2023年，市應急管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平法治思想，嚴格落實《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》，自覺在法治軌道上推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)和自然災害防治形勢持續(xù)穩(wěn)定，沒有發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故；有力應對18輪強降雨、4個臺風天氣過程?，F(xiàn)就有關情況報告如下：

　　一、深入學習貫徹習近平總書記重要講話指示精神，深入貫徹落實黨的二十大關于法治建設重大部署的情況

　　我局把學習貫徹習近平總書記重要講話指示精神和黨的二十大關于法治建設重大部署要求擺上重要議事議程，精心組織、周密部署。召開黨委（擴大）會議20次，專題傳達學習習近平總書記重要講話指示精神，學習研討貫徹落實黨的二十大關于法治建設重大部署。局主要負責多次主持召開專題會研究部署推進法治政府建設工作，將法治政府建設與應急管理工作同謀劃、同部署、同落實。同時，利用應急管理部“應急管理干部網(wǎng)絡學院”平臺加強學習習近平總書記重要講話指示精神和黨的二十大關于法治建設重大部署要求。

　　二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想的情況，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治廣東建設的具體舉措

　　（一）以習近平法治思想為指引，堅持依法應急。把習近平法治思想納入年度學習計劃，著力將習近平法治思想貫徹落實到我局推進法治建設工作全過程。2023年，黨委理論學習中心組傳達學習習近平法治思想3次，黨委（擴大）會議傳達其他法律法規(guī)學習3次、理論學習20次。同時通過局門戶網(wǎng)站、微信公眾號線上線下全方位、多角度開展習近平法治思想的學習宣傳，不斷提高運用法治思維和法治方式。

　　（二）緊緊圍繞省委、省政府“1310”具體部署，著力構建大安全大應急框架。我局堅持運用法治思維，高效應對各類突發(fā)事件，全面推動基層應急管理機構改革，全市63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部完成部門整合、職能整合、指揮調度整合、力量整合“四個整合”。

　　一是完善突發(fā)事件組織體系。我局通過健全完善突發(fā)事件應急委員會統(tǒng)籌協(xié)調機制，不斷加強突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息報告、應急響應、恢復重建調查評估等機制建設。制定印發(fā)《中共云浮市委辦公室 云浮市人民政府辦公室關于調整市突發(fā)事件應急委員會的通知》《云浮市生產(chǎn)安全事故和自然災害突發(fā)事件應急救援協(xié)調聯(lián)動工作機制》，調整相關議事機構功能架構和明晰各類組成單位和職責清單。同時，推動全市37個市級專項應急預案中23個完成修訂，五個縣（市、區(qū)）均已修訂總體應急預案；全市63個鎮(zhèn)（街）共制定273個應急預案；全市村（居）委已制定98個應急預案。

　　二是強化突發(fā)事件應對力量。統(tǒng)籌鎮(zhèn)（街）綜合應急救援隊伍建設和加強指導社會應急救援力量建設，印發(fā)《關于加強基層應急救援隊伍建設的建議》《云浮市應急救援力量整合組建工作方案》,指導各地統(tǒng)籌鎮(zhèn)（街）各業(yè)務線上的應急救援力量如森林消防隊、半專業(yè)消防隊、民兵應急分隊、等以“合多為一”的建設方式整合成一支綜合應急救援隊。目前，鎮(zhèn)級建成以干部職工、護林員和志愿者組成的綜合應急救援隊伍63支，合計約1900人。

　　三是提升突發(fā)事件依法處置能力。堅持以練促訓、以練強戰(zhàn)，積極統(tǒng)籌開展各行業(yè)領域應急演練，舉行全市防風防汛應急處置桌面演練、地震應急綜合演練，以及水上交通、燃氣等重點領域應急演練，舉辦各類專業(yè)救援技術培訓活動17期，累計培養(yǎng)業(yè)務骨干2500人次。同時，強化教育培訓，以安全宣傳進企業(yè)、培訓會、安全生產(chǎn)大講堂等方式，深入開展突發(fā)事件應急處置法律法規(guī)教育活動。2023年以來，全市共開展安全宣傳活動283場次，普及突發(fā)事件應急處置等安全宣傳知識176000余人次。

