2023年3月22日12時37分，羅定市應(yīng)急管理局值班室接報(bào)，位于羅定市連州鎮(zhèn)連東村委榃市山場發(fā)生1宗森林火災(zāi)事故。根據(jù)《廣東省森林火災(zāi)調(diào)查工作規(guī)范》的規(guī)定，云浮市森林防滅火指揮部辦公室成立了由市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局、市公安局等單位組成的云浮市羅定市連州鎮(zhèn)“3·22”森林火災(zāi)事故調(diào)查組，事故調(diào)查組依法開展全面調(diào)查，查明了森林火災(zāi)發(fā)生概況、應(yīng)急處置、起火原因、存在問題、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故責(zé)任，并對相關(guān)責(zé)任人員提出了處理意見?，F(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、森林火災(zāi)發(fā)生概況

　　經(jīng)調(diào)查，2023年3月22日12時15分，羅定市連州鎮(zhèn)政府工作人員在山場附近的公路旁巡邏時，發(fā)現(xiàn)連東村委后山背有黑煙冒起，經(jīng)現(xiàn)場核實(shí)，確定起火點(diǎn)位于羅定市連州鎮(zhèn)連東村委榃市山林地，被調(diào)查林地為喬木林地，喬木林地樹種為馬尾松、桉，林下植被為桃金娘、崗松、鐵芒箕為主，平均高1.2m，蓋度90%，林地森林生態(tài)系統(tǒng)比較簡單。沒有涉及國家或地方保護(hù)的植物種類，也沒有古樹名木，動物除了一些常見的爬行類、蛇類、鳥類和昆蟲類外，未發(fā)現(xiàn)有受保護(hù)野生動物。起火位置遠(yuǎn)離居民聚集點(diǎn)，附近無重要設(shè)施。

　　氣象情況：根據(jù)羅定市氣象部門提供的氣象資料，3月22日連州鎮(zhèn)天氣實(shí)況：進(jìn)入3月份，連州鎮(zhèn)以多云天氣為主，持續(xù)干燥無雨，氣溫回升，22日錄得日最高氣溫35.9℃，22日連州鎮(zhèn)錄得最大陣風(fēng)為10.5米每秒（5級），出現(xiàn)在13時27分。森林火險(xiǎn)為紅色預(yù)警信號。因此，在天氣干燥，植被較厚、風(fēng)力較大的情況下，火勢迅速向四周蔓延。

　　二、應(yīng)急處置情況

　　森林火災(zāi)發(fā)生后，市委盧榮春書記作出批示：“羅定市委、市政府要高度重視，要堅(jiān)決扛起守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土有方的政治責(zé)任，要認(rèn)真分析原因，是不是各級黨委、政府防火工作責(zé)任制落實(shí)不到位、市里的分管領(lǐng)導(dǎo)有沒有認(rèn)真盡責(zé)、村民的防火意識強(qiáng)不強(qiáng)，還是別的原因引起，要充分分析，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，盡快采取措施堵塞漏洞”。云浮市、羅定市先后分別啟動應(yīng)急預(yù)案，按照市主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求和“全市一盤棋”部署，統(tǒng)籌各級應(yīng)急力量組織撲救。

　　2023年3月22日12時15分，羅定市連州鎮(zhèn)政府工作人員在山場附近的公路旁巡邏時，發(fā)現(xiàn)連東村委后山背有黑煙冒起，立即打電話向鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和連東村委書記報(bào)告，并分付連東村委書記到現(xiàn)場核實(shí)。

　　12時30分，連東村委組織9名村干部趕赴現(xiàn)場撲救。

　　12時40分，連州鎮(zhèn)政府組織鎮(zhèn)、村干部，護(hù)林員、應(yīng)急小分隊(duì)等約40人，分成3組，2個組趕赴火災(zāi)現(xiàn)場的兩邊進(jìn)行撲救，另一組人員到火場的另一則防止山火繼續(xù)蔓延。

