2024年，市應(yīng)急管理局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，嚴格落實《法治政府建設(shè)實施綱(2021-2025年)》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》《云浮市2024年法治政府建設(shè)工作要點》，深入推進依法行政,加快應(yīng)急管理法治建設(shè)，持續(xù)深化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體制改革，為實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治形勢持續(xù)穩(wěn)定提供法治保障?，F(xiàn)就有關(guān)情況報告如下：

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加強法治建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　我局認真貫徹落實《黨政主要負責(zé)人履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，局主要負責(zé)同志切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，召開局黨委會議、局務(wù)會議，帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，要求將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為各級應(yīng)急管理部門主要負責(zé)同志“述法”重要內(nèi)容，將推進本部門、本系統(tǒng)法治政府建設(shè)作為年終述職內(nèi)容。2024年，局黨委多次召開專題會議傳達學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，黨委理論學(xué)習(xí)中心組傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想4次，黨委（擴大）會議傳達其他法律法規(guī)學(xué)習(xí)4次、理論學(xué)習(xí)10次，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想與應(yīng)急管理工作相結(jié)合，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，確保工作安排到位、責(zé)任明確到位，全年法治建設(shè)工作扎實有效開展。同時，我局推進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度落實，積極提請市委市政府組織召開市委常委會、市政府黨組會議和市政府常務(wù)會議專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要指示批示精神，牢固樹立全體干部職工應(yīng)急管理法治意識，全面提升依法履職能力。

　　二、全面落實行政執(zhí)法三項制度，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提升行政執(zhí)法水平

　?。ㄒ唬┚牟渴鹉甓裙ぷ髦攸c，執(zhí)法質(zhì)量逐步提升。我局著力圍繞嚴格執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法、智能執(zhí)法，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理，持續(xù)提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。印發(fā)《云浮市應(yīng)急管理局2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》《云浮市安全生產(chǎn)“執(zhí)法質(zhì)量強化年”行動實施方案》，緊扣五個聚焦、圍繞三個重點、部署十項任務(wù)，全面狠抓執(zhí)法質(zhì)量提升。2024年，結(jié)合我市重點行業(yè)領(lǐng)域的分布狀況和安全生產(chǎn)特點，列入重點檢查企業(yè)54家，列入一般檢查企業(yè)54家，依托“雙隨機、一公開”、“一周一檢查”、“綜合查一次”等形式開展監(jiān)管執(zhí)法。2024年，全市應(yīng)急管理部門監(jiān)督檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位3293家，同比上升8.36%，監(jiān)督檢查次數(shù)6789次，同比上升9.18%，行政處罰次數(shù)207次，同比上升1.97%，辦理23宗“一案雙罰”案件，移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任案件1宗。

　?。ǘ﹫猿謭?zhí)法普法力度，嚴格法制審查嚴格性。一是堅持普法工作和應(yīng)急管理工作相結(jié)合，按照“誰執(zhí)法誰普法”的工作機制，扎實開展法律宣傳教育，積極主動開展法律集中宣傳活動，深入普及各類安全生產(chǎn)法律知識。2024年以來，動員全市應(yīng)急系統(tǒng)深入機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校共開展宣貫活動1395場，參與活動25萬余人次，組織開展“安全生產(chǎn)大家談”“班前會”“以案普法”等活動1947場，參與67.2萬人次，有效推進法治意識，提升普法宣傳實效性。二是依托重要時間節(jié)點開展多種形式普法宣傳，在春節(jié)、清明、五一等重要時間節(jié)點和森林防火、防汛關(guān)鍵期，聯(lián)合中國移動、中國聯(lián)通、中國電信等公司，利用“靶向信息發(fā)布平臺”等信息平臺、“應(yīng)急廣播系統(tǒng)”將應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識納入全市社會宣傳重點，及時向社會公眾發(fā)布應(yīng)急常識、宣傳標(biāo)語、極端天氣及自然災(zāi)害預(yù)警信息700萬余條。同時，聚焦“安全生產(chǎn)月”等各項活動，創(chuàng)新開展“6·16”安全宣傳咨詢?nèi)栈顒樱参罕?000余人參加，發(fā)放相關(guān)宣傳資料、宣傳品23600余份。三是全面落實公平競爭審查，嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度、合同管理辦法等規(guī)定，加強對權(quán)力運行重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴防排除、限制競爭的政府行為發(fā)生。2024年以來，法制審核行政處罰案件33宗，聯(lián)合局法律顧問審查局機關(guān)合同23份，出具合法性審查意見書2份，出具公平競爭審查意見書17份。

