為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我省金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理工作，省應(yīng)急管理廳制定了《廣東省應(yīng)急管理廳金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》）,現(xiàn)就《實(shí)施細(xì)則》有關(guān)事宜作如下說(shuō)明：

　　一、《實(shí)施細(xì)則》制定的背景

　　金屬冶煉過(guò)程中存在高溫熔融金屬（含熔渣）爆炸、噴濺、泄漏等安全風(fēng)險(xiǎn)，極易造成群死群傷事故。2014年新修訂的《安全生產(chǎn)法》實(shí)施，將金屬冶煉行業(yè)納入高危行業(yè)，明確金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查，由企業(yè)負(fù)責(zé)組織安全設(shè)施竣工驗(yàn)收等要求。2015年，《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于修改〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉罰款處罰暫行規(guī)定等四部規(guī)章的決定》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第77號(hào)）對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》(原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第36號(hào))進(jìn)行了修訂，規(guī)定了涵蓋金屬冶煉行業(yè)在內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理內(nèi)容和要求。接著，原國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《金屬冶煉項(xiàng)目（2015版）》，對(duì)《安全生產(chǎn)法》中有關(guān)金屬冶煉單位的范圍進(jìn)行了界定，又先后制定出臺(tái)了《金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)編寫(xiě)提綱》和《金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告編寫(xiě)提綱》，進(jìn)一步規(guī)范金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)和安全設(shè)施驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作，為開(kāi)展金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理工作提供了重要法律政策保障。

　　二、《實(shí)施細(xì)則》制定的必要性

　　改革開(kāi)放以來(lái)，廣東已成為全國(guó)制造業(yè)大省，不斷加大對(duì)鋼鐵、汽車(chē)等大型重工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，重工業(yè)保持較快增長(zhǎng)，大力推進(jìn)制造業(yè)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)“制造大省”向“制造強(qiáng)省”轉(zhuǎn)變。為進(jìn)一步加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)工作，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，我省急需加快推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，不斷完善安全生產(chǎn)法制建設(shè)，大力開(kāi)展安全生產(chǎn)法律法規(guī)立改廢釋工作。2018年12月30日，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目分類(lèi)管理和落地便利化改革實(shí)施方案的通知》(粵府〔2018〕127號(hào))要求，金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，技術(shù)性審查事項(xiàng)由企業(yè)自主或委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)規(guī)范設(shè)計(jì)論證，自主把關(guān)，審批部門(mén)只進(jìn)行程序性審查，即時(shí)辦理，不承擔(dān)實(shí)質(zhì)性審查責(zé)任。目前我省尚未出臺(tái)金屬冶煉行業(yè)安全管理規(guī)范性文件，特別是尚未明確省、市、縣三級(jí)政府有關(guān)部門(mén)對(duì)金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的權(quán)限，很有必要制定《金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》，依法開(kāi)展行政許可，進(jìn)一步規(guī)范全省金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理工作，明確相關(guān)工作程序，細(xì)化相關(guān)要求，督促金屬冶金企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，從源頭上管控金屬冶煉行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，防范和遏制金屬冶煉行業(yè)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

　　三、《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容

　　《實(shí)施細(xì)則》內(nèi)容共有七章，二十八條，具體包括：總則、建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)分析、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、建設(shè)項(xiàng)目施工和試運(yùn)行、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收、監(jiān)督管理和附則。主要內(nèi)容有：

　　（一）適用范圍。明確在我省行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)省、市、縣三級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)依法審批、核準(zhǔn)或者備案的新建、改建、擴(kuò)建金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的建設(shè)及其監(jiān)督管理適用本《實(shí)施細(xì)則》。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查審批權(quán)限?！秾?shí)施細(xì)則》第六條明確了省、市、縣三級(jí)金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查審批權(quán)限?！兑苯鹌髽I(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第91號(hào)）第十五條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)有冶金有色安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)確定并公布本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門(mén)對(duì)金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的管轄權(quán)限。為了深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，更好地發(fā)揮市、縣兩級(jí)政府對(duì)金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管作用，落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，我省將省人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查以及竣工驗(yàn)收活動(dòng)、驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查下放至各地級(jí)以上市應(yīng)急管理部門(mén)實(shí)施。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)分析。大力推動(dòng)建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分析，督促建設(shè)項(xiàng)目單位在建設(shè)項(xiàng)目初期對(duì)金屬冶煉生產(chǎn)工藝及相關(guān)設(shè)施等重要部位存在的危險(xiǎn)、有害因素，以及建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周邊環(huán)境相互影響程度等進(jìn)行全面分析，全面了解建設(shè)項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，提前做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄋ模┌踩O(shè)施設(shè)計(jì)審查要求。一是明確了編制建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)的要求和提交設(shè)計(jì)審查的文件、資料；二是按照《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目分類(lèi)管理和落地便利化改革實(shí)施方案的通知》(粵府〔2018〕127號(hào))要求，營(yíng)造良好的投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查由企業(yè)自主把關(guān)，自主審核，對(duì)承諾事項(xiàng)承擔(dān)主體責(zé)任；三是對(duì)應(yīng)急管理部門(mén)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查等具體行政許可行為僅僅作出程序性審查規(guī)定，要求即時(shí)辦理，不承擔(dān)審查責(zé)任，突出企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；四是規(guī)定了不予批準(zhǔn)和未經(jīng)同意不得開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)的特殊情形。

　　（五）建設(shè)項(xiàng)目施工和試運(yùn)行規(guī)定。要求建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施施工應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》有關(guān)規(guī)定實(shí)施，試運(yùn)行(使用)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)，對(duì)試運(yùn)行方案應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容和時(shí)間進(jìn)行了明確的規(guī)定。

　?。┙ㄔO(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收規(guī)定。在建設(shè)項(xiàng)目在試運(yùn)行或者安全設(shè)施竣工后，建設(shè)單位應(yīng)開(kāi)展驗(yàn)收評(píng)價(jià)，參照《金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收工作指引（試行）》對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收，對(duì)不得通過(guò)竣工驗(yàn)收和不得投入生產(chǎn)使用的具體情形作出了明確規(guī)定。

　?。ㄆ撸┫嚓P(guān)監(jiān)督管理規(guī)定。要求各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)加強(qiáng)行政審批監(jiān)督管理，明確可以撤銷(xiāo)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)書(shū)的具體情形，強(qiáng)化事中事后安全監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查，按比例開(kāi)展隨機(jī)抽查，依法查處違法違規(guī)行為。

　　（八）附件相關(guān)說(shuō)明。配套制定了建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收工作指引和監(jiān)督核查要點(diǎn)，提供了審查申請(qǐng)書(shū)、審查書(shū)、審查意見(jiàn)書(shū)、驗(yàn)收表等相關(guān)表格參考樣式，提高了《實(shí)施細(xì)則》的可操作性和針對(duì)性。

相關(guān)鏈接：關(guān)于印發(fā)《廣東省應(yīng)急管理廳金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》的通知