　　由于當(dāng)天風(fēng)速較大，著火點(diǎn)面積廣，鎮(zhèn)村撲火人員不足，撲火裝備不足，撲救人員難以靠近火場撲救，火勢迅速蔓延。

　　13時20分至16時25分，羅定市森林消防50人；自然資源局、公安局等相關(guān)職能部門20人；云浮市森防支隊(duì)駐防隊(duì)伍20人，云安森防大隊(duì)13人；羅定市泗綸鎮(zhèn)20人，羅平鎮(zhèn)32人先后前往支援。據(jù)統(tǒng)計(jì)：現(xiàn)場救援人員總數(shù)為215人。撲救方法主要是人工直接撲救（風(fēng)力滅火、以水滅火）。

　　20時40分，明火撲滅。

　　三、起火點(diǎn)與起火原因

　　（一）起火點(diǎn)

　　根據(jù)《廣東創(chuàng)景林業(yè)發(fā)展有限公司的失火案林業(yè)專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告書》，起火點(diǎn)為羅定市連州鎮(zhèn)連東村委榃西村開心頂山場處。

　　（二）起火原因

　　經(jīng)羅定市公安局查明，2023年3月22日12時許，犯罪嫌疑人林某到達(dá)羅定市連州鎮(zhèn)連東村委榃西村開心頂山場進(jìn)行掃墓，用自己攜帶的打火機(jī)點(diǎn)燃蠟燭、香、紙錢元寶等祭品進(jìn)行拜祭，在墳堂燃燒的蠟燭、香等未完全熄滅即離開山場，離開后不久就引發(fā)了山火。經(jīng)對嫌疑人林燦生進(jìn)行審訊，嫌疑人林某對自己引發(fā)的山火供認(rèn)不諱，目前，對犯罪嫌疑人林某采取取保候?qū)彺胧?/span>

　　四、森林火災(zāi)損失

　　經(jīng)聘請廣東創(chuàng)景林業(yè)發(fā)展有限公司對失火現(xiàn)場進(jìn)行鑒定，根據(jù)GPS手持?jǐn)?shù)據(jù)采集儀REALMAP OFFICE記錄的數(shù)據(jù)勾繪和校正山場失火面積范圍圖，用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)計(jì)算山場失火面積，山場失火過火總面積共998.4畝，其中：林地面積725.4畝，非林地面積273畝，林地面積725.4畝中有林面積375.9畝，無林面積349.5畝，失火林地樹種為馬尾松、桉樹等。

　　林木直接經(jīng)濟(jì)損失情況：林木經(jīng)濟(jì)損失需經(jīng)羅定市發(fā)展和改革局價(jià)格認(rèn)證中心認(rèn)定，現(xiàn)暫未核實(shí)經(jīng)濟(jì)損失情況。

　　連州鎮(zhèn)政府購買工具物資和餐費(fèi)共23000元。

　　五、人員傷亡

　　經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該起森林火災(zāi)事故沒有發(fā)生人員傷亡情況。

　　六、存在問題

　　（一）羅定市政府

　　羅定市政府在森林防滅火工作方面不夠重視，1-3月5日期間發(fā)生火情65起，其中火情較嚴(yán)重的是“2·21”、“2·25”火災(zāi)事故。未能認(rèn)真吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，對全市森林火災(zāi)嚴(yán)峻形勢認(rèn)識不足，由市委市政府組成的督查組，從2月26日至3月22日只開展了一次督查，針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題沒有跟蹤督辦，實(shí)行閉環(huán)管理，對全市各鎮(zhèn)、村的督查指導(dǎo)不到位，對發(fā)生嚴(yán)重火災(zāi)事故負(fù)有責(zé)任的鎮(zhèn)、村干部問責(zé)力度不夠，導(dǎo)致全市范圍內(nèi)火情時常發(fā)生。

　　（二）羅定市森林防滅火指揮部

　　吸取“2·21”、“2·25”火災(zāi)事故教訓(xùn)不深刻，對全市森林火災(zāi)嚴(yán)峻形勢認(rèn)識不足，分析研判不到位，沒有結(jié)合羅定市鎮(zhèn)、村群眾的風(fēng)俗習(xí)慣，以及往年森林防火重點(diǎn)的鎮(zhèn)村，合理指導(dǎo)連州鎮(zhèn)政府在重點(diǎn)區(qū)域增派人員值班值守工作，對違法違規(guī)用火行為打擊力度不夠，處理力度不嚴(yán)的地方?jīng)]有起到督促指導(dǎo)作用，導(dǎo)致全市范圍內(nèi)違法違規(guī)用火行為頻繁發(fā)生。

