各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局：

　　為加強(qiáng)和規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，建立完善安全生產(chǎn)分類分級(jí)行政執(zhí)法體系，避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法、層層下放轉(zhuǎn)移執(zhí)法責(zé)任，有效防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見(jiàn)>的通知》《廣東省應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級(jí)行政執(zhí)法暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，我局制定了《云浮市應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級(jí)行政執(zhí)法實(shí)施細(xì)則（暫行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　《云浮市應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級(jí)行政執(zhí)法實(shí)施細(xì)則（暫行）》自2023年6月1日起施行，有效期3年，法律、法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

云浮市應(yīng)急管理局

2023年5月30日

云浮市應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級(jí)行政執(zhí)法實(shí)施細(xì)則（暫行）

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，建立完善安全生產(chǎn)分類分級(jí)行政執(zhí)法體系，避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法、層層下放轉(zhuǎn)移執(zhí)法責(zé)任，有效防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見(jiàn)>的通知》（中辦發(fā)〔2020〕35號(hào)）、《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<廣東省深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案>的通知》（粵辦發(fā)〔2021〕33號(hào)）、《廣東省應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級(jí)行政執(zhí)法暫行辦法》（粵應(yīng)急規(guī)〔2021〕4號(hào)）、《中共云浮市委辦公室 云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<云浮市深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案>的通知》（云委辦發(fā)電〔2023〕5號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　第二條 本細(xì)則適用于本市各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)依法對(duì)監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。

　　本細(xì)則所指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是指本市行政區(qū)域內(nèi)的化工（含石油化工、陸上石油天然氣開(kāi)采）、醫(yī)藥、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山（含地質(zhì)勘探、采掘施工）、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)，以及安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等。

　　本細(xì)則所指安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，包括依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、現(xiàn)場(chǎng)處置措施等行為。

　　第三條  分類分級(jí)行政執(zhí)法堅(jiān)持屬地管理、科學(xué)分類、合理分級(jí)、動(dòng)態(tài)管理的原則，致力有效整合執(zhí)法資源，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效、協(xié)作順暢的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作機(jī)制。

　　第四條  本市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責(zé)主要由市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)承擔(dān)。日常執(zhí)法檢查、一般違法案件查處以縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)為主。

　　第五條 市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)、鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效能。

第二章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位類別

　　第六條 根據(jù)所屬行業(yè)分類、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、生產(chǎn)安全事故等情況，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位劃分為重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

　　第七條 重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要包括：

　　（一）安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位：

　　1.金屬非金屬地下礦山、采場(chǎng)或者排土場(chǎng)邊坡高度200米以上的露天礦山、尾礦庫(kù)中的頭頂庫(kù)、高壓高含硫石油天然氣開(kāi)采的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；

　　2.涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品（加油站、涂料類危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)除外）、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；

　　3.煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）單位；

　　4.金屬冶煉生產(chǎn)單位；

　　5.粉塵作業(yè)場(chǎng)所三十人以上的粉塵涉爆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

　　（二）已超期且仍未完成重大生產(chǎn)安全事故隱患整改的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；

　　（三）上年度發(fā)生亡人生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；

　　（四）上年度被納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒對(duì)象的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；

　　（五）上年度因安全生產(chǎn)違法行為被行政處罰十萬(wàn)元以上或二次以上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；

　　（六）省、市應(yīng)急管理部門(mén)確定的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域和其他應(yīng)當(dāng)納入的重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

　　第八條 除重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位列為一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

　　第三章 行政執(zhí)法權(quán)限

　　第九條 實(shí)施分類分級(jí)行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)依法、合理劃分安全生產(chǎn)行政執(zhí)法管轄權(quán)限，明確監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點(diǎn)，原則上一家企業(yè)對(duì)應(yīng)一個(gè)層級(jí)的執(zhí)法檢查主體。

