關于《云浮市推進安全生產責任保險工作

實施方案》的政策解讀

一、制定目的

安全生產責任保險是在綜合分析研究工傷社會保險、各種商業(yè)保險利弊的基礎上，借鑒國際上一些國家通行的做法和經驗，提出來的一種帶有一定公益性質，采取政府推動，由商業(yè)保險機構專業(yè)化運營的新的保險險種和制度。它的特點是強調各方主動參與事故預防，積極發(fā)揮保險機構的社會責任和社會管理功能，運用行業(yè)的差別費率和企業(yè)的浮動費率以及預防費用機制，實現安全與保險的良性互動。推進安全生產責任保險的目的是將保險的風險管理職能引入安全生產監(jiān)管體系，實現風險專業(yè)化管理與安全監(jiān)管監(jiān)察工作的有機結合，通過強化事前風險防范，最終減少事故發(fā)生，促進安全生產，提高安全生產突發(fā)事件的應對處置能力。

根據《廣東省安全生產責任保險實施辦法》（廣東省人民政府令第215號）、《關于印發(fā)廣東省安全生產監(jiān)督管理局 中國保險監(jiān)督管理委員會廣東監(jiān)管局 廣東省人民政府金融工作辦公室關于廣東省安全生產責任保險的實施方案的通知》（粵安監(jiān)〔2016〕172號）和《國家安全監(jiān)管總局 保監(jiān)會 財政部關于印發(fā)<安全生產責任保險實施方法>的通知》（安監(jiān)總辦[2017]140號）的有關精神，為充分發(fā)揮安全生產責任保險的作用，促進生產經營單位自覺落實安全生產主體責任，加強安全生產管理，預防和減少生產安全事故發(fā)生，云浮市安全生產監(jiān)督管理局會同云浮市金融工作局結合云浮市實際，并征求云浮市保險行業(yè)協(xié)會專業(yè)意見，研究制定了《云浮市推進安全生產責任保險工作實施方案》（以下簡稱：實施方案）。力圖充分利用保險的風險控制和社會管理功能，加強事故預防和安全管理，建立安全監(jiān)管部門、保險機構、企業(yè)和職工個人多方共贏互動的激勵約束機制，有效促進我市安全生產狀況的持續(xù)改善和安全生產形勢的穩(wěn)定好轉，最終實現根本好轉。、

二、主要依據

1.《安全生產法》；

2.中共廣東省委 廣東省人民政府關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見（粵發(fā)〔2017〕16號）；

3.廣東省安全生產責任保險實施辦法（省政府令第215號）；

4.廣東省安全生產監(jiān)督管理局 中國保險監(jiān)督管理委員會廣東監(jiān)管局 廣東省財政廳轉發(fā)國家安全監(jiān)管總局保監(jiān)會財政部關于印發(fā)《安全生產責任保險實施辦法》的通知（粵安監(jiān)〔2018〕61號）；

5.關于印發(fā)《廣東省安全生產監(jiān)督管理局 中國保險監(jiān)督管理委員會廣東監(jiān)管局 廣東省人民政府金融工作辦公室關于廣東省安全生產責任保險的實施方案》的通知（粵安監(jiān)〔2016〕172號）；

6.中共云浮市委 云浮市人民政府關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見（云發(fā)〔2018〕3號）；

7.廣東省保險行業(yè)協(xié)會 廣東省安全生產協(xié)會關于印發(fā)廣東省安全生產責任保險行業(yè)示范性保險方案（試行）的通知（粵保協(xié)發(fā)〔2017〕42號）；

8.廣東省保險行業(yè)協(xié)會關于印發(fā)<廣東安全生產責任保險行業(yè)指導費率方案（試行）>的通知（粵保協(xié)發(fā)〔2017〕59號）。

三、主要內容

《實施方案》主要包括指導原則、工作目標、保險實施范圍、保險承保形式和承保機構遴選辦法、保險責任、保險服務、保障和監(jiān)督措施、工作要求、附則等九個方面內容。指導原則主要強調推行安全生產責任保險需要遵循的4個原則；工作目標主要提出我市實施安全生產責任保險制度力圖達到的效果；保險實施范圍主要從實施行業(yè)范圍和員工參保范圍進行闡述；保險承保形式和承保機構遴選辦法主要針對我市實施安全生產責任保險的承保形式及相關承保機構遴選方式進行規(guī)定；保險責任主要從保險責任范圍、保險費率標準及其浮動、保險金額、保險期限等4個方面進行細化；保險服務主要對承保的保險公司提供的預防服務、理賠服務以及爭議處理等方面進行明確；保障和監(jiān)督措施主要是提出了對政府有關部門、單位以及承擔的保險公司的聯(lián)動協(xié)調、監(jiān)督評價、轉換過渡等機制建設要求；工作要求是從加強領導、監(jiān)管考核、宣傳推廣等3個方面提出工作要求；附則主要是對《實施方案》的實施時間和有效期進行了明確。

四、保險實施范圍

在本市行政區(qū)域內的非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產、特種設備使用、機械制造等高危行業(yè)領域和發(fā)生過事故的企業(yè)強制實施安全生產責任保險，在其他行業(yè)領域鼓勵實施安全生產責任保險制度。

投保安全生產責任險的生產經營單位應當將直接從事生產作業(yè)崗位工作的員工（含實習生）全部納入安全生產責任保險保障范圍，使用被派遣勞動者直接從事生產作業(yè)崗位工作的，應當將其納入保障范圍，勞務派遣單位已為其購買安全生產責任保險的除外。對于生產經營單位的其他員工，可以根據實際情況投保。

五、保險責任范圍

在保險期限內，被保險人（保險合同保障的生產經營單位，通常和投保的生產經營單位一致）發(fā)生生產安全事故，造成從業(yè)人員或者第三者的人身傷亡（含下落不明、急性職業(yè)中毒）以及第三者直接財產損失，依法應當承擔賠償責任時，保險公司依照保險合同的約定，在責任限額內實施賠付。包括人身損害和財產損失賠償金、搶險救援費用和法律服務費用。

六、責任保險金額

我市對安全生產責任保險最低承保金額進行規(guī)定，要求保險合同約定的保險金額，涉及人員死亡的，每人累計賠償限額不得低于上一年度云浮市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍；傷殘等其他傷害和損失，按雙方簽訂的保險合同約定賠償。鼓勵生產經營單位根據自身需要提高責任保險限額，提高風險保障能力。