　　（三）發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，狠抓培訓(xùn)提能夯基。制定《云浮市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員實施細則（試行）》，并招聘錄用兼職技術(shù)檢查員21名和社會監(jiān)督員5名。其中，首批“兩員隊伍”已于2024年4月份正式上崗協(xié)助執(zhí)法，為企業(yè)精準(zhǔn)把脈、全面體檢，大力提升精準(zhǔn)執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)的力度。2024年，我局兼職技術(shù)檢查員參與現(xiàn)場執(zhí)法檢查24人次，檢查企業(yè)39家，發(fā)現(xiàn)隱患數(shù)240項，其中重大事故隱患數(shù)9項，有力提升安全監(jiān)管執(zhí)法效能，有效防范化解安全風(fēng)險、消除事故隱患，助力提升我市安全生產(chǎn)水平。同時，我局印發(fā)了《2024年全市應(yīng)急管理系統(tǒng)行政執(zhí)法人員及重點行業(yè)領(lǐng)域人員專題教育培訓(xùn)方案》，以補短板、強弱項、提能力為目標(biāo)，以法律法規(guī)、監(jiān)管業(yè)務(wù)知識、信息系統(tǒng)實操應(yīng)用等為重點，組織開展2024年全市應(yīng)急管理系統(tǒng)行政執(zhí)法能力提升培訓(xùn)班（云城、云安、羅定專場），邀請了石材、非煤礦山、危險化學(xué)品行業(yè)相關(guān)專家、執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干進行授課，詳細解讀《安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政處罰法》及行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)等安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識，市縣鎮(zhèn)街三級執(zhí)法人員共734人次參與輪訓(xùn)，進一步規(guī)范執(zhí)法程序、案件辦理質(zhì)量、信息系統(tǒng)應(yīng)用，同時針對執(zhí)法廉政風(fēng)險點進行提醒，筑牢思想拒腐防變的防線。

　　三、切實提高政務(wù)服務(wù)效能，推動法治化營商環(huán)境再優(yōu)化

　　（一）優(yōu)化審批標(biāo)準(zhǔn)，審批質(zhì)量再提高。我局認真梳理更新行政審批標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)了《云浮市應(yīng)急管理局行政許可內(nèi)部審批工作指引》，更新細化了行政許可事項的辦理流程，將每一步審批流程中的職責(zé)分工、許可材料審批標(biāo)準(zhǔn)、辦理環(huán)節(jié)及辦理時限等內(nèi)容均設(shè)定了“模板化”標(biāo)準(zhǔn)。同時，依托廣東省政務(wù)服務(wù)事項平臺、云浮市工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，重新全面梳理市、縣兩級辦事指南中要素信息，對過時、有誤內(nèi)容進行清理，重新編制了申請書、呈批表等模板，使審批工作做到快速、精確、高效。

　?。ǘ┨嵘?wù)水平，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。我局以服務(wù)企業(yè)為目標(biāo)，從減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率等方面入手，深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，在依法履行安全監(jiān)管職責(zé)的同時，重新統(tǒng)籌整理的審批事項，細致梳理市、縣兩級辦事權(quán)限，形成實施清單，推動行政許可實施更加規(guī)范、更加高效，貼心服務(wù)企業(yè)，保護民營企業(yè)發(fā)展，不斷提升企業(yè)和群眾獲得感。2024年以來，共實施危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦礦山等許可事項210個，特種作業(yè)操作資格證共核發(fā)4768個，安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證共核發(fā)1666個。

