為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要指示精神，根據(jù)《廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院 廣東省扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施的通知》等文件要求，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定了《云浮市安全生產(chǎn)輕微違法行為免處罰清單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》）。出臺(tái)《清單》是深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和黨的十九屆六中全會(huì)、省第十三次黨代會(huì)精神、市第七次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步優(yōu)化我市法治化營(yíng)商環(huán)境，建立健全包容審慎行政執(zhí)法工作機(jī)制，促進(jìn)我市安全生產(chǎn)管理工作持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。

　　一、制定《清單》的背景和目的

　　一是進(jìn)一步深入推進(jìn)“放管服”改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式的需要。中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的工作部署以及建設(shè)法治政府的工作安排，都要求建立不予行政處罰制度，采取包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范執(zhí)法行為，主動(dòng)為企業(yè)發(fā)展提供“容錯(cuò)支持”，為企業(yè)發(fā)展提供寬松的環(huán)境。

　　二是正確適用行政處罰自由裁量的需要。清單的出臺(tái)，旨在進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，通過(guò)在法律框架下細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。

　　三是《清單》已經(jīng)局相關(guān)科室進(jìn)行內(nèi)部評(píng)估論證，并由法律顧問(wèn)審查，認(rèn)為出臺(tái)《清單》具有現(xiàn)實(shí)必要性。

　　二、制定《清單》的主要依據(jù)

　　（一）《中華人民共和國(guó)行政處罰法》

　　（二）涉及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的法律、法規(guī)和規(guī)章

　　1.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六十五條；

　　2.《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第3號(hào)，第80號(hào)修正）第二十九條；

　　3.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第88號(hào)，應(yīng)急管理部令第2號(hào)修正）第四十五條第（一）項(xiàng)；

　　（三）有關(guān)上級(jí)政策文件

　　1.國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的通知（國(guó)發(fā)〔2021〕26號(hào)）

　　2.廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政處罰法>的通知》（粵府〔2022〕9號(hào)）

　　3.廣東省人民政府辦公室《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵府辦〔2022〕7號(hào)）

　　三、《清單》的主要內(nèi)容說(shuō)明

　　《清單》包括事項(xiàng)名稱(chēng)、基本編碼、設(shè)定依據(jù)、適用情形、免處罰依據(jù)、配套監(jiān)管措施等要素。其中免處罰事項(xiàng)包含對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未將安全培訓(xùn)工作納入本單位工作計(jì)劃并保證本單位安全培訓(xùn)工作所需資金的行政處罰；從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)期間未支付工資和承擔(dān)安全培訓(xùn)費(fèi)用的行政處罰；在編制應(yīng)急預(yù)案前未按照規(guī)定開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的行政處罰等3種違法行為，該3種違法行為涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制度建設(shè)類(lèi)、教育培訓(xùn)類(lèi)、報(bào)告報(bào)備類(lèi)等能夠及時(shí)改正且不容易直接導(dǎo)致事故發(fā)生的輕微違法行為。《清單》根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化適用標(biāo)準(zhǔn)，制定配套監(jiān)管措施，方便執(zhí)法實(shí)踐中正確實(shí)施，準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法的尺度。

相關(guān)鏈接：關(guān)于印發(fā)《云浮市安全生產(chǎn)輕微違法行為免處罰清單》的通知