為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署，切實(shí)加強(qiáng)春節(jié)、國(guó)慶等重要節(jié)假日節(jié)后企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決防范遏制各類(lèi)事故發(fā)生，省應(yīng)急管理廳制定了《廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全管理的暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“暫行辦法”），現(xiàn)對(duì)《暫行辦法》解讀如下。

　　一、制定背景

　?。ㄒ唬┦∥?、省政府部署要求。省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，每逢春節(jié)、國(guó)慶等重大節(jié)假日，均對(duì)安全生產(chǎn)特別是節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全防范工作進(jìn)行重點(diǎn)部署，要求立下規(guī)則，節(jié)后企業(yè)返工的第一件事就是要研究分析安全生產(chǎn)情況。

　　（二）事故防范有需要。受春節(jié)、國(guó)慶等假期停產(chǎn)停工影響，企業(yè)生產(chǎn)涉及的“人、機(jī)、物、環(huán)、管”各環(huán)節(jié)的不確定因素增加，各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)集聚、疊加。節(jié)后歷來(lái)是事故的易發(fā)期、高發(fā)期。

　　（三）現(xiàn)有規(guī)定不完善?，F(xiàn)有安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章以及規(guī)范性文件中，尚未系統(tǒng)明確復(fù)工復(fù)產(chǎn)前、復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的相關(guān)要求，企業(yè)該干什么、該怎么干不明晰。雖然各級(jí)地方政府應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)在節(jié)前印發(fā)各類(lèi)加強(qiáng)節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)工作的通知，但是缺少適用的規(guī)范性文件，相關(guān)要求也不夠系統(tǒng)。

　　二、基本思路

　?。ㄒ唬┩怀錾a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)管理的責(zé)任主體。《暫行辦法》最核心、最重要和篇幅最大的部分，在于明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)工作要求，特別是從風(fēng)險(xiǎn)分析研判、隱患排查整改、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援保障、危險(xiǎn)性較大的作業(yè)管理、復(fù)工復(fù)產(chǎn)確認(rèn)等方面，系統(tǒng)規(guī)范相關(guān)要求。

　?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)?！稌盒修k法》要求節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)高、易發(fā)生事故的危險(xiǎn)化學(xué)品、建設(shè)施工、非煤礦山、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、金屬冶煉、勞動(dòng)密集型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，除執(zhí)行通用規(guī)定外，還須按行業(yè)類(lèi)別執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。

　?。ㄈ┩怀隼迩逭安块T(mén)安全職責(zé)。《暫行辦法》明確了各級(jí)政府、各級(jí)行業(yè)管理部門(mén)的安全監(jiān)管工作職責(zé)，力爭(zhēng)責(zé)任明確、各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同抓好節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全監(jiān)管。

　　三、主要內(nèi)容說(shuō)明

　　《暫行辦法》共五章二十二條。

　　第一章為總則，明確《暫行辦法》制定的目的依據(jù)、適用范圍等。

　　第二章為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)規(guī)定。本章分兩部分，第一部分為通用規(guī)定，從風(fēng)險(xiǎn)分析研判、隱患排查整改、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援保障、危險(xiǎn)性較大的作業(yè)管理、復(fù)工復(fù)產(chǎn)確認(rèn)等方面，提出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)普遍性規(guī)定；第二部分為重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域特殊規(guī)定。

　　第三章為監(jiān)管管理。本章明確了各級(jí)政府、部門(mén)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全監(jiān)管中的職責(zé)。

　　第四章為責(zé)任追究。本章明確了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和地方政府、部門(mén)責(zé)任追究的情形。

　　第五章為附則。明確《暫行辦法》試行有效期。

相關(guān)鏈接：廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)《廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全管理的暫行辦法》的通知