　　第十條 市應(yīng)急管理部門(mén)依法承擔(dān)全市安全生產(chǎn)執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，承擔(dān)法律法規(guī)直接賦予本級(jí)的執(zhí)法職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展執(zhí)法檢查，對(duì)一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展抽查。監(jiān)督指導(dǎo)全市應(yīng)急管理執(zhí)法體系建設(shè)和執(zhí)法工作。根據(jù)轄區(qū)綜合行政執(zhí)法改革實(shí)際，結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)狀況、企業(yè)規(guī)模、執(zhí)法難度以及安全生產(chǎn)執(zhí)法能力水平等情況統(tǒng)籌分析，確定鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責(zé)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法檢查權(quán)限。

　　第十一條 市應(yīng)急管理部門(mén)管轄下列行政處罰案件：

　　（一）違法行為發(fā)生地在本轄區(qū)內(nèi)的中央直屬企業(yè)駐粵分支機(jī)構(gòu)（一級(jí)分公司、子公司總部）、省屬企業(yè)總部（總公司、集團(tuán)公司）及其所屬企業(yè)（加油站除外）、有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為案件；

　　（二）本轄區(qū)跨縣（市、區(qū)）的案件；

　　（三）本轄區(qū)案情重大、復(fù)雜的案件；

　　（四）本轄區(qū)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為案件；

　　（五）上級(jí)部門(mén)交辦的案件。

　　第十二條  縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)依法承擔(dān)法律法規(guī)直接賦予本級(jí)的執(zhí)法職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展執(zhí)法檢查，對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展檢查巡查，負(fù)責(zé)轄區(qū)一般違法案件的查處。根據(jù)工作需要，協(xié)助縣級(jí)人民政府做好安全生產(chǎn)執(zhí)法的賦權(quán)指導(dǎo)清單和下放事項(xiàng)清單，對(duì)鎮(zhèn)（街道）有能力承擔(dān)的簡(jiǎn)易執(zhí)法事項(xiàng)，依法委托鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法，并指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）履行好安全生產(chǎn)執(zhí)法職責(zé)。

　　第十三條 縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)管轄下列行政處罰案件：

　　（一）本轄區(qū)一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為案件；

　　（二）上級(jí)部門(mén)交辦的案件。

　　第十四條 鎮(zhèn)（街道）負(fù)有安全生產(chǎn)執(zhí)法職責(zé)的工作機(jī)構(gòu)，依法承擔(dān)屬地安全生產(chǎn)日常巡查檢查職責(zé)，依法承擔(dān)縣（市、區(qū)）賦權(quán)的安全生產(chǎn)執(zhí)法職責(zé)，與縣級(jí)專業(yè)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合，按照承接或受委托的安全生產(chǎn)執(zhí)法事項(xiàng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行執(zhí)法檢查。工業(yè)園區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)按照權(quán)責(zé)一致原則，依法承擔(dān)屬地安全生產(chǎn)日常巡查檢查職責(zé)，根據(jù)依法賦予的安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)限，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行執(zhí)法檢查，在應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)籌指導(dǎo)下，在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。

　　第十五條 原則上，對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年至少開(kāi)展一次執(zhí)法檢查，對(duì)一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每三年至少開(kāi)展一次執(zhí)法檢查。

　　各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和暗查暗訪等方式開(kāi)展執(zhí)法檢查和抽查。

　　第十六條 對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門(mén)實(shí)施。已完成綜合行政執(zhí)法改革的，由綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依職責(zé)實(shí)施行政處罰。

　　第十七條 必要時(shí)，市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)可以辦理縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)管轄的行政處罰案件；縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)認(rèn)為案情重大、復(fù)雜需由上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)辦理的行政處罰案件，可以申請(qǐng)移送市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)辦理。

　　第十八條 兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由先立案的應(yīng)急管理部門(mén)管轄。對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)指定管轄；也可以直接由市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)指定管轄。

　　第十九條 暫扣和吊銷有關(guān)許可證、降低資質(zhì)等級(jí)，以及暫停、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)的行政處罰，由發(fā)證機(jī)關(guān)決定。其中，暫扣有關(guān)許可證和暫停有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)的期限一般不得超過(guò)六個(gè)月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　給予責(zé)令關(guān)閉的行政處罰，由縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。

　　給予行政拘留的行政處罰，由縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門(mén)建議公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定決定。