　?。ㄈ﹥?yōu)化數(shù)據(jù)互通，工作效能再提升。2024年以來，我局主動聯(lián)絡(luò)并推動政務(wù)數(shù)據(jù)管理部門立項，將“全國安全生產(chǎn)知識技能考核信息系統(tǒng)”的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對接到我市業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)匯聚的“云浮市一體化公共服務(wù)平臺”，實現(xiàn)“一鍵對接”的數(shù)據(jù)傳遞，數(shù)據(jù)傳遞的及時性得到有效提高。同時，我局全面落實工建項目數(shù)字化管理，打破屬地受理和審批限制，全面落實工程建設(shè)項目數(shù)字化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“線上線下無差別受理”“跨地區(qū)受理”“全程網(wǎng)辦”“無紙化審批”的目標(biāo)，大大提升了行政審批效能，給企業(yè)和群眾提供便利。

　　四、2024年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　我局在推進法治建設(shè)各項工作方面進展順利，但工作中還存在一些問題和不足：一是相關(guān)法律法規(guī)有待完善。應(yīng)急體制改革后，修訂應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治危險化學(xué)品安全等方面的地方性法規(guī)的必要性逐漸顯現(xiàn)。新修訂《廣東省安全生產(chǎn)條例》已正式施行，其他相關(guān)法律法規(guī)起草工作也在持續(xù)跟進，我市配套的地方性法規(guī)需要進一步完善，確保法規(guī)、規(guī)章的一致性。二是執(zhí)法基礎(chǔ)較為薄弱。我局擔(dān)負著執(zhí)法和事故調(diào)查任務(wù)較重，執(zhí)法人員力量偏少，專業(yè)能力素質(zhì)有待提高，執(zhí)法水平和執(zhí)法裝備等保障能力仍較薄弱，與執(zhí)法需求不相匹配。且經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，安全監(jiān)管涵蓋范圍越來越廣、專業(yè)性越來越強，基層安全監(jiān)管力量與目前日趨繁重的安全監(jiān)管任務(wù)愈加不相適應(yīng)。三是執(zhí)法質(zhì)量還有待進一步提高。全市應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法領(lǐng)域“嚴格不起來、落實不下去”的問題時有發(fā)生，對發(fā)現(xiàn)的違法行為處理不規(guī)范、執(zhí)法隨意性大、執(zhí)法文書不規(guī)范、法律法規(guī)不熟悉等問題仍然存在。

　　五、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

　　下一步，我局將繼續(xù)堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央、省、市法治政府建設(shè)工作部署，不斷提高依法決策、依法行政、依法管理水平，加強對黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想以及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，繼續(xù)開展形式多樣的法治宣傳活動，提高廣大群眾對法治政府建設(shè)的認識和參與度，切實提高依法行政水平，為推進云浮市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供有力法治保障。

　?。ㄒ唬├^續(xù)強化黨建統(tǒng)領(lǐng)法治建設(shè)。不斷加強黨對法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，堅持在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想上走在前、作表率，繼續(xù)健全優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化學(xué)法制度，貫徹落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》以及省市相關(guān)配套制度，不斷提高運用法治思維和法治方式的能力。

　?。ǘ┮婪穆毺嵘?wù)效能。持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。嚴格貫徹執(zhí)行國家、省、市關(guān)于營商環(huán)境優(yōu)化提升的工作部署，不斷完善市場主體公平競爭法治環(huán)境，提升企業(yè)滿意度。深入推進“放管服”改革，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合，著力優(yōu)化服務(wù)保障能力。積極推行“首問負責(zé)制”，持續(xù)完善“服務(wù)承諾制”，簡化辦事中間環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)。

　?。ㄈV泛開展法治宣傳教育。積極開展主題宣傳活動。圍繞全局應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作，充分利用“憲法日”、“防災(zāi)減災(zāi)日”、“安全生產(chǎn)月”等活動節(jié)點，大力宣傳安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理等方面的法律法規(guī)、政策舉措，樹牢安全發(fā)展理念，推動安全責(zé)任落實，提升全民安全素養(yǎng)，凝聚安全發(fā)展共識，營造起全社會關(guān)注、全民參與的良好氛圍。

　　云浮市應(yīng)急管理局

　　2025年1月15日