2023年2月25日12時(shí)許，位于云浮市羅定市附城街道星光村委鳳凰村高朗山場(chǎng)發(fā)生1宗森林火災(zāi)事故，根據(jù)《廣東省森林火災(zāi)調(diào)查工作規(guī)范》的規(guī)定，云浮市森林防滅火指揮部辦公室成立了由市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局、市公安局等單位組成的云浮市羅定市附城街道“2·25”森林火災(zāi)事故調(diào)查組，事故調(diào)查組依法開展全面調(diào)查，查明了森林火災(zāi)發(fā)生概況、應(yīng)急處置、起火點(diǎn)與起火原因、存在問題、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故責(zé)任，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人員提出了處理意見。現(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、森林火災(zāi)發(fā)生概況

　　2023年2月25日12時(shí)許，羅定市附城街道星光村委鳳凰村高朗山場(chǎng)發(fā)生一起森林火災(zāi)事故，經(jīng)調(diào)查，確定起火點(diǎn)位于附城街道星光村委鳳凰村高朗山場(chǎng)處，被調(diào)查林地周圍植被多為常見的各類喬木和灌草,以當(dāng)?shù)貜V布的種類為主,喬木樹種以馬尾松為主,灌木樹種以桃金娘、崗松為主，林層單一，沒有涉及到國(guó)家或地方保護(hù)的植物種類，也沒有古樹名木，動(dòng)物除了一些常見的爬行類、蛇類、鳥類和昆蟲類外，未發(fā)現(xiàn)有受保護(hù)野生動(dòng)物。起火位置遠(yuǎn)離居民聚集點(diǎn)，附近無重要設(shè)施。

　　氣象情況：根據(jù)氣象部門提供的氣象資料，2月25日附城街道星光村天氣實(shí)況：以晴到多云天氣為主，日平均氣溫15.1℃，日最高氣溫20.2℃，日最低氣溫11.5℃，并出現(xiàn)了8.1米/秒的陣風(fēng)（5級(jí)），無降水。森林火險(xiǎn)為紅色預(yù)警信號(hào)。因此，在天氣干燥，植被較厚、風(fēng)力較大的情況下，火勢(shì)迅速向四周蔓延。

　　二、應(yīng)急處置情況  

　　森林火災(zāi)發(fā)生后，市委盧榮春書記作出批示：“對(duì)羅定發(fā)生的山火，市應(yīng)急管理局會(huì)羅定市委市政府要盡快查明原因，依法依規(guī)處理，并通報(bào)全市，為防范清明節(jié)期間火災(zāi)隱患發(fā)生打預(yù)防針”。云浮市、羅定市先后分別啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按照市主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求和“全市一盤棋”部署，統(tǒng)籌各級(jí)應(yīng)急力量組織撲救。羅定市、街道兩級(jí)黨委、政府迅速啟動(dòng)森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，羅定市副市長(zhǎng)譚樹才率領(lǐng)有關(guān)部門人員立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，成立前方指揮部，羅定市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)帶領(lǐng)應(yīng)急、森林消防員55人；羅定市自然資源局、附城街道書記及鎮(zhèn)村干部25人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)參與撲救。隨后，羅定市委副書記、市長(zhǎng)羅永雄趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮撲救，云浮市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)韋鈺帶領(lǐng)云浮森防支隊(duì)21人，云浮市林業(yè)局分管副局長(zhǎng)帶領(lǐng)云浮市林業(yè)干部職工7人，云安、新興森防大隊(duì)共32人，羅定市委辦、市府辦、自然資源局、公安局等相關(guān)職能部門共約20人，附城街道鎮(zhèn)村干部約60人，羅定市榃濱鎮(zhèn)、華石鎮(zhèn)、黎少鎮(zhèn)、圍底鎮(zhèn)等共出動(dòng)半專業(yè)隊(duì)88人，羅定市消防大隊(duì)派出12人，兩輛消防車前往支援。由于當(dāng)天風(fēng)速較大，著火點(diǎn)面積廣，火勢(shì)迅速蔓延，撲救人員難以靠近火場(chǎng)撲救，現(xiàn)場(chǎng)通過研判分析，決定向省應(yīng)急管理廳申請(qǐng)調(diào)派航空護(hù)林直升機(jī)支援撲救，明火于15時(shí)36分完全撲滅。據(jù)統(tǒng)計(jì)：現(xiàn)場(chǎng)撲救及工作人員約230人，羅定市、街道政府安排街道各村應(yīng)急分隊(duì)、護(hù)林員、村干部等162人繼續(xù)留守火場(chǎng)，防止山火復(fù)燃。

