一、制定背景

　　危險(xiǎn)化學(xué)品廣泛應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，作用不可或缺，與人民美好生活密切相關(guān)。與此同時(shí)，因其所具有的易燃、爆炸、有毒、有害等固有特性，安全風(fēng)險(xiǎn)較高，極易造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。近來(lái)5年來(lái)全國(guó)?；肥鹿时容^多的時(shí)期，整體安全形勢(shì)異常嚴(yán)峻，而且?；飞a(chǎn)事故不像一般的火災(zāi)事故，對(duì)公眾的沖擊力比較大，容易形成社會(huì)熱點(diǎn)。

　　目前云浮市化工行業(yè)的發(fā)展屬于起步階段，近年來(lái)，隨著云浮市三個(gè)化工園區(qū)的不斷發(fā)展，化工產(chǎn)業(yè)因此得到迅猛推進(jìn)，但產(chǎn)業(yè)相對(duì)比較低端，主要以硫化工、綠色日用化工、樹(shù)脂和涂料為主，安全水平比較低，對(duì)安全生產(chǎn)甚至公共安全有極大的隱患。如何管控危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防和減少事故已成為城市安全管理研究的重要課題?！赌夸洝分荚谕ㄟ^(guò)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品特定種類(lèi)實(shí)施禁止、限制和控制管理，優(yōu)化本市產(chǎn)業(yè)背景，強(qiáng)化嚴(yán)格管控，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，降低城市安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)?；钒踩a(chǎn)的健康、綠色、平穩(wěn)發(fā)展。

　　二、《目錄》編制的必要性

　?。ㄒ唬┕芸匚ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的需要

　　云浮市各行業(yè)領(lǐng)域涉及的危險(xiǎn)化學(xué)種類(lèi)繁多，點(diǎn)多面廣，安全風(fēng)險(xiǎn)較高。通過(guò)制定《目錄》，對(duì)國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行集中梳理，列出國(guó)家明令禁止的對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境造成重大影響、有持久性危害的危險(xiǎn)化學(xué)品，在我市予以全面禁止，并對(duì)我市各相關(guān)區(qū)域使用量大的其他危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施一定的限制和控制，有助于進(jìn)一步管控城市安全風(fēng)險(xiǎn)，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故。

　?。ǘ┴瀼芈鋵?shí)國(guó)家政策要求的需要

　　中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2016]88號(hào)）等均提出應(yīng)出臺(tái)危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制和控制目錄。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品精細(xì)化管理的需要

　　《目錄》實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品清單化管理，分為負(fù)面清單與正面清單，明確全市范圍內(nèi)禁止流通和使用的危險(xiǎn)化學(xué)品與我市嚴(yán)格限制和控制區(qū)域、其他區(qū)域限制和控制的危險(xiǎn)化學(xué)品，為相關(guān)單位提供具體管理指引，也為市、區(qū)各級(jí)政府及各部門(mén)提供監(jiān)管清單，有助于實(shí)施更加精細(xì)、有效的管理，進(jìn)一步提高我市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理水平。

　?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要

　　根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄（2011年本）》（2016年修正，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第36號(hào)）及我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)，對(duì)被列入限制類(lèi)、淘汰類(lèi)生產(chǎn)工藝及產(chǎn)品，應(yīng)根據(jù)《目錄》要求引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐步退出，或鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)革新，減少現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存和使用量，采用非危險(xiǎn)化學(xué)品替代危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)性低的危險(xiǎn)化學(xué)品替代危險(xiǎn)性高的危險(xiǎn)化學(xué)品。

　　三、制定依據(jù)

　　1.《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》

　　2.《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》

　　3.《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部公告第199號(hào)》

　　4.《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》

　　5.《關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》

　　6.《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》

　　7.《中國(guó)嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》（2018 年）

　　8.《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄（2011年本）》（2016年修正，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第36號(hào)）

　　9.《易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品名錄（2017版）》

　　10.《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2018〕1號(hào)）

　　11.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》

　　四、總體框架和主要內(nèi)容

　　《目錄》由總則、禁止部分、限制和控制部分、附則組成，附件包括《禁止危險(xiǎn)化學(xué)品目錄 》、《中心城區(qū)制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》和《非中心城區(qū)限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》等3項(xiàng)目錄清單。

　　（一）總則

　　總則共17條，從責(zé)任體系、管理技術(shù)措施、保障體系、考核監(jiān)督等方面提出危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)安全管理措施。

　　總則主要以《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)，2013年修訂）等國(guó)家及本市現(xiàn)有安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及規(guī)范文件相關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)，細(xì)化具體工作清單，用于指導(dǎo)各區(qū)、各部門(mén)和有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理。

　?。ǘ┙共糠?/span>

　　禁止部分共3條,采用“負(fù)面清單”形式，《禁止危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》（附件1）所列危險(xiǎn)化學(xué)品在全市范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用。

　　禁止部分目錄清單主要依據(jù)《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》、《關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》、《中國(guó)嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》（2018 年）、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部公告第199號(hào)》及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄（2019年本）》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令[2019]第36號(hào)）等，梳理列出76種禁止種危險(xiǎn)化學(xué)品?！赌夸洝分薪诡?lèi)危險(xiǎn)化學(xué)品固有危險(xiǎn)性及毒性極強(qiáng)，一旦發(fā)生事故，不僅會(huì)帶來(lái)人身傷害，引起環(huán)境污染等次生災(zāi)害，甚至可能會(huì)造成群死群傷等重特大事故，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。