　　三、2023年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人、加強法治政府建設的有關情況

　　我局認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責規(guī)定》，局主要負責同志切實履行法治建設第一責任人職責，召開局黨委會議、局務會議，帶頭深入學習貫徹習近平法治思想，要求將學習貫徹習近平法治思想作為各級應急管理部門主要負責同志“述法”重要內容，將推進本部門、本系統(tǒng)法治政府建設作為年終述職內容。把黨的二十大精神、習近平法治思想列入“第一議題”和黨委理論學習中心組重點學習內容，舉辦線上線下專題培訓、理論宣講，開展“深調研”活動，推動領導干部帶頭學、支部集中學、個人深入學，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。組織全局干部認真學習貫徹憲法和應急管理法律法規(guī)，定期聽取法治政府建設情況報告，親自審議重大行政執(zhí)法、應急普法宣傳和復議應訴等法治專項工作，依法部署推進安全生產(chǎn)和防災減災救災各項工作。

　　四、2023年度推進法治政府建設的主要舉措和成效。貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》的情況，以及落實我省2023年度全面依法治省工作要點、法治政府建設工作要點相關安排的情況

　　（一）深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。按照國務院和省、市政府“放管服”領導小組辦公室有關要求，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，進一步壓減行政審批事項，優(yōu)化政務服務能力，持續(xù)優(yōu)化政務服務環(huán)境。目前，我局行政許可事項高頻事項已全部進駐云浮市行政服務中心大廳。一是進一步壓減審批時限。我局行政許可審批事項共34項，進一步壓縮審批時限，減為即辦件，現(xiàn)行政許可事項辦理時限96.52%，即辦件占比為100%。二是推動免證辦理工作。企業(yè)在申請行政許可和公共服務事項過程中可以免提供營業(yè)執(zhí)照、主要負責人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證紙質證照。

　　（二）健全科學民主決策，推進應急管理法治化。一是強化行政規(guī)范性文件法制審核。對局代擬或制定的規(guī)章、規(guī)范性文件等形式的政策措施，全面落實法制審核和公平競爭審查，并嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度、合同管理辦法等規(guī)定。2023年，我局共制定、清理規(guī)范性文件4份。二是強化依法決策意識，積極落實政府法律顧問制度，聘請廣東翔浩律師事務所為我局法律顧問。今年以來，聯(lián)合法律顧問審查局機關合同30余份，出具合法性審查意見書16份。

　　（三）嚴格依法行政，有力提升安全監(jiān)管執(zhí)法水平。一是推進綜合執(zhí)法，印發(fā)《云浮市深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革實施方案》，通過整合監(jiān)督執(zhí)法職責、健全監(jiān)管執(zhí)法體系等方式，深入推進全市應急管理綜合行政執(zhí)法改革。二是突出重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)執(zhí)法，結合全市重大事故隱患排查整治2023行動，以非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、有限空間、粉塵涉爆、金屬冶煉等行業(yè)領域為重點，持續(xù)推進隱患排查治理工作常態(tài)化、規(guī)范化。2023年，全市應急管理系統(tǒng)監(jiān)督檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位3039家次，排查并督促整改事故隱患問題5211項，查處各類非法違法行為203起，實施經(jīng)濟處罰335.50萬元。三是嚴格行政執(zhí)法程序，落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度。四是全面實施安全生產(chǎn)輕微違法行為免處罰清單。印發(fā)《云浮市安全生產(chǎn)輕微違法行為免處罰清單》，通過包容審慎監(jiān)管“柔性執(zhí)法”、輕微免處罰等方式，對涉企違法行為輕微并及時改正的3項行為以加強教育、責令整改并按時復查、加強日常檢查的方式代替處罰。自“清單”實施以來，全市應急管理系統(tǒng)共對2家生產(chǎn)經(jīng)營單位實施免處罰。