　　三、森林火災(zāi)發(fā)生原因

　　經(jīng)調(diào)查，2023年2月25日12時(shí)10分許，羅定市應(yīng)急管理局接到云浮消防119來電稱，羅定市附城街道星光村委青竹塘村有火情，羅定市應(yīng)急管理局值班員立即致電附城街道派人到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，經(jīng)星光村委到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)濃煙較大，并確定了著火點(diǎn)。山火撲滅后，現(xiàn)場(chǎng)勘查工作人員在火場(chǎng)發(fā)現(xiàn)了一把鐮刀和被砍下的樹支和樹葉，初步判斷有人在此地除草燒雜。羅定市公安局通過走訪調(diào)查、詢問調(diào)查，視頻監(jiān)控追蹤等手段，確定羅定市附城街道星光村委鳳凰村高朗山場(chǎng)發(fā)生的森林火災(zāi),是犯罪嫌疑人招某違反了羅定市人民政府頒布的《羅定市人民政府禁火令》，當(dāng)天擅自在高朗山場(chǎng)山邊荒地除草燒雜不慎引發(fā)山火，并對(duì)自己引發(fā)的山火供認(rèn)不諱，犯罪嫌疑人招某于2023年3月9日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

　　四、森林火災(zāi)損失

　　經(jīng)聘請(qǐng)廣東創(chuàng)景林業(yè)發(fā)展有限公司對(duì)失火現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行鑒定，根據(jù)GPS手持?jǐn)?shù)據(jù)采集儀REALMAP OFFICE記錄的數(shù)據(jù)勾繪和校正山場(chǎng)失火面積范圍圖，用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)計(jì)算山場(chǎng)失火面積，山場(chǎng)失火過火總面積共31.47公頃（472.05畝），其中：林地面積31.07公頃（466.05畝），非林地面積0.40公頃（6.0畝），林地面積31.07公頃（466.05畝）中有林面積26.54公頃（398.1畝），無林面積4.53公頃（67.95畝），失火林地林木林種、樹種為一般用材林，樹種為馬尾松、馬占相思、桉樹等。

　　林木直接經(jīng)濟(jì)損失情況：林木經(jīng)濟(jì)損失需經(jīng)羅定市發(fā)展和改革局價(jià)格認(rèn)證中心認(rèn)定，現(xiàn)暫未核實(shí)經(jīng)濟(jì)損失情況。

　　附城街道政府購買工具物資和餐費(fèi)共25820元。

　　五、人員傷亡

　　經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該起森林火災(zāi)事故沒有發(fā)生人員傷亡情況。

　　六、存在問題

　　（一）附城街道

　　1.思想認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。附城街道領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)還不足，政治站位還不夠高，認(rèn)為十多年來未發(fā)生過重大森林火災(zāi)事故，在思想上存在麻痹大意、僥幸心理，對(duì)上級(jí)部署的工作任務(wù)只開會(huì)部署，監(jiān)督落實(shí)不到位，沒有吸取“2·21”火災(zāi)事故教訓(xùn)，火源管控工作不到位，沒有完全管住野外用火，導(dǎo)致再次發(fā)生火災(zāi)事故。

　　2.火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，分析研判不到位。當(dāng)前全市森林紅色火警預(yù)警信號(hào)已生效，天氣干燥、無雨，大風(fēng)頻繁，加上春耕農(nóng)事用火和祭祀民俗用火行為普遍增多，附城街道對(duì)轄區(qū)森林防滅火形勢(shì)研判不足，考慮不周到、不具體、決策失誤，重要時(shí)期在上山入口設(shè)卡設(shè)點(diǎn)不足，并將大部鎮(zhèn)分干部職工、應(yīng)急小分隊(duì)、護(hù)林員分配在“2·21”火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)值守，導(dǎo)致護(hù)林員人手不足，巡邏不到位，未能及時(shí)組織人員趕赴“2·25”火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行撲救，錯(cuò)過了撲救時(shí)機(jī)，未能有效做到打早、打小。

