辦公室工作部署，按照《云浮市行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》要求，我局積極推進(jìn)“兩法銜接”工作，指定專人參與“兩法銜接”相關(guān)工作，堅(jiān)決打擊各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，依法移送涉嫌犯罪案件，對(duì)破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、妨害社會(huì)管理秩序等違法行為明顯涉嫌犯罪的一律移送司法機(jī)關(guān)處理。與此同時(shí)，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)系，不斷完善“兩法銜接”工作機(jī)制。截至11月底，我局共實(shí)施行政處罰39宗，并對(duì)已作出行政處罰決定的案件及時(shí)錄入“兩法銜接”工作信息共享平臺(tái)。

　　（三）嚴(yán)格“黑名單”管理。根據(jù)原國(guó)家安監(jiān)總局《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法>的通知》(安監(jiān)總辦〔2019〕49號(hào))規(guī)定，擬納入聯(lián)合懲戒對(duì)象和“黑名單”管理的信息需逐級(jí)上報(bào)應(yīng)急管理部，由應(yīng)急管理部審議通過后直接納入聯(lián)合懲戒對(duì)象和“黑名單”管理，并予以公告。2021年以來，我局?jǐn)M納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒對(duì)象共有1家企業(yè)（羅定市冠量鈣業(yè)有限公司）。

　　四、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督情況

　　（一）全面推進(jìn)政務(wù)公開。我局依托市政府的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加大政府信息公開力度,及時(shí)發(fā)布安全生產(chǎn)重要信息。執(zhí)法信息按規(guī)定公開在“雙隨機(jī)、一公開執(zhí)法檢查公開平臺(tái)”，增加執(zhí)法的透明度。實(shí)行決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

　　（二）嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法投訴舉報(bào)受理、辦理工作制度。為進(jìn)一步做好我局政務(wù)公開工作，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開工作監(jiān)督檢查，暢通舉報(bào)投訴渠道，群眾可采用來信、來訪、電話、電函、電子信箱等形式進(jìn)行舉報(bào)投訴，并向群眾公布了舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督，全力打造公開、公平、高效、便民的服務(wù)機(jī)制。

　　（三）自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入全局的工作部署中。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在線問政、政務(wù)服務(wù)熱線等互動(dòng)平臺(tái)作用，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，對(duì)群眾反映合理的訴求件盡最大努力協(xié)調(diào)解決。

　　五、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　我局貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，局主要負(fù)責(zé)人及其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，緊抓應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主責(zé)主業(yè)，主動(dòng)作為，攻堅(jiān)克難，廉潔從政，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。一是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把法治政府建設(shè)工作列入重要議事日程；二是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷提高政策理論水平和依法執(zhí)政能力；三是狠抓應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作落實(shí)，推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)取得新成效；四是立足崗位實(shí)際，積極推進(jìn)法治建設(shè)，利用法治的穩(wěn)定性、權(quán)威性、可預(yù)期性為應(yīng)急管理保駕護(hù)航；五是帶頭遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，并嚴(yán)格要求全體干部職工做到依法辦事、廉潔自律，全年沒有發(fā)生因廉政問題受查處的情況；六是深入開展法治宣傳教育，通過開展“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日主題宣傳活動(dòng)、安全生產(chǎn)月系列活動(dòng)等活動(dòng)，深入宣傳法律、法規(guī)，推動(dòng)全社會(huì)形成濃厚的學(xué)法懂法守法的法治氛圍。

　　六、自查存在問題及下一步措施

　　今年以來，我局在推進(jìn)依法治市各項(xiàng)工作方面進(jìn)展順利，但離要求還有一定差距，工作中還存在一些問題和不足。如個(gè)別企業(yè)負(fù)責(zé)人法治觀念、依法辦企意識(shí)、紅線意識(shí)仍舊淡薄，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位；安全生產(chǎn)法治宣傳的廣度、深度還不夠，全社會(huì)安全法治意識(shí)仍有待提高；基層安全監(jiān)管存在執(zhí)法力量不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高、執(zhí)法保障不到位等實(shí)際困難。

　　2022年，我局法治政府建設(shè)工作將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等重要論述精神，按照法治政府建設(shè)工作安排，圍繞中心，立足當(dāng)前，突出重點(diǎn)，服務(wù)大局，大力推進(jìn)應(yīng)急管理法治建設(shè)，不斷提高依法行政能力水平。一是繼續(xù)加強(qiáng)法治專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政能力，使執(zhí)法人員的法律意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)和訴訟意識(shí)不斷增強(qiáng)。二是進(jìn)一步抓好制度建設(shè)完善落實(shí)，以制度管人，以制度管事，確保行政執(zhí)法工作在法治的軌道上進(jìn)行。三是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法，注重溫情執(zhí)法，堅(jiān)持執(zhí)法效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一，為全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定提供有力保障。

云浮市應(yīng)急管理局

2021年12月14日