　　（三）連州鎮(zhèn)政府

　　1.連州鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識不足，政治站位不高，在思想上存在麻痹大意。一是在思想上存在“上熱下冷”現(xiàn)象，對上級部署的工作任務(wù)只開會部署，監(jiān)督落實(shí)不到位；二是分析研判不到位，防火重點(diǎn)區(qū)域未能合理增派人員值班值守；三是沒有吸取“2·21”、“2·25”火災(zāi)事故教訓(xùn)，火源管控工作不到位，經(jīng)調(diào)查，“3·22”火災(zāi)現(xiàn)場周邊發(fā)現(xiàn)多處上墳燒紙的痕跡，且與值班值守檢查點(diǎn)相隔不遠(yuǎn)，檢查站存在“人情關(guān)”現(xiàn)象，監(jiān)督指導(dǎo)不到位。四是應(yīng)急處置不到位。經(jīng)查，負(fù)責(zé)帶隊(duì)趕赴火災(zāi)現(xiàn)場撲救的鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)未能科學(xué)研判火情態(tài)勢、風(fēng)勢動向，認(rèn)為起火點(diǎn)周圍是芒草雜草，未立即組織鎮(zhèn)、村的撲火人員進(jìn)行撲救，錯過了撲救時機(jī)；在火情現(xiàn)場，有些鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和干部“出工不出力”，未能有效做到打早、打小，打了，導(dǎo)致山火借助風(fēng)勢迅速向周邊蔓延。

　　（四）連東村委

　　連東村委防滅火工作重視不夠，火源管控不力。一是連東村委對防火形勢認(rèn)識不夠，防火工作只滿足于一般部署和安排，未制定森林防滅火工作方案，未組織村干部開展防滅火應(yīng)急演練；二是上山入口值守點(diǎn)設(shè)置不足，值守點(diǎn)工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，存在“人情關(guān)”現(xiàn)象，導(dǎo)致未能發(fā)現(xiàn)群眾攜帶火源上山掃墓進(jìn)而引發(fā)森林火災(zāi)事故；三是對山火處置不及時，經(jīng)查，第一時間到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場的9名村干沒有立即進(jìn)行撲救，錯過了撲救時機(jī)，且滅火裝備嚴(yán)重不足，未能有效做到打早、打小，打了，造成大范圍過火面積和較大直接經(jīng)濟(jì)損失。

　　七、責(zé)任認(rèn)定及處理建議

　　（一）責(zé)任認(rèn)定

　　1.羅定市連州鎮(zhèn)連東村委榃西村開心頂山場火災(zāi)事故是林某在墳堂拜祭時，點(diǎn)燃了蠟燭、香、紙錢元寶等祭品引發(fā)了山火。

　　2.羅定市政府在森林防滅火工作方面不夠重視，對全市森林火災(zāi)嚴(yán)峻形勢認(rèn)識不足，監(jiān)督指導(dǎo)不到位。

　　3.羅定市森林防滅火指揮部對全市森林火災(zāi)嚴(yán)峻形勢認(rèn)識不足，分析研判不到位，督促指導(dǎo)不到位。

　　4.連州鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識不足，政治站位不高，在思想上存在麻痹大意，分析研判、指導(dǎo)不到位，帶隊(duì)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在滅火過程中決策失誤，在火災(zāi)早期處置過程中不主動、不積極、不作為。

　　5.連東村委對滅火工作重視不夠，火源管控不力、應(yīng)急處置不力，責(zé)任落實(shí)不到位。

　　（二）處理建議

　　1.建議公安機(jī)關(guān)對林某移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任和民事賠償責(zé)任。

　　2.建議云浮市森林防滅火指揮部對羅定市政府進(jìn)行通報(bào)批評。

　　3.建議云浮市森林防滅火指揮部對羅定市森林防滅火指揮部進(jìn)行通報(bào)批評。

　　4.責(zé)令連州鎮(zhèn)政府作出深刻檢討，落實(shí)整改措施，并將整改情況報(bào)告羅定市森防辦，由羅定市森防辦督促、跟蹤落實(shí)整改，閉環(huán)管理，并將落實(shí)情況報(bào)云浮市森林防滅火指揮部辦公室。