　　3.進(jìn)村入戶宣傳力度不夠深入，典型案例宣傳教育不力。

　　附城街道宣傳工作不到位，對(duì)重要時(shí)段、地段的防火宣傳及預(yù)防措施不力，宣傳教育形式比較單一，典型案例警示宣傳教育面不廣、力不足，防火知識(shí)不能真正普及到廣大群眾中去，導(dǎo)致群眾對(duì)野外用火意識(shí)淡薄，野外違規(guī)用火現(xiàn)象仍難杜絕。

　　（二）星光村委

　　星光村委防火工作重視不夠，火源管控不力。一是星光村委對(duì)防火形勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠，工作滿足于一般部署和安排，特別是在重要時(shí)期，極端天氣情況下，沒有合理安排村干部、護(hù)林人員在轄區(qū)森防重點(diǎn)部位加強(qiáng)巡邏，上山入口值守點(diǎn)設(shè)置不足，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾上山作業(yè)。二是野外用火管控不嚴(yán)，未嚴(yán)格按照上及部門文件通知要求，強(qiáng)化森林防滅火工作，未吸取“2·21”火災(zāi)事故教訓(xùn)，加強(qiáng)火源管控力度，導(dǎo)致春耕生產(chǎn)初期群眾除草燒雜現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生、混亂無序。三是應(yīng)急處置不力。村委雖然開展了火災(zāi)救援應(yīng)急演練，但缺少專業(yè)撲火技能和應(yīng)急處置能力的指導(dǎo)和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，滅火裝備不足，發(fā)生山火初期處置不及時(shí)，錯(cuò)過了火情早發(fā)現(xiàn)、早處置時(shí)機(jī)，未能有效做到打早、打小。

　　七、責(zé)任認(rèn)定及處理建議

　　（一）責(zé)任認(rèn)定

　　1.羅定市附城街道星光村委鳳凰村高朗山場(chǎng)森林火災(zāi)事故是招某擅自在高朗山場(chǎng)山邊荒地除草燒雜不慎引發(fā)山火所造成的火災(zāi)事故。

　　2.附城街道主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)當(dāng)前森林防火工作認(rèn)識(shí)不到位，思想麻痹大意，對(duì)街道森林防火風(fēng)險(xiǎn)研判、指導(dǎo)不到位。

　　3.分管森林防火工作的黨工委委員馬文政對(duì)森防工作防范責(zé)任履職不到位，研判不足，對(duì)村級(jí)指導(dǎo)督促工作落實(shí)不到位。

　　4.附城街道林業(yè)工作負(fù)責(zé)人陳某對(duì)街道森林防火風(fēng)險(xiǎn)研判不足，村級(jí)森防工作督促、指導(dǎo)不到位。

　　5.星光村委村支部書記、主任阮某對(duì)本村森林防滅火工作研判不足，責(zé)任落實(shí)不到位，防范措施不足，應(yīng)急處置不力。

　　（二）處理建議

　　1.建議公安機(jī)關(guān)對(duì)招某移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任和民事賠償責(zé)任。

　　2.建議云浮市森林防滅火指揮部辦公室對(duì)附城街道“2·25”森林火災(zāi)進(jìn)行全市通報(bào)，并對(duì)附城街道主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

　　3.責(zé)令附城街道作出深刻檢討，并落實(shí)整改措施，將整改情況報(bào)告羅定市森防辦，由羅定市森防辦督促、跟蹤落實(shí)整改，閉環(huán)管理，并將落實(shí)情況報(bào)云浮市森林防滅火指揮部辦公室。

　　4.建議羅定市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)街道、村相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并把處理結(jié)果抄送羅定市人民政府、云浮市森林防滅火指揮部辦公室備案。