　　第二十條 市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)在法定職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施與行政檢查或行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制。

　　第二十一條 收到投訴舉報(bào)的安全生產(chǎn)違法行為，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理；對(duì)不屬于應(yīng)急管理部門(mén)管轄或超越本級(jí)執(zhí)法權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人向有處理權(quán)的部門(mén)反映，也可及時(shí)移送或報(bào)請(qǐng)有管轄權(quán)的相關(guān)部門(mén)依法查處。

　　第二十二條 安全生產(chǎn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)依法不需要追究刑事責(zé)任或者免于刑事處罰的，具有相應(yīng)行政處罰權(quán)的應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法辦理。

第四章 監(jiān)管執(zhí)法體系

　　第二十三條 市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)本轄區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，組織建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系，包括：

　　（一）建立完善本轄區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

　　（二）按照分類分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定本轄區(qū)安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃；

　　（三）對(duì)本轄區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；

　　（四）對(duì)下級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)履行行政執(zhí)法職責(zé)和案件查處情況進(jìn)行抽查和考核；

　　（五）組織開(kāi)展本轄區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法等；

　　（六）協(xié)調(diào)處理重大安全生產(chǎn)執(zhí)法相關(guān)問(wèn)題；

　　（七）其他有必要納入本級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的事項(xiàng)。

　　第二十四條 縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)要堅(jiān)持安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作只能加強(qiáng)不能削弱的原則，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定安全生產(chǎn)分類分級(jí)行政執(zhí)法的具體措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，有效防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

　　已配發(fā)制式服裝和標(biāo)志的綜合行政執(zhí)法人員，在履行行政執(zhí)法職能時(shí)應(yīng)當(dāng)穿著制式服裝、佩戴標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證。

　　開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法時(shí)，上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)可調(diào)用下級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)安全生產(chǎn)執(zhí)法力量。

　　第二十五條 市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)要組織全面摸清轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基本情況，根據(jù)本細(xì)則第七條、第八條明確的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位類別，市應(yīng)急管理部門(mén)確定重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名單，縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)確定一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名單，依托執(zhí)法信息化平臺(tái)建立企業(yè)基本信息庫(kù)，并每年進(jìn)行一次更新。

　　縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)要將一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名單和符合第七條第二項(xiàng)至第五項(xiàng)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名單于每年12月30日前上報(bào)市應(yīng)急管理部門(mén)。

　　第二十六條 企業(yè)基本信息應(yīng)標(biāo)注為“重點(diǎn)”或“一般”。對(duì)轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位類別的變更，市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)通過(guò)執(zhí)法信息化平臺(tái)作相應(yīng)調(diào)整。

　　第二十七條 市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)要根據(jù)本細(xì)則第十條、第十二條、第十五條的規(guī)定，科學(xué)編制年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。

　　鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)編制年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，可以參照?qǐng)?zhí)行。

　　市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)根據(jù)工作需要，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織開(kāi)展臨時(shí)性執(zhí)法檢查。

　　第二十八條 市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)編制年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)溝通、有效銜接，及時(shí)征求上下級(jí)意見(jiàn)建議，避免執(zhí)法檢查對(duì)象重復(fù)。

　　第二十九條 對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故、納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒對(duì)象、多次出現(xiàn)違法違規(guī)行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可適當(dāng)增加執(zhí)法檢查頻次，依法加大違法查處力度。對(duì)安全文化示范企業(yè)，或構(gòu)建并運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可相應(yīng)減少執(zhí)法檢查頻次。

　　第三十條 安全生產(chǎn)分類分級(jí)行政執(zhí)法實(shí)施情況列為各級(jí)安全生產(chǎn)綜合督導(dǎo)檢查、專項(xiàng)督導(dǎo)檢查重要內(nèi)容，并納入年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核范圍。市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)可視情制定本級(jí)考核的分值權(quán)重、細(xì)則及獎(jiǎng)懲措施。

第五章 附 則

　　第三十一條 本細(xì)則自2023年6月1日起實(shí)施，有效期為三年。

　　第三十二條 本細(xì)則由云浮市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

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