　　5.建議羅定市紀(jì)委監(jiān)委對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的連州鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和連州鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府應(yīng)急分管領(lǐng)導(dǎo)張某、林業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)岑某，對負(fù)有主要責(zé)任的鎮(zhèn)掛、駐連東村委會領(lǐng)導(dǎo)干部賴某（鎮(zhèn)人大主席），鎮(zhèn)基層服務(wù)中心（林業(yè)）干部王某，連東村委干部杜某（村支部書記）、杜某（包片村干部）、陳某（包片村干部）和連東村委片區(qū)護(hù)林員杜某再進(jìn)行深入調(diào)查，對存在失職失責(zé)的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并把處理結(jié)果抄送羅定市人民政府、云浮市森林防滅火指揮部辦公室備案。

　　八、防范措施

　　（一）提高政治站位，落實(shí)屬地責(zé)任。森林防滅火責(zé)任重于泰山。黨員干部在森林防滅火工作中失職失責(zé)，危害嚴(yán)重，影響惡劣，教訓(xùn)深刻。全市各級各單位要清醒認(rèn)識當(dāng)前我市森林防滅火的嚴(yán)峻形勢，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府工作部署，把森林防滅火工作抓實(shí)抓細(xì)抓到位，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，舉一反三，壓實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。要進(jìn)一步加大對野外違規(guī)用火行為的打擊力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，建立野外違規(guī)用火有獎舉報(bào)制度，加強(qiáng)野外違規(guī)農(nóng)事用火管控。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對防控責(zé)任不落實(shí)、防控措施不到位，導(dǎo)致發(fā)生森林火災(zāi)，造成嚴(yán)重后果和不良影響的，依規(guī)依紀(jì)依法予以嚴(yán)肅問責(zé)。

　　（二）提高森林防滅火思想認(rèn)識。羅定市近期森林火災(zāi)頻發(fā)，充分暴露出對森林防火工作重要性認(rèn)識不足，火災(zāi)防控工作薄弱。要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和森林草原防滅火工作的重要指示精神，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院、省委省政府、市委市政府的決策部署上來，要切實(shí)承擔(dān)起森林防滅火安全工作責(zé)任，結(jié)合實(shí)際深入思考分析，從源頭上防范化解風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防森林火災(zāi)發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　（三）進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化森林防滅火“防”“救”“查”相關(guān)職責(zé)，加快形成“政府主導(dǎo)、林草主防、應(yīng)急主救、公安主查”的工作格局，努力營造“各司其職、各盡其責(zé)、密切協(xié)作”的良好氛圍。嚴(yán)格落實(shí)屬地黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、經(jīng)營單位主體責(zé)任和部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)開展森林火險(xiǎn)隱患“五清”專項(xiàng)行動，尤其是要壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村的火源管控責(zé)任。要嚴(yán)肅處理禁火期內(nèi)的違規(guī)違法野外用火行為，落實(shí)“三不放過”要求，做到違規(guī)違法用火處理有閉環(huán)管理、有臺賬備查，做到令行禁止，確保禁火期內(nèi)不冒煙、不見火，盡快扭轉(zhuǎn)森林火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的被動局面。

　　（四）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。要強(qiáng)化地方專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)森林防滅火物資儲備，切實(shí)滿足森林火災(zāi)“打早、打小、打了”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)、村（街道）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立常態(tài)化值班值守制度，完善森林火災(zāi)處置辦法，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演練，不斷補(bǔ)充撲火物資裝備。

　　（五）加強(qiáng)森林防火宣傳。要充分運(yùn)用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體及時播放或者刊登森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)和預(yù)警信號。要扎實(shí)開展森林防滅火宣傳教育，加強(qiáng)對森林防火重要性、防火知識、有關(guān)法律法規(guī)及典型案例的宣傳。讓群眾真正受到教育，從中吸取教訓(xùn)，自覺遵守森林防火的有關(guān)規(guī)定，提高森林防火意識。

　　云浮市森林防滅火指揮部辦公室

　　2023年4月28日