　　八、防范措施

　　（一）切實(shí)擔(dān)起保一方平安的政治責(zé)任。羅定市近期森林火災(zāi)頻發(fā)，羅定市人民政府要層層壓實(shí)森林防滅火責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)黨委、政府的屬地管理責(zé)任、行業(yè)管理部門監(jiān)管責(zé)任、經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任、尤其是要壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村的火源管控責(zé)任。要進(jìn)一步明確林業(yè)、公安、應(yīng)急、森林消防等部門的森林防滅火工作職責(zé)，并督促其認(rèn)真履職盡責(zé)。各級(jí)各部門要切實(shí)擔(dān)起保一方平安的政治責(zé)任，采取行之有效的硬措施，逐項(xiàng)整改存在的問題和短板，盡快扭轉(zhuǎn)森林火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的被動(dòng)局面。

　　（二）強(qiáng)化火源管控和落實(shí)防火責(zé)任。一是附城街道要深刻吸取2·21、2·25森林火災(zāi)事故教訓(xùn)，查找存在不足，舉一反三，完善森林防火應(yīng)急處置預(yù)案，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)森林火災(zāi)隱患排查和整治工作。二是鎮(zhèn)村干部、護(hù)林員全面加強(qiáng)巡查，特別是重點(diǎn)時(shí)段，高風(fēng)險(xiǎn)天氣，盯住重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)山頭和野外作業(yè)點(diǎn)。三是加大違規(guī)用火查處力度，協(xié)助公安機(jī)關(guān)堅(jiān)決從快從嚴(yán)從重依法追究肇事者和有關(guān)責(zé)任人責(zé)任，做到“見煙查、違規(guī)罰、著火抓”，強(qiáng)化法律震懾力，達(dá)到查處一個(gè)，教育一片的效果。

　　（三）全面加強(qiáng)防火宣傳，增強(qiáng)宣傳效能。一是加強(qiáng)定期組織召開各級(jí)森防工作會(huì)議。除了街道、村干部會(huì)議之外，將森林防火會(huì)議開到村民代表、村民小組一級(jí)，及時(shí)通報(bào)森林火災(zāi)典型案例，加強(qiáng)群眾森林防火意識(shí)。二是加強(qiáng)入戶宣傳。繼續(xù)開展“敲門行動(dòng)”，組織街道、村干部進(jìn)村入戶派發(fā)森防相關(guān)宣傳單張，并通過“敲銅鑼”的方式宣傳引起村民群眾的重視，引導(dǎo)和規(guī)范群眾農(nóng)事用火、民俗用火等行為。三是繼續(xù)加強(qiáng)日常宣傳。要每天安排村級(jí)播放大喇叭開展森林防火宣傳，讓森林防火真正深入人心，營(yíng)造出濃厚的森林防火氛圍。四是加強(qiáng)學(xué)校的宣傳教育。繼續(xù)要求學(xué)校加大對(duì)學(xué)生的防火意識(shí)的培養(yǎng)，大力開展警示教育宣傳以及規(guī)模效應(yīng)宣傳。

　　（四）進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急處置。一是加強(qiáng)備勤。在森林防火期，重要節(jié)假日，街道確保每天30人以上的應(yīng)急隊(duì)伍值班備勤。在節(jié)假日，除了原值班人員之外，增派值班人員，確保充足干部應(yīng)對(duì)森防等各類應(yīng)急事件。二是加強(qiáng)演練。定期組織街道應(yīng)急小分隊(duì)、村級(jí)應(yīng)急隊(duì)開展應(yīng)急響應(yīng)的演練，提高組織能力和應(yīng)急處置能力。三是加強(qiáng)信息報(bào)送。及時(shí)全面地掌握和報(bào)送本轄區(qū)森林火情動(dòng)態(tài)信息，確保信息暢通，做到“有火必報(bào)、報(bào)撲同步”。發(fā)生火情時(shí)，第一時(shí)間對(duì)火情進(jìn)行分析預(yù)判，小火要盡快撲滅，做到“打早、打小、打了”。

　　云浮市森林防滅火指揮部辦公室  

　　2023年3月17日