　　《禁止危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》中的危險(xiǎn)化學(xué)品在我市目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不涉及和極少涉及，結(jié)合目前我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，不會(huì)對(duì)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成負(fù)面影響。單位確需增加使用《禁止危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》中的危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)向主管部門(mén)或?qū)俚卣M(jìn)行信息報(bào)送，并符合下列條件：①項(xiàng)目不屬于國(guó)家、省、市規(guī)定的限制類(lèi)、淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)，或項(xiàng)目涉及國(guó)計(jì)民生；②要開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全條件評(píng)估，其中使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的，要委托具備資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)對(duì)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，明確項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)處于可控狀態(tài)。

　?。ㄈ┫拗坪涂刂撇糠?/span>

　　限制和控制部分共2條，是基于城市不同區(qū)域?qū)ξｋU(xiǎn)化學(xué)品管控的不同需要，通過(guò)限定特定區(qū)域和控制危險(xiǎn)化學(xué)品種類(lèi)等方式，降低和控制城市危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　限制和控制目錄按照中心城區(qū)和非中心城區(qū)劃分為兩個(gè)部分。結(jié)合我市危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)展現(xiàn)狀及城市各區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管控的不同需要，編制出《中心城區(qū)限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》（附件2）和《非中心城區(qū)限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》（附件3）。

　　限制和控制部分采用“正面清單”形式，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)1466種（無(wú)國(guó)家禁止種類(lèi)）。其中，中心城區(qū)現(xiàn)有單位使用、運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)（不帶儲(chǔ)存設(shè)施）的危險(xiǎn)化學(xué)品1342種，非中心城區(qū)現(xiàn)有單位生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)1466種。限制和控制部分目錄以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，既保持社會(huì)生產(chǎn)的連續(xù)性又防止風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大，所列限制和控制部分的危險(xiǎn)化學(xué)種類(lèi)與現(xiàn)狀保持一致。

　　在中心城區(qū)一律禁止危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)，只允許使用、運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)（不帶儲(chǔ)存設(shè)施）列入《中心城區(qū)限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》品種；單位現(xiàn)有涉及的，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)革新，減少現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存和使用量，采用非危險(xiǎn)化學(xué)品替代危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)性低的危險(xiǎn)化學(xué)品替代危險(xiǎn)性高的危險(xiǎn)化學(xué)品。非中心城區(qū)可以生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)列入《非中心城區(qū)限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》品種。

　　中心城區(qū)主要依據(jù)《云浮市城市總體規(guī)劃（2012－2020）》及云浮市化工園區(qū)所在地，具體指云城區(qū)的云城街道、高峰街道、河口街道、安塘街道、腰古鎮(zhèn)、思勞鎮(zhèn)和云安區(qū)的都楊鎮(zhèn)和六都鎮(zhèn)（化工園區(qū)除外）。中心城區(qū)主要是各區(qū)政治和行政管理中心、交通運(yùn)輸中心、信息與科技中心和人口密集之地，中心城區(qū)禁止企業(yè)生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品，一旦危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生事故，極有可能造成重特大事故及重大環(huán)境事件，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。非中心城區(qū)允許企業(yè)生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品，雖然可能發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生事故，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定造成影響，但相較于中心城區(qū)，其事故影響相對(duì)較小。

　　列入“正面清單”的限制和控制部分危險(xiǎn)化學(xué)品種類(lèi)原則上不再新增，在相關(guān)區(qū)域的使用、存儲(chǔ)時(shí)應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)要求，需如實(shí)上報(bào)給相關(guān)主管部門(mén)，浮市安全管理綜合信息系統(tǒng)由相關(guān)主管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督、檢查，確保安全。

　?。ㄋ模└絼t

　　附則共12條，主要明確了《目錄》的相關(guān)術(shù)語(yǔ)定義及補(bǔ)充說(shuō)明。

　　五、相關(guān)情況說(shuō)明

　?。ㄒ唬╆P(guān)于《目錄》的適用性

　　《目錄》以全市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及經(jīng)營(yíng)等統(tǒng)計(jì)分析為基礎(chǔ)，充分借鑒了上海、深圳、佛山等地經(jīng)驗(yàn)，確立了“以創(chuàng)新和引導(dǎo)為主，以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，不設(shè)許可、不增罰則”的編制原則，以市政府名義頒布實(shí)施。

　　《目錄》充分考慮了我市各產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局不會(huì)造成太大的沖擊，若隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整確需在生產(chǎn)過(guò)程中大規(guī)模使用《目錄》以外的危險(xiǎn)化學(xué)品，將根據(jù)安全發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展需求等綜合因素適時(shí)修訂本《目錄》。

　?。ǘ╆P(guān)于《目錄》的合法性

　　《目錄》經(jīng)過(guò)充分論證，符合危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理、化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等政策要求，《目錄》編制與實(shí)施嚴(yán)格按照相關(guān)法定程序，公開(kāi)征求意見(jiàn)、決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開(kāi)。

相關(guān)鏈接：《云浮市危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制和控制目錄（試行）》