　　（四）強化“誰執(zhí)法誰普法”，不斷筑牢安全防線。以重大事故隱患排查整治2023行動、安全生產(chǎn)大檢查為契機，大力開展“邊執(zhí)法邊普法”行動。一是開展行政執(zhí)法培訓。充分運用“第一議題”制度，學習習近平總書記關于法治建設的重要論述精神，常態(tài)化組織全體領導干部通過專題講座、宣講會、視頻會議等形式，深入學習法律法規(guī)，并通過連續(xù)3年組織青年干部理論宣講活動，鼓勵青年干部勇于走上講臺，從“學法者”轉變?yōu)椤捌辗▎T”，在機關內部形成濃厚的學法氛圍。二是依托重要時間節(jié)點開展多種形式普法宣傳。在春節(jié)、清明、五一等重要時間節(jié)點和森林防火、防汛關鍵期，聯(lián)合中國移動、中國聯(lián)通、中國電信等公司，利用“靶向信息發(fā)布平臺”等信息平臺將應急管理、安全生產(chǎn)和防災減災救災知識納入全市社會宣傳重點，及時向社會公眾發(fā)布應急常識、宣傳標語、極端天氣及自然災害預警信息635萬余條。同時，聚焦“安全生產(chǎn)月”等各項活動，創(chuàng)新開展“6·16”安全宣傳咨詢日活動，共吸引群眾2000余人參加，發(fā)放相關宣傳資料、宣傳品8000余份；組織開展“2023安全生產(chǎn)月線上答題活動”，全市共15532人次參與。

　　五、2023年度推進法治政府建設存在的不足和原因

　　我局在推進法治建設各項工作方面進展順利，但工作中還存在一些問題和不足：一是相關法律法規(guī)有待完善。應急體制改革后，修訂應急管理、安全生產(chǎn)、自然災害防治危險化學品安全等方面的地方性法規(guī)的必要性逐漸顯現(xiàn)。新修訂《廣東省安全生產(chǎn)條例》已正式施行，其他相關法律法規(guī)起草工作也在持續(xù)跟進，我市配套的地方性法規(guī)需要進一步完善，確保法規(guī)、規(guī)章的一致性。二是執(zhí)法基礎較為薄弱。我局擔負著執(zhí)法和事故調查任務較重，執(zhí)法人員力量偏少，專業(yè)能力素質有待提高，執(zhí)法水平和執(zhí)法裝備等保障能力仍較薄弱，與執(zhí)法需求不相匹配。且經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，安全監(jiān)管涵蓋范圍越來越廣、專業(yè)性越來越強，基層安全監(jiān)管力量與目前日趨繁重的安全監(jiān)管任務愈加不相適應。三是執(zhí)法質量還有待進一步提高。全市應急管理系統(tǒng)執(zhí)法領域“嚴格不起來、落實不下去”的問題時有發(fā)生，對發(fā)現(xiàn)的違法行為處理不規(guī)范、執(zhí)法隨意性大、執(zhí)法文書不規(guī)范、法律法規(guī)不熟悉等問題仍然存在。

　　六、下一年度推進法治政府建設的主要安排

　　2023年，我局將繼續(xù)堅持以習近平法治思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，深入推進法治政府建設，強化執(zhí)法監(jiān)督指導，提高依法行政水平，為推進云浮市應急管理體系和能力現(xiàn)代化提供有力法治保障。

　　(一)依法履行監(jiān)管執(zhí)法職責。繼續(xù)深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革工作，嚴格安全生產(chǎn)日常執(zhí)法、“雙隨機、一公開”抽查和聯(lián)合執(zhí)法，緊盯生產(chǎn)安全事故高發(fā)、易發(fā)、多發(fā)的重點行業(yè)領域和監(jiān)管環(huán)節(jié)，加大違法違規(guī)行為查處力度，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。

　　(二)強化執(zhí)法人員能力素質提升。落實領導班子集體學法，執(zhí)法人員業(yè)務培訓制度，加強執(zhí)法骨干、新任職執(zhí)法人員、技術檢查員等業(yè)務培訓，持續(xù)提升執(zhí)法檢查人員業(yè)務能力。繼續(xù)開展“執(zhí)法大比武”活動，保障執(zhí)法人員能力素質不斷適應執(zhí)法實踐需求，持續(xù)提升執(zhí)法水平。

　　（三）進一步強化制度落實。持續(xù)推進行政執(zhí)法“三項制度”，正確遵循《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰法》《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量使用規(guī)則（試行）》，嚴格行政執(zhí)法程序，堅持過罰相當，防止出現(xiàn)程序不合法、法律使用不適當?shù)膯栴}。

　　（四）繼續(xù)加強法治教育宣傳。充分利用各種形式、各種渠道廣泛宣傳法律法規(guī)，進一步落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，加強對新修訂的《廣東省安全生產(chǎn)條例》學習宣貫，加大普法力度，全面壓實屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，切實用法治思維解決安全生產(chǎn)問題。

　　七、其他需要報告的情況。

　　無。

　　云浮市應急管理局

　　2024年1月9日